村民和土地——一些地方土地承包操作問題的分析

1、-范文最新推薦 -村民和土地一些地方土地承包操作問題的分析內(nèi)容提要：本文是關(guān)于若干個(gè)案的綜合分析，主要探討村級(jí)土地的承包和調(diào)整過程中，村民對(duì)于村干部行為有那些不滿。文章認(rèn)為， 土地承包中的村級(jí)干群矛盾的產(chǎn)生，主要不是干部對(duì)于政策的理解偏差，而是一定條件下干部和村民的直接利益沖突。關(guān)鍵詞：土地 / 村民 / 村干部 / 承包為了深入觀察較大范圍內(nèi)農(nóng)村政策的微觀操作， 特別是發(fā)現(xiàn)那些農(nóng)民最不滿意的問題領(lǐng)域， 我們于 1999 年寒假期間動(dòng)員了首都高校近百名大學(xué)生回村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成個(gè)案報(bào)告90 篇。這些報(bào)告主要是關(guān)于村莊內(nèi)部熱點(diǎn)事件的記敘，涉及土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村務(wù)管理、村委會(huì)換屆選舉、干群糾

2、紛特別是上訪等事件過程。在這些報(bào)告中，有近30 篇涉及或?qū)ｉT調(diào)查了土地承包問題。本文的主要內(nèi)容是，通過這些個(gè)案故事，透視村級(jí)干部在操作土地承包政策中發(fā)生了哪些令村民不滿意的行為變異，造成了怎樣的消極社會(huì)后果。一、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地調(diào)整在村民看來(lái)，村支部書記之所以對(duì)頻繁的土地調(diào)整有熱情，是有著干部個(gè)人或者村級(jí)組織本身的利益追求。自他”執(zhí)政”以來(lái)，土地一年一承包，量地的桿子一年比一年短，地越量越多，地價(jià)一年比一年高，因此村民種地的積極性越來(lái)越低，地堰塌了無(wú)人壘，水溝沖了無(wú)人修，深翻土地更談不上，地越種越少越薄，后來(lái)竟連土雜肥也不愿往地里投了， 怕今年投資，明年就不知道誰(shuí)分著，1/17造成了產(chǎn)量年

3、年下降的惡性循環(huán)。這種調(diào)整的直接負(fù)面作用，損害了農(nóng)戶對(duì)于土地的穩(wěn)定預(yù)期， 使得農(nóng)戶形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的短期行為，不敢投資，生產(chǎn)受到影響。在農(nóng)民心理上的沖擊是，對(duì)于新的經(jīng)營(yíng)體制缺乏安全感，對(duì)于政策失去信心。更嚴(yán)重的是，有些不合理的土地調(diào)整實(shí)際上是對(duì)于部分農(nóng)戶利益的一種直接剝奪。農(nóng)戶的意見還產(chǎn)生于對(duì)土地調(diào)整過程資源分配的不公平。 在村組干部的操作下，一些不該享有土地資源的人參與了社區(qū)的資源分配， 對(duì)于多數(shù)社區(qū)成員來(lái)說，形成一種鮮明的剝奪感。省計(jì)生條例規(guī)定：超生1 胎7 年不分給責(zé)任田， 超生 2 胎 14 年不分責(zé)任田。 8 組的一個(gè)村民超生4 胎，其中兩胎沒有戶口，為了逃避罰款，還辦理了離婚，遷走了

4、女方的戶口，但土地二輪承包時(shí)，村里卻堅(jiān)持給沒有戶口的 3 個(gè)人分地。部分村民不服，告到鄉(xiāng)政府，副鄉(xiāng)長(zhǎng)卻說：”假離婚、假遷移，這種事在全鄉(xiāng)多的是， 在你們村也不是頭一次出現(xiàn)。 別的村都沒出什么問題，都沒說別的，而你們村 8 組的群眾卻故意為難大隊(duì)，是沒有道理的?！贝迕窈痛甯刹眶[得不可開交，最后由鄉(xiāng)黨委書記表態(tài)說：”按計(jì)劃生育條例執(zhí)行，追查直接責(zé)任人。分地的事，按社員討論的意見辦。”這樣， 8 組的土地總算分下去了。但種麥的時(shí)間卻晚了近2 個(gè)月，最晚的 11 月 20 日左右才種上小麥。戶口風(fēng)波造成的危害，現(xiàn)在還不能定局，據(jù)有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)估計(jì)：全組300 多畝地，至少減產(chǎn)45 萬(wàn)斤小麥。時(shí)間過去了3

5、 個(gè)月，支書照樣干、村委主任照樣干，也沒有聽到鄉(xiāng)里查處責(zé)任的消息。只有組長(zhǎng)再也不干了， 集體的事沒人管，不知道賣公糧時(shí)是何種景象。（北京師范大學(xué)哲學(xué)系，王亞凱，-范文最新推薦 -戶口風(fēng)波引發(fā)的土地糾紛 ，河南）調(diào)整土地承包是村干部的重要權(quán)力。村干部對(duì)于承包地的過頻調(diào)整，從直接的動(dòng)因來(lái)看，一般是有小部分村民因?yàn)榧彝ト丝谠黾拥仍蛳虼謇锾岢稣{(diào)整要求， 這成為村干部啟動(dòng)調(diào)地的正面理由。 但在具體的調(diào)地過程中， 干部又追加了自己的一部分利益要求， 具體來(lái)說，可能是需要借機(jī)提高承包費(fèi)以增加集體收入， 也可能是需要集中一部分土地直接歸干部支配， 還可能出于想關(guān)照一下與自己有特殊關(guān)系的某些人。 由此，便出現(xiàn)

6、了農(nóng)戶間土地承包格局的不合理。二、村組集體與農(nóng)戶之間的土地調(diào)整主要問題是土地使用權(quán)向干部手里集中， 即一部分土地不再發(fā)包， 成為村組干部直接掌握使用的特殊土地。 干部往往稱為”機(jī)動(dòng)地”， 農(nóng)民則直接稱為”干部地”。人均耕地資源的減少使得部分農(nóng)戶感受到了生存的日益艱難：死人吃飯，活人餓死”，一個(gè)農(nóng)民忿忿地說，他不滿意增人不增地、減人不減地。他告訴我：剛搞大包干時(shí)，一家4口分了 4個(gè)人的田地， 4.8 畝地。近幾年，兩個(gè)兒子陸續(xù)結(jié)婚，兩個(gè)兒媳又生了孩子，現(xiàn)在全家達(dá) 9 口人。分家時(shí)地該怎樣分呢？只好每個(gè)兒子從父母那里得到了一個(gè)半人的田地（共 3.6 畝），而老人只剩下 1 畝田地，還要供小女兒上學(xué)

7、。地不夠種，兩個(gè)兒子只好外出打工，連春節(jié)都沒回來(lái)。盡管這樣，村干部們調(diào)地時(shí)，不把地調(diào)給缺地的戶，而是調(diào)回村集體。村里出現(xiàn)了專門的”干部地”， 這些地名義上不是干部的家庭承包地，但是卻由干部們自己經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)包出去， 收入歸干部支配。3/17在一位農(nóng)民的帶領(lǐng)下，我走進(jìn)我村的”干部地”。他偷偷告訴我，該村大約有 100 畝地由老一屆村干部管理， 新一屆干部上任后， 又大部分歸了新干部， 村干部有價(jià)轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)戶， 其轉(zhuǎn)讓費(fèi)用來(lái)支付村中的部分開銷。令我奇怪的是， 在這塊田地中有的地方蓋有塑料大棚而有的地方則沒有。 老農(nóng)向我解釋說： ”有塑料大棚的地方是從老干部中退讓的田地，進(jìn)而承包給了一些菜農(nóng)，而另外一

8、些是沒退讓的田地?！薄盀槭裁从械耐俗專?而有的不退讓呢？”我疑惑地問?！毙氯蔚拇甯刹恐杏钟兴麄兊挠H屬，所以下臺(tái)的村干部仍然可以種”。（北京師范大學(xué)資源環(huán)境系，江艷紅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和干部田地 ，河南）“機(jī)動(dòng)地”使用權(quán)直接歸村干部，在干部手中但使用方式卻不同，有的是干部家庭直接經(jīng)營(yíng)， 不承擔(dān)任何提留統(tǒng)籌義務(wù)， 成為一種實(shí)物收入；有的轉(zhuǎn)包給別的村民， 轉(zhuǎn)包費(fèi)直接化為干部的預(yù)算外收入；也有的為了避免刺激本村農(nóng)民的不滿， 而將土地轉(zhuǎn)手給外村甚至外鄉(xiāng)的人承包。第二輪土地承包， 上面專門派來(lái)了工作隊(duì)。政策規(guī)定是在原有的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30 年。深受農(nóng)民的好評(píng)，所以第二輪土地承包政策很快的就落實(shí)了。 但行政村也私下集

9、資了五六十畝地。村每年都要賣地，賺得的錢供他們幾個(gè)村干部開銷。俺們村東頭的幾畝地連同磚窯一起賣給了大孫莊的幾個(gè)人，并簽定了協(xié)議。書記說：”只要社會(huì)主義存在，這協(xié)議就有效？quot; 村民們說：香港才割讓100 年，而今來(lái)個(gè)永久性割地，這等事情顯然有背”土地法”， 也違背承包政策。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，許文濤，我村救濟(jì)金的發(fā)放 ，安徽）有的地方的農(nóng)民愿意部分或者全部放棄土地承包經(jīng)營(yíng)，原因是多方-范文最新推薦 -面的。有的屬于人少地多無(wú)力經(jīng)營(yíng)，但這是極少數(shù)，因?yàn)槿绻恋亟?jīng)營(yíng)有效益，轉(zhuǎn)移承包是完全可能的； 有的是有了非農(nóng)領(lǐng)域的穩(wěn)定就業(yè)，土地對(duì)于原來(lái)的承包戶來(lái)講， 連基本保障的功能也不必考慮； 有的

10、是農(nóng)業(yè)本身的比較效益太差， 具體來(lái)看可能是投入品費(fèi)用太高， 也可能是附著在土地上的稅費(fèi)太多，土地經(jīng)營(yíng)甚至感受到破產(chǎn)的威脅。三、對(duì)農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制種植農(nóng)民的承包地應(yīng)該有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，這是家庭承包政策的基本含義。進(jìn)一步說，家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際作用有兩個(gè)，一是規(guī)范分配，即是農(nóng)民有剩余產(chǎn)品的完全所有權(quán)，二是生產(chǎn)自主權(quán)，它可以獨(dú)立決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)。但是，近幾年來(lái)，在有些地方，農(nóng)民的這種生產(chǎn)自主權(quán)，不斷受到侵犯，出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民種植某種作物的情況。強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的組織主體一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要?jiǎng)右蚴菫榱嗽黾颖炯?jí)政府的稅收收入， 一般表現(xiàn)為直接追求特產(chǎn)稅。村級(jí)組織的作用多是協(xié)助操作。當(dāng)然，也有些是出于讓農(nóng)民增

11、加收入的目的， 有的甚至提出強(qiáng)迫是為了農(nóng)民， 喊出所謂”逼民致富”的口號(hào)。實(shí)際上，這種強(qiáng)迫是對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重侵害，背后隱藏著政府自身的利益追求，或者是某些領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政績(jī)追求。從本次調(diào)查來(lái)看， 強(qiáng)制種植主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)上，較多的是以高壓手段迫使農(nóng)戶種植大棚蔬菜。年春，鄉(xiāng)政府將油糧橋村劃定為大棚蔬菜種植區(qū)。 由縣鄉(xiāng)干部、村長(zhǎng)及支書一行組成的”溫棚計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)班子直接到田間地頭劃定試點(diǎn)田地。 隨后打井隊(duì)、 電管站、包工隊(duì)紛紛入駐田間，打井、樹電線桿、裝變壓器、筑溫棚墻，5/17颶風(fēng)掃落葉般掃過這片田地。5 月份， 40 個(gè)溫棚的框架初具規(guī)模，占地近 40 畝，花去人民幣（據(jù)村民計(jì)算）最少為7

12、 萬(wàn)元，隊(duì)長(zhǎng)和農(nóng)技站站長(zhǎng)還向銀行貸款18000 元。但看著合同書農(nóng)民卻不愿承包。無(wú)村民問津的溫棚在1997 年閑置了 1 年，1998 年村委會(huì)換屆，新任支書上任后立刻處理這些溫棚試點(diǎn)。又是5 月，推土機(jī)下地，推刮屢鍇劍艚幼磐俠碌兀馗艘槐椋只垢嗽吹某邪擼蟠迕衩羌絳至甘場(chǎng)？墑譴魏玫匾院螅至甘車慕諂壓揮屑訃儀老戎至誦衩住駝庋？0 畝田地?zé)o望地泛著白堿挨到了1998 年底。（北京師范大學(xué)中文系，王燕芳， 大棚計(jì)劃的破產(chǎn)，寧夏）除了強(qiáng)制種植經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、水果等之外，在一些地方反映最強(qiáng)烈的是強(qiáng)迫種植烤煙。 因?yàn)檫@種作物的稅收是最高的， 一般是價(jià)格的 50%左右，對(duì)于財(cái)政的增收效果最顯著，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

13、推行力度最大。農(nóng)民最大的困惑就是為何要強(qiáng)制栽種煙葉？1995 年開始，鎮(zhèn)政府命令全鎮(zhèn)農(nóng)民都必須種煙，而且要用好地種煙，每畝地種 4 分地的煙葉。如果不種或沒有完成規(guī)定任務(wù)，則按每畝煙地248元的價(jià)交稅。近幾年，煙草市場(chǎng)疲軟，價(jià)格不好，特別是1998 年對(duì)煙葉壓級(jí)壓價(jià)，農(nóng)民蒙受重大損失。但是，1998 年歲末，鎮(zhèn)上又出臺(tái)”新政策”， 每戶農(nóng)民按田畝平攤，必須種植袋料菌，同種煙一樣，完不成任務(wù)則交稅。 袋料菌原料由鎮(zhèn)上統(tǒng)一供應(yīng)， 農(nóng)民拿錢去買，承諾農(nóng)民配備技術(shù)指導(dǎo)， 生產(chǎn)的菌由農(nóng)民自行銷售。 但有的農(nóng)民以每筒 2.50 元的價(jià)格購(gòu)買回來(lái)之后，既沒有受到任何技術(shù)指導(dǎo)，更無(wú)人管，最終以全部腐爛報(bào)廢為終

14、結(jié)，到現(xiàn)在無(wú)人給任何解釋。農(nóng)民們認(rèn)-范文最新推薦 -為”這完全是鎮(zhèn)上為了撈錢的！”（北京師范大學(xué)資源環(huán)境系，殷雙緒，進(jìn)退兩難的村書記，湖北）面對(duì)農(nóng)戶的抱怨和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指責(zé)，有一些鄉(xiāng)村干部會(huì)感到委屈， 申訴說他們也是為了農(nóng)民著想才強(qiáng)制的。問題在于，如果是為了農(nóng)戶的增收就可以強(qiáng)制他們，剝奪他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)嗎？歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)說明， 忽視了農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性什么事情也辦不好。因此，不論是否對(duì)于農(nóng)民有利，都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)迫， 這不僅是家庭承包政策賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利， 而且是基層組織與農(nóng)民之間的關(guān)系規(guī)則， 破壞了這個(gè)規(guī)則， 就是敗壞了新體制確立的經(jīng)營(yíng)秩序， 即便會(huì)對(duì)農(nóng)民有暫時(shí)的局部的好處， 而貽害則

15、是根本性的。四、干部家庭多占承包地土地是基本的經(jīng)濟(jì)資源，在一般情況下，農(nóng)民傾向于獲得較多的耕地。一些基層干部利用公共權(quán)力分配社區(qū)資源時(shí)多占耕地成為一種重要形式。由于承包地的分配在農(nóng)村公開性很高， 農(nóng)民的監(jiān)督作用較強(qiáng)， 所以村干部多占的情況相對(duì)較少，并不是最突出的問題。一般通過變相形式。我隊(duì)人均承包田2 畝 4 分。但是，隊(duì)長(zhǎng)家兩口人卻有10 畝地。于是，村民提出抗議，上訪到鎮(zhèn)政府。隊(duì)長(zhǎng)的解釋是，他姐姐一家4 口的戶口也落在本村，所以也分了地，由他來(lái)種。村民認(rèn)為，這戶人家只是戶口在此，在這沒有房子，一年只是走親戚才來(lái)，根本沒履行過任何村民的義務(wù)與負(fù)擔(dān)， 而隊(duì)長(zhǎng)主持延包方案的具體制定， 便給宅基地

16、、口糧地，到承包地全套配備，然后納入自己的管理之中。村民們認(rèn)為，這種分地給這兩戶的做法根本是不對(duì)的， 是完全出于個(gè)人目的7/17而去鉆政策的空子。 像這類只有戶口的農(nóng)戶， 到底應(yīng)不應(yīng)給他們留地還是個(gè)要討論的問題，要留，也只能留宅基地，而且應(yīng)劃入全隊(duì)的份額中大家統(tǒng)分，怎能由隊(duì)長(zhǎng)一個(gè)獨(dú)占。村民們還不滿的是，象這樣的隨便上戶增加人，干部不應(yīng)該偷偷就辦了，應(yīng)當(dāng)與全村商量，因?yàn)橥恋厥侨?duì)人的。（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)機(jī)械系，居笑兵， 土地丈量風(fēng)波，江蘇）討論與判斷： 注：本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部”農(nóng)民與基層組織”課題組組織， 香港中文大學(xué)中國(guó)研究服務(wù)中心資助。抽樣地點(diǎn)在北京站和北京西客站。清華大學(xué)、北京

17、大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中央民族大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高校96 名學(xué)生（本科生、碩士生、博士生）具體執(zhí)行。調(diào)查要求是，訪談并記敘發(fā)生在本村一個(gè)或數(shù)個(gè)重要的社會(huì)事實(shí)，具體包括土地調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民選舉、村務(wù)公開、計(jì)劃生育、沖突和上訪等方面的案例故事。報(bào)告的寫作強(qiáng)調(diào)真實(shí)的”記錄”，而不是分析。形成個(gè)案報(bào)告 90 余篇。本文是個(gè)案調(diào)查材料中”土地承包問題”部分的分析報(bào)告。達(dá)縣馬家鄉(xiāng)改變工作方式的調(diào)查四川省達(dá)縣馬家鄉(xiāng)黨委、政府，為真正做到與民溝通，擴(kuò)大群眾的“知情權(quán)”， 提高為民服務(wù)的質(zhì)量， 于今年 4 月創(chuàng)立了定期開放的“政務(wù)超市”新機(jī)制， 為農(nóng)民搭建了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)， 進(jìn)一步密切了黨群干群

18、關(guān)系，體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府與群眾之間的魚水深情。“政務(wù)超市”的產(chǎn)生“政務(wù)超市”的運(yùn)作一是政務(wù)公開。馬家鄉(xiāng)-范文最新推薦 -的“政務(wù)超市”設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)、稅費(fèi)交納、民政事務(wù)、國(guó)土審批、林業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)信息、計(jì)生知識(shí)、戶籍管理等“專柜”， 有林業(yè)、國(guó)土、民政、計(jì)生、戶籍等部門辦理各種證件的程序、條件、范圍，表格的填寫方法；地方稅收征收對(duì)象、稅種計(jì)征依據(jù)、稅率；牲畜、農(nóng)作物常見病蟲害的防治，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；有衛(wèi)生院就診各種費(fèi)用的標(biāo)價(jià)等，公開了包括鄉(xiāng)政府及部門各方面工作依據(jù)的政策法規(guī)， 有關(guān)手續(xù)辦理的具體程序以及收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)黨委、政府還急群眾所急，想群眾所想，在“超市”內(nèi)設(shè)了“出行指南”，張貼了火車時(shí)刻

19、表；設(shè)了“通訊必備”，公布下全國(guó)各大中城市的郵編、電話區(qū)號(hào)等。群眾反映： “政務(wù)超市”中什么事都寫得清清楚楚，讓我們省心省力，再也不像以前辦事經(jīng)常鉆黑巷子了。 二是高效服務(wù)。每當(dāng)開放之日，“超市”內(nèi)有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶班，有鄉(xiāng)級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志和具體辦事人員值班，接受群眾的咨詢，解答群眾疑難，向群眾傳送農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息， 為群眾辦理證件等各種手續(xù)。 凡能在“超市”內(nèi)解決好的問題， 通過“一站式”辦公迅速解決， 不能在“超市”內(nèi)辦的業(yè)務(wù)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)填寫“受理單”交有關(guān)部門限期辦理， 確保進(jìn)入“超市”的每一個(gè)“顧客”（群眾）都能得到自己滿意的“商品”（服務(wù)）。同時(shí)，由于“超市”的公開，辦事人員節(jié)省

20、了向群眾重復(fù)宣講政策的時(shí)間， 提高了辦事效率。 群體普遍感到“政務(wù)超市”開辦后得到的是更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 “政務(wù)超市”的成效馬家鄉(xiāng)“政務(wù)超市”試運(yùn)行三個(gè)多月以來(lái)，始終堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，9/17服從效果，切實(shí)改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，取得了明顯成效。至今，“超市”已接待群眾1500 多人次，辦理各種手續(xù)、證件和解決困難98 件次，辦結(jié)率達(dá)100。一是推進(jìn)了工作方法和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。馬家鄉(xiāng)黨委、政府按照“三個(gè)代表”的要求，以“政務(wù)超市”為載體，切實(shí)抓好政府職能、工作方式方法和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)政府職能上，明確政府主要是管好市場(chǎng)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等幾件事；在工作方法上

21、，相應(yīng)調(diào)整為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而不是強(qiáng)迫命令，因勢(shì)利導(dǎo)而不是包辦代替；在工作作風(fēng)上，強(qiáng)化群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有效克服了過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等官僚主義作風(fēng)。杜絕了鄉(xiāng)干部遇事相互推諉、 辦事人員服務(wù)不周等“衙門”習(xí)氣，由于各部門又集中在“超市”內(nèi)集體公開辦公， 使辦事人員都必須“陽(yáng)光作業(yè)”，自覺接受黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，有效防止了暗箱操作等腐敗行為的產(chǎn)生。 同時(shí)，通過“政務(wù)超市”這一信息交流的平臺(tái)，干部能更加準(zhǔn)確地了解群眾想什么、盼什么，增強(qiáng)了黨委；政府工作的主動(dòng)性和針對(duì)性； 群眾對(duì)政府工作也更加理解和支持，從而進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。 三是促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成都龍泉驛的張果， 想找投

22、資環(huán)境好的地方搞種植業(yè)， 在省內(nèi)很多地方考察過，都因各種原因未能如愿。 今年初，經(jīng)該鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部穿針引線，使張果愉快地落戶該鄉(xiāng)柳楊村， 租用了土地 100 多畝，栽種了優(yōu)質(zhì)李子、枇杷等水果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)到該鄉(xiāng)搞土地開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)的業(yè)主已達(dá) 130 多戶，承租土地近 1000 畝，有力地帶動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。 同時(shí)鄉(xiāng)上還集-范文最新推薦 -中人力、物力、財(cái)力搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。今年以來(lái)，全鄉(xiāng)整治鄉(xiāng)村公路5條 20 多公里，修便民橋 3 座；整治堰塘 1 口、水渠 300 多米，場(chǎng)鎮(zhèn)砌下水道 500 多

23、米；改造學(xué)校危房 3 處 400 多平方米，投入 40 多萬(wàn)元重建的白馬中學(xué)教學(xué)大樓即將竣工， 恢復(fù)村辦幼兒園 2 個(gè)，解決了 113 名孩子就近入學(xué)的問題。一、引言 90 年代以來(lái)，上海的流動(dòng)人口增長(zhǎng)很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料， 流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 349 萬(wàn)左右，以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加， 外來(lái)人口中的少年兒童人數(shù)也越來(lái)越多。與城市本地兒童一樣， 流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國(guó)的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、 照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群， 權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來(lái)人口中的少年兒童都將逐漸長(zhǎng)大成人， 因此，關(guān)注流動(dòng)人口中少年兒童的問題，

24、 不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)， 更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式的今天， 教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才， 關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。九年制義務(wù)教育是中國(guó)的教育法規(guī)之一，流動(dòng)人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。 本文主要探討上海流動(dòng)人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、 問題及其產(chǎn)生的根源， 并提出解決的對(duì)策思路。二、現(xiàn)狀與問題表 1 上海市 1997 年 15 歲及以下外來(lái)人口少年11/17兒童的在學(xué)狀態(tài)資料來(lái)源：上海市 1997 年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。造成大量外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外 有些流動(dòng)人

25、口居無(wú)定所（如船民），或者居住地和工作地變動(dòng)頻繁 （如建筑工人和裝潢人員） ，缺乏相對(duì)固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件 ，主要的是以下三方面：1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。表 2 1997年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：%）資料來(lái)源：1997 年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來(lái)人口子女的入學(xué)。(2) 在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中， 對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無(wú)法利用這一形式；(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。表3流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（20

26、00年）資料來(lái)源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。 平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615 個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中 192 個(gè)孩子在上海， 327 個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有 1 個(gè)孩子在上海生活。3、大量外來(lái)人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來(lái)自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。 開辦這類學(xué)校在滿足外來(lái)人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來(lái)獲得收-范文最新推薦 -益。一般一個(gè)

27、學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300 多元，所以開辦者積極性很高。根據(jù)外來(lái)人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的， 在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會(huì)力量( 多為個(gè)人 ) 辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來(lái)源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及上級(jí)撥款。學(xué)費(fèi)是民I 子弟學(xué)校最主要的資金來(lái)源； 許多外來(lái)人口子女學(xué)校都獲得過社會(huì)贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈(zèng)的課桌椅80 余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈(zèng)的課桌椅2

28、0套，擁有 500 多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級(jí)部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С?。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來(lái)看， 外來(lái)人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長(zhǎng)的要求是外來(lái)人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力， 并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。 在財(cái)務(wù)管理方面， 各校維持了收支平衡，并有節(jié)余， 這無(wú)疑是外來(lái)人口子女學(xué)校存在的動(dòng)力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。外來(lái)人口于女學(xué)校的師資來(lái)源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500 至 1200 元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較

29、差。外來(lái)人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)， 上海本13/17地教育部門會(huì)同上海市公安局在 1998 年頒發(fā)了滬教委基 (1998)59 號(hào)文件，提出了上海市外來(lái)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法。 從總體上講，在條件較差的情況下，外來(lái)人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。 對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助， 就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文， 特別是經(jīng)費(fèi)問題無(wú)從著落。 許多基層政府部門對(duì)于外來(lái)人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。 如江橋鎮(zhèn)政府在近年來(lái)籌措了大量資

30、金， 加快校舍建設(shè)， 使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)學(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來(lái)入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)， 甚至免費(fèi)入學(xué)， 確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)道興村對(duì)皖浦希望學(xué)校給予了大力支持， 提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流， 當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動(dòng)，開辦家長(zhǎng)學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長(zhǎng)的素質(zhì)，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理工作。三、改進(jìn)對(duì)策探討上海外來(lái)人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢(shì)非常快，1998 年本市頒布的暫行辦法中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來(lái)人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。首先，需要提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)。 流

31、動(dòng)人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。 如果不重視對(duì)流動(dòng)人口子女的教育工作， 不但會(huì)耽誤一代人，也對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問-范文最新推薦 -題的重要性和緊迫性， 采取一些措施開展對(duì)外來(lái)人口中少年兒童的保護(hù)工作。上海市婦女兒童工作委員會(huì)已在“九五”期間把外來(lái)兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件， 適當(dāng)降低贊助費(fèi)用， 吸收外來(lái)人口兒童入學(xué)，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、 固定住所的外來(lái)人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這與國(guó)與民都