招投標(biāo)基本知識(shí)

1、一、招投標(biāo)基本知識(shí) 常用專業(yè)名字1招標(biāo)招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對(duì)于投標(biāo)，稱之為招標(biāo)。招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣方）的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。2投標(biāo)投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請(qǐng)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)主動(dòng)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為。3. 招標(biāo)人招標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以擇優(yōu)選擇中標(biāo)人為目的的提出招標(biāo)項(xiàng)

2、目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第八條。4發(fā)包人發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。發(fā)包人有時(shí)稱發(fā)包單位、建設(shè)單位或業(yè)主、項(xiàng)目法人。合同法5. 承包人承包人是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。承包人有時(shí)也稱承包單位、施工企業(yè)（建筑法）、施工人（合同法）。6. 法人法人是在法律上人格化了的、依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序依靠行政手段和指令性計(jì)劃來維持，缺乏法人制度存在和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。我

3、國直到1987年施行的民法通則對(duì)法人作了專章規(guī)定以后，才開始建立法人制度。法人一般有四類。7. 招標(biāo)的方式對(duì)于必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，招投標(biāo)法第十條規(guī)定了兩種方式，分別為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)（國內(nèi)、國際）；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。兩種方式在發(fā)布信息方式、選擇范圍、競(jìng)爭(zhēng)范圍、公開程度、時(shí)間和費(fèi)用上都不相同。8. 招標(biāo)的組織形式招標(biāo)的組織形式有自主招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種。工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，同時(shí)確定了該項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。一般招標(biāo)方式為公開招

4、標(biāo)，招標(biāo)組織形式委托招標(biāo)。國家地下水監(jiān)測(cè)工程也是這樣的，但是該項(xiàng)目比較特殊的是全國范圍是一個(gè)項(xiàng)目法人，具體實(shí)施招標(biāo)工作任務(wù)的主要是部水文局，委托省水文局實(shí)施招標(biāo)的只有監(jiān)測(cè)站土建工程和監(jiān)測(cè)站信息采集與傳輸設(shè)備工程這2個(gè)標(biāo)段。招標(biāo)的方式和招標(biāo)的組織形式是招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)的最基本內(nèi)容，國家地下水監(jiān)測(cè)工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告還包括項(xiàng)目初步的標(biāo)段劃分內(nèi)容，一般在設(shè)計(jì)報(bào)告不涉及項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)段的劃分，是在招標(biāo)階段進(jìn)行。 招投標(biāo)基本知識(shí)1.招投標(biāo)法的基本介紹招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個(gè)層次：第一層次是由全國人大及

5、其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。我們現(xiàn)在使用的就是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部發(fā)布第14號(hào)令發(fā)布，2002年）招標(biāo)投標(biāo)法有其自身適用的范圍。第三條規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目有三類： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 此三類的重點(diǎn)在于第

6、2類，即國家投資的項(xiàng)目。另外，根據(jù)我國的實(shí)際情況，第1類及第3類項(xiàng)目中的大多數(shù)亦是國家作為投資主體。這就決定了招標(biāo)投標(biāo)法的特殊性質(zhì)，即招標(biāo)投標(biāo)法是國家作為投資主體規(guī)范其具體代理人行為的法律規(guī)定。國家作為投資主體以法律的形式規(guī)范其具體代理人的行為，本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家作為投資主體的自我約束。這可以說是招標(biāo)投標(biāo)法特殊性質(zhì)的實(shí)質(zhì)所在?？梢圆贿M(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目： 1、涉及國家安全、機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)； 2、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑使用農(nóng)民工的； 3、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)造型特殊； 4、施工單位自建且資質(zhì)等級(jí)符合工程要求； 5、在建工程追加附屬小型工程或主體加層且承包人未變更仍具備承包能力。另外，對(duì)于工程建設(shè)

7、項(xiàng)目必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如下： 1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣 以上的；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的； 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣 以上的。具體到某一項(xiàng)目要執(zhí)行地方規(guī)定，不少縣里也有具體規(guī)定。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何選定如果委托招標(biāo)， “招標(biāo)人有權(quán)自行選 擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！?在招標(biāo)實(shí)踐中，如何選擇一家稱職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人普遍關(guān)心

8、的而問題。一般來講，招標(biāo)人采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察。上述四個(gè)方面招標(biāo)業(yè)績(jī)體現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在某領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)代理最大的優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)驗(yàn)的多次總結(jié)和重復(fù)使用，經(jīng)驗(yàn)可以彌補(bǔ)招標(biāo)人由于信息不對(duì)稱造成的行為困惑，幫助招標(biāo)人在完成項(xiàng)目時(shí)減少失誤。為了規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，有些招標(biāo)人如大型集團(tuán)公司根據(jù)上述條件和以往的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出了可以在本單位服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)短名單，以保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是招標(biāo)人的權(quán)利。但有些政府部門也提供了一定數(shù)量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的短名單要求本地區(qū)項(xiàng)目單位從中選用，根據(jù)當(dāng)前的形式，我認(rèn)為這種做法應(yīng)當(dāng)商

9、榷，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但違背了招標(biāo)投標(biāo)法第十二條的規(guī)定，因?yàn)檫x擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人的權(quán)利，法律沒有規(guī)定政府可以為項(xiàng)目單位提供短名單，凡是法律沒有明文規(guī)定政府行為的，政府都不能作為。當(dāng)然，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行代理。3. 整個(gè)招標(biāo)過程一般需要多長時(shí)間如果項(xiàng)目手續(xù)齊全的情況下，一般有資格預(yù)審時(shí)為40天左右，無資格預(yù)審或資格后審時(shí)為 30 天左右，這是最短時(shí)間。公開招標(biāo)項(xiàng)目需在指定網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間要求不少于5個(gè)工作日（各地不一，我省為10個(gè)工作日），一般要求在公告發(fā)布時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定從領(lǐng)取招標(biāo)文件到開標(biāo)截止時(shí)間之日不得少于二十天。這些

10、都是法律規(guī)定的時(shí)間，是不允許壓縮的。經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人后，需在網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日，公示期過后才允許向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。4. 招標(biāo)過程由哪些部門監(jiān)督 根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知，發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)法規(guī)、政策，核準(zhǔn)招標(biāo)方案等；其它工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)，各類房屋建筑及附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備由商

11、務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。但目前實(shí)際操作過程中，房建和市政項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門主要監(jiān)管，高速公路項(xiàng)目由省交通廳主要監(jiān)管，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備由商務(wù)廳監(jiān)管，部分由財(cái)政投資項(xiàng)目（工程除外）的貨物和設(shè)備采購由采購辦進(jìn)行監(jiān)管，其它項(xiàng)目和公路項(xiàng)目、大型工業(yè)項(xiàng)目等除由相應(yīng)行業(yè)部門監(jiān)管外，視情況發(fā)改委也進(jìn)行監(jiān)管，在開標(biāo)過程時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門也可能到場(chǎng)監(jiān)督?？梢?，尤其是一些大型項(xiàng)目，由于監(jiān)管單位較多，可能出現(xiàn)監(jiān)管部門間沖突和意見不一致的情況，所以在協(xié)調(diào)方面就有一定難度。國家地下水監(jiān)測(cè)工程現(xiàn)在也沒有明確安排招標(biāo)過程由哪些部門監(jiān)督。5. 招標(biāo)代理費(fèi)是怎么收取招標(biāo)代理費(fèi)的收取，國家有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。按照招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理 暫行辦法（計(jì)

12、價(jià)格20021980 號(hào)）文件，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)和工程招標(biāo)分三類。招標(biāo)代理費(fèi)由誰來支付有沒有規(guī)定？根據(jù)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法（計(jì)價(jià)格20021980 號(hào)） 文和 國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā) 改辦價(jià)格2003857 號(hào)）文的規(guī)定，招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付， 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。具體執(zhí)行時(shí)有些部門還有自己規(guī)定。6.招標(biāo)代理單位的資質(zhì)怎么劃分根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定， 招標(biāo)由招標(biāo)人委托有招標(biāo)代理資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。目前，招標(biāo)代理資質(zhì)包括：建設(shè)部門頒發(fā)的工程招標(biāo)代理資格證、發(fā)改委部門頒發(fā)的基本貨物采購資格證、財(cái)政

13、部門頒發(fā)的政府采購招標(biāo)代理資格證、商務(wù)部門頒發(fā)的國際招標(biāo)資格證和國家發(fā)改委頒發(fā)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證。不同的招標(biāo)項(xiàng)目和監(jiān)管單位，要求采用的資格證也同。一般工程類項(xiàng)目主要用工程招標(biāo)代理資格證。目前工程招標(biāo)代理資質(zhì)分為甲級(jí)，乙級(jí)和臨乙級(jí)。甲級(jí)承擔(dān)范圍不受限制，乙級(jí)承擔(dān)投資額不超過 1 億元的工程招標(biāo)，臨乙級(jí)承擔(dān)投資額不超過 6000 萬元的工程招標(biāo)。國家地下水監(jiān)測(cè)工程已經(jīng)確定招標(biāo)代理為甲級(jí)資質(zhì)，其實(shí)就是國家發(fā)改委頒發(fā)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證甲級(jí)，項(xiàng)目決定只能使用這個(gè)資質(zhì)證，將來我們沒有其他選擇，當(dāng)然這種資質(zhì)機(jī)構(gòu)也不是一家。7.投標(biāo)單位的數(shù)量有什么要求按照招標(biāo)法的規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前，遞

14、交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家時(shí)，應(yīng)重新招標(biāo)，所以為防止二次招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)建議邀請(qǐng)四家及以上單位。公開招標(biāo)原則不應(yīng)限制投標(biāo)單位家數(shù)，行業(yè)、地域和監(jiān)管單位的不同，在實(shí)際操作過程中也不相同。比如有的要求不限制家數(shù)，有的要求進(jìn)行資格預(yù)審選取前七名，有的采用抽簽選一定家數(shù)，視情況而定，這些做法必須有依據(jù)，嚴(yán)格來說不符合招投標(biāo)法。省局以前招標(biāo)多次遇到投標(biāo)少于3家情況，所以國家地下水監(jiān)測(cè)工程在招標(biāo)時(shí)一定要注意，盡量避免類似情況出現(xiàn)。8.評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委是如何確定根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)為不少于5人以上單數(shù)。由招標(biāo)人代表和從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，其中抽取的專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的 2/3。由

15、招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。9.在施工招標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)方式和評(píng)標(biāo)辦法有什么規(guī)定 A、報(bào)價(jià)方式有工程量清單報(bào)價(jià)和施工圖定額預(yù)算報(bào)價(jià)兩種方式。以國有資金為主，工程必須采

16、用工程量清單招標(biāo)。其它項(xiàng)目可采 用施工圖定額預(yù)算招標(biāo)。 B、工程量清單招標(biāo)（1）工程量清單招標(biāo)一般要求在招標(biāo)文件中給出招標(biāo)人最高限價(jià)，有的也給出最低限價(jià)。最高限價(jià)的編制根據(jù)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、國家和本省標(biāo)準(zhǔn)、合理的施工組織設(shè)計(jì)，以省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建筑工程消耗量定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)算規(guī)則等為依據(jù)，參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格信息等計(jì)算出的建筑工程造價(jià)。（2）最高限價(jià)的編制要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。（3）工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大致包括合理低價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法。由于最低投標(biāo)價(jià)法，目前無統(tǒng)一的低于成

17、本價(jià)的認(rèn)定方法，所以采用較少。省局以前項(xiàng)目主要采用綜合評(píng)標(biāo)法。國家地下水監(jiān)測(cè)工程如果部水文局沒有要求，應(yīng)該也是綜合評(píng)標(biāo)法。10對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布媒體有什么要求我省水利系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)公告要求在山西省水利網(wǎng)發(fā)布。但發(fā)改委指定網(wǎng)站為山西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，中國招投標(biāo)網(wǎng)，所以一般項(xiàng)目需在3個(gè)網(wǎng)站都發(fā)布。國家地下水監(jiān)測(cè)工程到時(shí)根據(jù)部水文局安排進(jìn)行發(fā)布，中國水文信息網(wǎng)或者水利部招標(biāo)網(wǎng)應(yīng)該要發(fā)布。11. 招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段工程量清單的操作工程招標(biāo)階段招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的

18、工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)臵規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫。單價(jià)與合價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）以及招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求等因素綜合評(píng)定后填寫。我省國家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)任務(wù)是新建249個(gè)地下水位站（包括4處自動(dòng)水質(zhì)站），這個(gè)和地面水的水位站完全不同，地面水位站很簡(jiǎn)單，地下水位站要打井，復(fù)

19、雜很多。招標(biāo)前每個(gè)站都應(yīng)該設(shè)計(jì)圖紙及說明，有具體的預(yù)算，要編制招標(biāo)清單報(bào)告。這項(xiàng)任務(wù)工作量很大，如果這個(gè)工作沒有完成就無法進(jìn)行正常的招標(biāo)，這個(gè)工作我們主要是配合設(shè)計(jì)部門和造價(jià)咨詢公司來完成。投標(biāo)單位作標(biāo)書階段投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙。要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各種工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只需對(duì)主要項(xiàng)目

20、或工程量大的項(xiàng)目審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。工程量確定后進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算、工程量套用單價(jià)及匯總計(jì)算。工程量單價(jià)的套用有兩種方法：工料單價(jià)法及綜合單價(jià)法。根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，單價(jià)采用的是綜合單價(jià)。評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分，最終確定中標(biāo)人。12.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織評(píng)標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系，監(jiān)督合同的履行，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行購后服務(wù)等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社

21、會(huì)中介組織。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。二、招投標(biāo)的通用流程 目前招投標(biāo)的通用流程為發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書資格審查（資格預(yù)審或資格后審，我省水利系統(tǒng)采用資格后審）發(fā)售招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)答疑開標(biāo)評(píng)標(biāo)詢標(biāo)定標(biāo)與簽發(fā)中標(biāo)通知書。 招標(biāo)前準(zhǔn)備工作階段1、 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作(1)檢查項(xiàng)目招標(biāo)必須具備的兩個(gè)基本條件：招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，而且已經(jīng)取得了批準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。水利工程招標(biāo)管理規(guī)定要求，招標(biāo)前向主管部門招標(biāo)備案報(bào)告，具體招標(biāo)備

22、案文件要明確：發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)文件、發(fā)改委的資金下達(dá)文件、代理機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)段劃分、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法及中標(biāo)人如何確定等內(nèi)容。工程施工招標(biāo)條件：初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)方案、資金、圖紙及技術(shù)資料、監(jiān)理招標(biāo)報(bào)告等。(2)確定、細(xì)化招標(biāo)方案。(3)若是委托招標(biāo)，要選擇好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2、組建招標(biāo)工作班子、 簽訂招標(biāo)委托協(xié)議、制訂招標(biāo)工作計(jì)劃。3、編制、送審招標(biāo)資格預(yù)審文件，編制、送審招標(biāo)文件，準(zhǔn)備和編制標(biāo)底（如設(shè)標(biāo)底時(shí)）附加合格條件。招標(biāo)公告階段4. 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告(1) 強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、 信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。(2) 招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告的主要內(nèi)容,

23、至少包括： 招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)； 招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)的名稱 ； 招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、資金來源、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求、實(shí)施地點(diǎn)及工期； 獲取招標(biāo)預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用 ； 資格預(yù)審申請(qǐng)書或投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)和截止時(shí)間； 開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)（適用于招標(biāo)公告）； 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方法以及開戶銀行的名稱及帳號(hào)等； 其他必須載明的條款。以上內(nèi)容是招標(biāo)人編制并提供給招標(biāo)代理公司。最重要的內(nèi)容是：招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)的名稱，因?yàn)檫@里要確定項(xiàng)目的標(biāo)段劃分，國家地下水監(jiān)測(cè)工程是分年度建設(shè)，所以標(biāo)段劃分還是比較復(fù)雜，項(xiàng)目法人不是省局，還要征求部水文局意見，標(biāo)段劃分過小，承包商多，進(jìn)度快，管理任務(wù)大

24、；標(biāo)段劃分過大，承包商少，進(jìn)度一般較慢，管理相對(duì)方便。如何劃分要仔細(xì)考慮。5. 購、銷資格預(yù)審文件（我省水利工程簡(jiǎn)化此程序）。6. 投標(biāo)人編制、報(bào)送資格申請(qǐng)文件。7. 資格預(yù)審（1）資格預(yù)審由資格評(píng)審小組按資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。（2）主要評(píng)審內(nèi)容： 最低標(biāo)準(zhǔn)、附加標(biāo)準(zhǔn)、履約能力、有無停業(yè)破產(chǎn)違約及重大質(zhì)量問題等。（3）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向資格合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時(shí)向不合格的申請(qǐng)人告知資格預(yù)審的結(jié)果。8. 發(fā)資格預(yù)審合格通知書和投標(biāo)邀請(qǐng)書。9. 購、銷招標(biāo)文件。10. 根據(jù)實(shí)際情況需要,組織現(xiàn)場(chǎng)考察、招標(biāo)文件的澄清與修改。編制投標(biāo)文件及答疑階段11. 投標(biāo)人

25、編制投標(biāo)文件、投標(biāo)，招標(biāo)人答疑。12. 標(biāo)底報(bào)審、密封、保管若設(shè)有標(biāo)底的，編制好的標(biāo)底文件應(yīng)在臨近開標(biāo)日期以前按規(guī)定送審、密封、保管和嚴(yán)格保密。開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)13. 開標(biāo)所謂開標(biāo)，是指到了投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，在有投標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表出席的情況下，當(dāng)眾公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的有關(guān)主要內(nèi)容的過程。14. 評(píng)標(biāo)所謂評(píng)標(biāo)，是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較,向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，（或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接）確定中標(biāo)人的過

26、程。（1） 評(píng)標(biāo)的原則與基本要求： 1) 評(píng)標(biāo)基本原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 2）基本要求： 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)、成員構(gòu)成、資格條件必須符合法定要求； 與招標(biāo)項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的專家不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，必須按標(biāo)書中公開載明的條款，不得隨意改變； 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在保密的情況下進(jìn)行； 評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督； 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程與結(jié)果； 澄清要通過書面方式進(jìn)行，澄清和說明不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）中標(biāo)的條件，也就是評(píng)標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下

27、列條件之一： 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即獲得最佳綜合評(píng)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。（3）評(píng)標(biāo)方法 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，又稱合理最低投標(biāo)價(jià)法。 綜合評(píng)估法（省局以前采用）。（4）評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)工作程序 1） 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備 組織準(zhǔn)備（依法組建評(píng)委會(huì)） 業(yè)務(wù)準(zhǔn)備（了解和熟悉標(biāo)書要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的七種情況） 2）符合性檢查，是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、完整性、有效性，是否有下述重大偏差： 未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保不符合要求的； 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的； 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限

28、超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的； 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的； 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的； 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。3）商務(wù)評(píng)審（有無與標(biāo)書合同條款相悖的條款、重大保留條款等）。    4）技術(shù)評(píng)議（技術(shù)能力與實(shí)力，施工方案的可行性、先進(jìn)性，施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施的可靠性，質(zhì)量保證體系及其措施的完整性，勞動(dòng)力、設(shè)備、材料、構(gòu)件及安全措施等）5）澄清或說明（  根據(jù)實(shí)際需要，時(shí)間程序可前、可后）6）價(jià)格評(píng)標(biāo)（投標(biāo)價(jià)的校核、分析單價(jià)構(gòu)成的合理性、有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)

29、，如有標(biāo)底時(shí)，參考標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比分析）7）資格后審（ 對(duì)未進(jìn)行資格預(yù)審的）8）綜合評(píng)議，推薦中標(biāo)候選人按招標(biāo)文件規(guī)定，若采用的是合理最低投標(biāo)價(jià)法，能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。若采用的是綜合評(píng)標(biāo)法，最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。在實(shí)際運(yùn)作中，其具體做法各有不同。但總的來說，都是對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)價(jià)格部分進(jìn)行量化后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分，以便進(jìn)行比較和排序。 9）起草、通過評(píng)標(biāo)報(bào)告，并經(jīng)評(píng)委會(huì)全體成員簽字后提交招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）。 (5) 評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 基本情況（包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、招標(biāo)過程概述）； 評(píng)標(biāo)程序及情況：