油田企業(yè)隱患治理項目后評估報告編制大綱

1、油田企業(yè)隱患治理項目后評估報告編制大綱1概述1.1項目背景簡述項目提出原因和依據，立項過程（立項、可研、審批和投運等前期工作的單位與完成時間）,目的和作用等。1.2評估對象與評估范圍評估對象：集團公司（股份公司）隱患治理計劃下達的項目及實施內容。評估范圍：為使隱患治理項目評估工作具有整體性和系統性，評估范圍原則上應涵蓋項目涉及的整個系統（單元）。1.3評估目的總結項目立項、審批、實施和驗收各個環(huán)節(jié)的經驗和教訓，為今后隱患治理項目決策提供依據和借鑒。分析項目運行過程中存在的主要問題，提出下一步需要完善的針對性建議,實現生產運行的本質安全。1.4評估依據一國家有關法律法規(guī)，部門規(guī)章和制度；一國家、

2、行業(yè)和企業(yè)標準；一項目可研報告（或項目建議書）；一企業(yè)上報的立項申請文件；項目初步設計或施工方案及其審查意見；一集團公司（股份公司）下達的年度隱患治理計劃；一項目竣工驗收資料及財務決算資料；一項目運行及管理資料；一評估所需的其它資料和數據等；2項目概況為了對所評估對象和范圍治理前后的基本情況有一個概括性的認識，并為下步評估提供基礎資料和數據，應對項目及其所在系統（單元）的基本情況進行概括性描述。2.1治理前的基本情況描述項目所在系統（單元）治理前的基本情況。以下內容涵蓋了各類項目，評估時可針對項目，評估時可針對項目所屆類別進行描述。項目功能及規(guī)模，自然環(huán)境（主要影響因素）及周邊環(huán)境，總圖及平面

3、布置，工藝及主要設備、設施，主要物料、產品或中間產品，管道線路情況，安全裝置、設施及器具等配置與分布情況，治理前系統運行（使用）情況等。服務對象及所在系統（單元）的環(huán)境（污穢等級、防爆等級等），主要負荷、變配電設備及其主要技術指標,電力線路規(guī)格及敷設方式,電力設施存在的主要問題，避富系統保護對象及其防富類別、防富設施等。防護對象及其主要參數（數據）,自然環(huán)境（主要影響因素）及周邊環(huán)境，安全裝置、附件配備（配置）情況，防火堤的結構及主要數據（有效容量、高度等）等。消防對象，消防電源，消防水源，消防水儲存設施及容量，消防泵及主要參數，消防給水道的布置、規(guī)格及其運行情況，消防栓、炮的設置（布局、數量

4、）及主要參數等。主體裝備功能及主要技術指標，工作量、施工區(qū)域及交通運輸狀況，所在地區(qū)自然條件及造成的主要風險，社會環(huán)境（周邊情況及其危險因素），生產過程中存在的主要風險，以及同類安全設備、設施和器材的配套現狀等。（以井控裝備配套說明：應描述鉆機功能及主要技術指標，鉆井數量及進尺、施工區(qū)域及交通運輸狀況，所在地區(qū)氣象條件、水文、地理、地質情況等及造成的主要風險，施工區(qū)域周邊情況及其危險因素，工程設計相關內容（油氣層位置、地層壓力系數預測等），消防和氣防情況及依托；該類井控裝置與管匯的配套現狀等。）服務范圍、對象及規(guī)模，治理前裝備配置情況，臨近單位協作條件等。2.2治理后的基本情況針對治理方案和治

5、理內容，有針對性地描述項目治理后的相關情況。以下內容涵蓋了各類項目，評估時可針對項目所屆類別進行描述。生產規(guī)?；蛏a能力，地理位置、自然條件及周邊環(huán)境，總圖及平面布置，工藝及主要設備、設施及器具等配置與分布，治理后運行情況及效果等。變配電設備及其主要技術指標，電力線路規(guī)格及敷設方式，防富措施及工作量，治理后運行情況及效果等。周邊（或單元）環(huán)境，治理方案（含規(guī)格、性能指標）及運行效果等。項目所在系統（單元）消防設施整體情況及效果等。購置數量及主要性能指標（參數）,與系統（單元）的配套情況。購置數量及主要性能指標（參數），與服務對象和范圍的匹配情況等。3項目實施過程后評估對項目立項的合理性，實施過

6、程的規(guī)范性及資金使用的合理性進行評估。3.1實施程序的符合性針對項目的前期決策，以及項目實施建設的全過程，評估項目實施過程是否符合集團公司（股份公司）投資管理、項目管理和隱患治理等方面的規(guī)定。3.2實施內容的符合性將實施完成內容與年度計劃下達內容或基礎設計（施工方案）審查批復內容進行對比分析，就實施內容的符合性得出結論，并對實施調整情況進行分析。（1）年度計劃下達內容或基礎設計（施工方案）審查批復內容；（2）實施完成內容；（3）實施調查情況及調整原因分析。3.3投資完成情況評估項目是時候，危險有害因素的消除和減弱程度及安全風險的降低程度，評估治療方案的科學性、可行性和效果。同時，分析項目實施后

7、仍然存在的主要危險、有害因素及其安全風險的可控程度。4.1治理方案評估工程施工類項目與設備購置類項目的方案評估側重點不同，應針對項目所屆類別要求進行評估。從項目所在系統（單元）的整體角度、分析治理方案的可行性和科學性。以下內容涵蓋了各分類的主要方面，可就評估項目所涉及到的方面進行評估。主要包括工藝系統綜合改造或建設（包括新建、遷建和改造）以及電氣、消防、防護等專項安全隱患治理項目。應針對項目所屆類別特點進行評估。（1）周邊環(huán)境的適應性評估；（2）平面布局的合理性評估；(3) 規(guī)模的合理性評估；(4) 工藝技術的先進性、適用性評估；(5) 設備、設施的安全可靠性評估；(6) 管道線路的合理性評估

8、；(7) 安全設施、裝置、附件的符合性和有效性評估；(8) 與法律法規(guī)的符合性評估等。(1) 服務對象和所處環(huán)境的適應性評估；(2) 工藝的先進性與設備設施的安全可靠性評估；(3) 供配電能力的合理性評估；(4) 防富有效性評估；(5) 與法律法規(guī)的符合性評估等。(1) 自然條件和周邊環(huán)境的適應性評估；(2) 規(guī)模(范圍)的合理性評估；(3) 工藝水平的先進性評估；(4) 安全設施、裝置、附件配置的符合性和有效性評估；(5) 防火堤結構、容量、尺寸、布局等的綜合性和有效性評估；(6) 與法律法規(guī)的符合性評估等。(1) 消防設施的能力評估；(2) 消防設施的有效性評估；(3) 消防系統的先進性、

9、符合性和有效性評估；(4) 與法律法規(guī)的符合性評估等。主要包括生產配套裝備和消防裝備，應針對項目所屆類別特點進行評估。(1) 規(guī)模(數量)、規(guī)格及性能的合理性評估；(2) 與系統(單元)配套的能力評估；(3) 裝備的成熟性評估；(4) 裝備的適用性評估；(5) 裝備的安全性評估；(6) 與法律法規(guī)的符合性評估等。(1) 規(guī)模(數量)的合理性評估；(2) 與服務對象配套的能力評估；(3) 與原裝備或臨近協作單位的配套(匹配)性評估；(4) 裝備的成熟性評估；(5) 裝備的先進性和適用性評估；(6) 裝備的有效性評估；(7) 與法律法規(guī)的符合性評估等。評估項目實施后主要技術指標實現情況，并對沒有達

10、到設計指標的方面進行原因分析。4.2項目實施前后主要危險有害因素分析通過對項目實施前后存在的主要危險有害因素對比分析，辨別運行過程中仍然存在的主要危險有害因素。闡述項目實施前存在的主要危險有害因素。根據項目特點及周邊環(huán)境，分析項目實施后消除、減弱和未消除的主要危險有害因素，以及新產生的主要危險有害因素。危險有害因素分析主要包括以下方面：(1) 自然環(huán)境危險、有害因素分析；(2) 周邊環(huán)境危險、有害因素分析；(3) 系統(單元)主要危險、有害因素分析。項目實施前后主要危險有害因素對比見表4-1.表4-1項目實施前后主要危險有害因素對比表序號部位實施前土要危險有害因素實施后主要危險有害因素消除的減

11、弱的未消除的新產生的通過對項目實施前后存在的主要危險有害因素對比分析，辨別運行過程中仍然存在的主要危險有害因素的種類及分布。4.3安全風險可控程度分析根據項目及其系統特點，可選用如下方法或計算模式，對項目實施后(包括為消除的、新產生的風險)事故可能性及后果進行預測性評估，并給出安全風險可否接受的結論。凡能夠定量分析者，原則上應進行定量評價；不能定量分析者，可采用風險度等定性評價法進行評估(方法或模型簡介及適用范圍見附錄A)。一道化學火災、爆炸危險指數評價法；一危險度評價法；蠹物泄露擴散模型；一池火火焰與輻射強度評價模型；一火球傷害模型；一噴射火傷害模型；一蒸氣云爆炸超壓破壞模型；一沸騰液體擴散

12、為蒸氣爆炸傷害模型；一爆炸沖擊波及其傷害、破壞模型；有限元分析法；一風險度評估法；其它。5安全管理的匹配性評估評估項目實施之后，組織管理機構建立，崗位人員配備，安全管理制度和培訓等方面與工程的符合性和生產運行的適應性，以及對生產安全運行保障的有效性。5.1安全管理合規(guī)性(1) 產品“三證”(生產許可證、合格證和檢測報告)、使用(技術)說明書的符合性；(2) 項目竣工(投運)驗收、檢測檢驗報告等符合性；(3) 項目建設后相關資質取得情況；(4) 特種設備注冊登記情況等。5.2操作規(guī)程和規(guī)章制度的完善性(1) 安全生產管理規(guī)章制度制定及完善情況；(2) 安全操作規(guī)程制定及完善情況；(3) 應急救援

13、預案制定情況等。5.3執(zhí)行的充分性(1) 組織機構的建立及人員配備；(2) 安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓與取證；(3) 安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況；(4) 應急救援預案演練；(5) 安全防護用品配備和檢測、檢驗等。6投資效益評估6.1資金使用合理性評估主要從項目投資總量的控制和投資具體使用兩方面分析資金使用的合理性。6.2投資效果評估(1) 從事故發(fā)生概率的降低程度、損失范圍減少的程度或事故嚴重性降低程度等方面，分析減少事故、降低風險、保護人民群眾財產安全的效果。(2) 投資的經濟性。從投入產出比看投資的經濟性，與同類隱患治理相比投資的大小看投資的經濟性，或者與實

14、現相同功能的治理項目運行成本相比看投資的經濟性等。6.3社會效益分析社會效益分析著重從以下幾方面進行論述：(1) 滿足法律法規(guī)責任的要求。(2) 周邊環(huán)境的適應性，包括：與周邊居民及企事業(yè)單位和重要建筑物的安全防護距離，周邊居民安居樂業(yè)等。(3) 其它。7結論及建議7.1評估結論評估結論主要包括以下內容：(1) 給出項目立項、實施與資金使用是否合理、必要的結論。(2) 給出項目實施后與現行法規(guī)、標準和規(guī)范的符合性結論。(3) 明確指出項目實施后原隱患是否消除或減弱，項目實施后是否產生新的危險、有害因素，以及安全風險的可控程度。(4) 根據實施效果、投資效益評估，得出項目是否達到治理目的的結論。

15、(1) 7.2存在的主要問題及建議對項目實施后存在的主要問題提出技術可行、經濟合理的針對性建議。(2) 對仍需要進一步落實的事項及下一步需要引起重視的重大問題，提出建議。附件后評估報告附件內容附件設置應根據評估項目的特點附必要的批件、批文、檢測報告、附圖和附辰寸O附錄A評價方法(模型)簡介及適用范圍L道化學火災、爆炸危險指數評價法該方法時以物質系數(由物質的燃燒性和化學活性決定的)為基礎，量化潛在火災、爆炸和反應性事故的預期損失，確定可能引起事故發(fā)生或使事故擴大的裝置及其火災、爆炸危險性，明確減輕事故嚴重性和總損失的有效、經濟途徑。適應范圍：主要用于評價儲存、處理、生產易燃、可燃、活性物質的操

16、作過程，也可用于公用工程系統、管理、變壓器等的潛在損失。2. 危險度評價法該方法是根據物質、容量、溫度、壓力和操作等5個方面的因素，確定危險程度的定量評價方法。適用范圍：可適用于油氣站場、管道、氣井的環(huán)境危險性評價。3. 蠹物泄漏擴散模型該模型是根據有蠹氣體的含量、危險濃度確定有蠹氣體在不同情況下（連續(xù)釋放和瞬間釋放）泄露的暴露半徑，從而確定蠹物泄漏擴散后的影響范圍。適用范圍：氣井、管道、容器中蠹性物質泄漏擴散的危險性模擬。4. 池火火焰與輻射強度評價模型該模型是對可燃液體（如原油、汽油等）發(fā)生泄漏遇火源形成池火災的損失嚴重程度進行模擬的定量評價模型。適用范圍：適用于油氣站庫常壓油品儲罐區(qū)發(fā)生

17、池火災事故的后果模擬分析。5. 火球傷害模型該模型時對低溫可燃液化氣由于過熱，容器內壓增大，使容器爆炸，內容物釋放并被點燃，發(fā)生劇烈燃燒，產生強大的火球，形成強烈熱輻射的損失嚴重程度進行模擬的定量評價模型。適用范圍：油氣站庫低溫可燃液化氣儲罐區(qū)發(fā)生火球傷害事故的后果模擬。6. 噴射火傷害模型該模型時對加壓的可燃物質泄漏時形成射流，在泄漏裂口處被點燃，形成噴射火的損失嚴重程度進行模擬的定量評價模型。適用范圍：天然氣管道、容器發(fā)生噴射火事故的后果模擬。7. 蒸氣云爆炸超壓破壞模型該模型是對加壓儲存的液化氣體或揮發(fā)性較強的低閃點（閃點V-18C）輕質油品（如汽油）或低溫液體發(fā)生泄漏遇火源形成蒸氣云爆

18、炸的損失嚴重程度進行模擬的定量評價模型。適用范圍：主要適用于爆炸性氣體（如H2、C2H2液化石油氣等）儲運的事故后果模擬；也可用于揮發(fā)性較強的低閃點（閃點V-18C）輕質油品（如汽油）或低溫液體儲運發(fā)生蒸氣云爆炸的事故后果模擬。8. 沸騰液體擴展為蒸氣爆炸傷害模型該模型是對加壓儲存的液化氣體突然瞬態(tài)泄漏時，遇火源發(fā)生劇烈燃燒，產生巨大火球，形成強烈熱輻射所造成的損失嚴重程度進行模擬的定量評價模型。適用范圍：主要適用于加壓儲存的液化氣體（如液化石油氣）的事故后果模擬。9. 爆炸沖擊波及其傷害、破壞模型該模型是根據爆炸品（火工品）爆炸時產生的不同的爆炸沖擊波超壓確定出目標距離不同爆炸中心的傷害/破

19、壞半徑值的一種定量評價模型，它反映目標所遭受的傷害、破壞程度的大小；爆炸傷害主要分為人員傷害區(qū)和建筑物破壞區(qū)。10. 有限元分析法該方法是從結構的位移出發(fā)，通過尋找位移和應變，應變與應力，應力與內力，內力與外力的關系，建立相應的方程組，從而由已知的外力求出結構內應力和位移的一種理論計算方法。適用范圍：主要適用于工程結構、土建工程等分析計算。1L風險度評估法該方法是根據風險發(fā)生的嚴重性S和發(fā)生概率（可能性）L,確定出風險度R大小及相應風險等級的評估方法。其中風險度R=$L,R值越大，風險越大。若風險度RV20,則風險度可接受；若RA20,則風險度不可接受。評估指標（L、S、R）選取標準，見表1-

20、表4適用范圍：可適用丁不能進行定量評價的工程類施工項目、技術裝備（生產配套裝備、消防裝備）購置類項目治理前后的風險分析。表1風險可能性（L）判定準則L風險的可能性1發(fā)生的可能性小，但在同行業(yè)曾有發(fā)生2發(fā)生的可能性較低，但曾在其他單位發(fā)生過3有可能發(fā)生，問類事故（事件）曾在本單位發(fā)生過4很可能發(fā)生，問類事故（事件）曾在本崗位發(fā)生過5發(fā)生的機率很高，問類事故（事件）在本崗位時有發(fā)生表2風險嚴重性（S）判定準則S人員傷害情況職業(yè)健康影響環(huán)境影響直接經濟損失企業(yè)形象受損情況1可能造成1-2人輕傷的輕微事故僅限本崗人員受到輕微健康影響臨時、很少排放無毒污染物，僅限少數員工受到輕微影響<0.5萬元基

21、本不受影響2可能造成3-4少數崗位人員臨時、偶爾排放有0.5萬元V直受到內部個別人輕傷的一般事故受一定健康影響毒污染物，廠區(qū)內職工多數受到一定影響接經濟損失<5萬兀員工投訴3可能造成少數員工造成臨時/偶爾的排放5萬元V直接受到多數員工5-10人輕傷或1-2人重傷的較大事故輕微職業(yè)中毒中等污染物，臨近居民受到輕微影響經濟損失V10萬元投訴，本單位形象受到影響4可能造成11人以上輕傷或3-9人重傷或1-2人死亡的重大事故多數員工輕微職業(yè)中毒或崗位職工職業(yè)病持續(xù)排放大量無毒污染物，臨近居民居民戔到輕微影響10萬元V直:接經濟損失<100萬元受到外部人員投訴，給油田造成一定社會影響5可能造成10人及以上重傷或3人急以上死亡的特大事故可造成員工嚴重職業(yè)中毒或職業(yè)病發(fā)生持續(xù)排放大量有毒污染物，受到比較嚴重污染>100萬元受到多數外部人員投訴和地方十四，給油田造成嚴重社會影響表3風險度（R）與隱患級別對應表風險等級輕微風險可容許風險中等風險重大風險不口容許風險風險度R134891215-162025隱患級別一