縣交通運輸業(yè)發(fā)展概況調研報告(1)

1、縣交通運輸業(yè)發(fā)展概況調研報告(1)*縣位于滇西北橫斷山脈中段東經98。41' 99。02' ,北緯26。28' 27。32'地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米 族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在 地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣 相鄰，怒江從北向南貫穿全縣， 境內地勢以山區(qū)和峽谷為主。 *縣人口約10萬，其中農業(yè)人口 9萬人，是典型的農業(yè)縣， 由于自然條件和社會歷史等原因，經濟發(fā)展非常緩慢，人民 生活十分貧困，地方財政收入于20XX年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為 6%貧困人口占總人口的 50%以上，按國 家標準，已經散

2、失生存條件，是一個集邊疆、山區(qū)、民族“三 位一體”的全國26個特困縣之一?？h域內現(xiàn)有省道107公里，鄉(xiāng)村道路公里，受全縣地理環(huán)境和經濟等主、客觀因素 的制約，*縣的道路運輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很 滯后。一、基本概況：、道路運輸業(yè)發(fā)展概況道路運輸業(yè)是*縣經濟基礎產業(yè)之一，在縣內經濟發(fā)展 和社會進步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達工程實 施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府 的共同努力和社會各界的大力支持下，經道路運輸系統(tǒng)上級管理部門和運輸企業(yè)廣大干部、 職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、 艱苦奮斗，使*縣的道路運輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生 了一系列深刻的變化。在未來的社會發(fā)

3、展中，道路運輸業(yè)在 綜合運輸體系中的基礎作用日益突出，將為*縣經濟的健康發(fā)展提供了有力保障，為*的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的 基礎。*縣現(xiàn)有客運經營業(yè)戶 3戶，客運站點兩處具體從人 員數(shù)見附表1、附表2附表1：從業(yè)人員合計人數(shù)持證上崗道路旅客運輸601401貨運從業(yè)人員247116道路貨運運輸269200站經營從業(yè)人員201200客運站1111貨運站00機動車維修5656技術負責人3232質量檢驗員1515當?shù)鼐S修技術人員99機動車駕駛員培訓人員00其他相關業(yè)務經營從業(yè)人員1818附表2:*縣道路運輸業(yè)產值月份旅客運輸量客運產值平均運價貨運產值123456789101112合計產值總計：、縣交

4、通運政管理所設置現(xiàn)狀*縣交通運政管理所是由民間運輸站演變而來的，1957年成立民間運輸站，站址設于*縣上帕鎮(zhèn)，隸屬于縣工交局;1985年3月*縣工交局交通運輸管理站成立，工作人員 有三人，1989年交通運輸管理站改名為交通運政管理所，同年工業(yè)交通分設，*縣交通運政管理所隸屬于縣交通局。 1997年*縣運政稽查大隊成立，與縣運政管理所一套班子“掛”兩個牌子。20XX年機構體制改革后，*縣交通運政管 理所隸屬于怒江州交通局，由怒江州交通運政管理處垂直管 理。20XX年怒江州運政系統(tǒng)人員實行參照公務員管理，經費由云南省財政廳提供。運政的執(zhí)法依據(jù)主要是 20XX年7月1 日出臺的中華人民共和國道路運輸

5、條例和20XX年7月1日正式施行的云南省道路運輸條例以及其他交通部頒布 的運輸市場的相關規(guī)定。我縣運政管理所現(xiàn)有職工 6人，上級部門核定編制人數(shù) 6人，4男2女，其中大專及以上 5人、中專1人，平均年 齡36歲，新職工的招錄要統(tǒng)一通過云南省公務員考試。詳細情況見附表3：機構設置管理人員辦公設備學歷縣級35歲以下36歲一54歲55歲以上汽車計算機辦公面積大專及以上中專、高中24014470m251二、費改稅后道路運輸工作調整、費稅改革前的運管工作以前的運管工作主要以收費為主，運政工作感覺是為收 費而收費，而且很多時候由于人力等各種客觀因素制約，使 每年大部分的的工作時間都用在收費上，耗費大量的人

6、力、 物力、財力、精力；而且由于我地方經濟條件滯后，使征費 工作難度加大，所以在完成上級下達的征費任務后，用在行 業(yè)管理上的時間相對較少。今年是國家實行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征 費相比，燃油稅的實施是奉行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)公平公正原 則的結果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財力，也從根本 上解決了征費問題，極大提高了工作效率和質量，使運政工 作從單純的收費中解放出來。同時，燃油稅的實施也是運政 工作改革的一個開始。我所運政工作也要與時俱進，要嚴格 執(zhí)行上級指示，在上級主管部門的領導下，積極發(fā)揮自我的 主觀能動性實現(xiàn)工作職能轉變。從注重征費到以行業(yè)管理為 主，提高服務質量過渡。、今后的運管

7、工作今年實施征收燃油稅后，我所決定在加強上路稽查的基 礎上，以行業(yè)管理為主，提高運政服務質量，完成縣級運管 所的職責。1、準確定位我縣運管所職責。首先是明確工作職責：縣級運管所是承擔行政許可、行 政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點放 在市場的培育和監(jiān)管上，依法履行各項職能。在工作中實現(xiàn) 四個轉變：從以規(guī)費征收為主向全方位行業(yè)管理轉變，從靜 態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，從突出事務性管理向規(guī)范化管理、 人性化服務轉變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉變。寓 管理于服務之中，以服務促管理。2、突出以人為本，建立長效監(jiān)管機制。要將“文明執(zhí)法、精細管理、優(yōu)質服務”融于各項工作 之中。在文明執(zhí)法中

8、體現(xiàn)程序嚴謹、公正透明，準確無誤 在精細管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務；在優(yōu)質服務中體現(xiàn)耐心細致、周到主動。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公 道、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級主管部 門領導下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉變，盡好 運政部門的職責，加強運輸市場管理，為廣大人民群眾提供 優(yōu)質的運輸服務。3、認真學習道路運輸管理工作規(guī)范并堅決貫徹執(zhí) 行道路運輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行中華人民共和國 道路運輸條例及其配套規(guī)章，履行道路運輸管理職責，嚴 格道路運輸管理程序，規(guī)范道路運輸管理行為，提高依法行 政能力和道路運輸管理水平而制定的，是我們運政管理人員 的必修課程。特別是在今年實

9、行費改稅后，在轉變工作職能 的大背景下，道路運輸管理工作成為運政部門工作的重中之 重，工作規(guī)范是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程 序化、標準化的基礎性文件，只有學好了它才能履行好道路 運輸管理職責，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質 量。三、我縣道路運輸機構設置與隊伍建設中存在的問題 最近二十年來，經過了幾次的機構改革后，我縣運政機 構配置和經費等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一 些問題。、人員配備不足，一人兼二職以上 ；目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個 領導之外就只有三名職工，辦公室的工作任務有時候也比較 繁重，還有行政審批，建檔等工作，光會計、出納、統(tǒng) 計、駕駛

10、員、辦公室、辦政廳、稽查一個行業(yè)一個人就需要 6個人，加上三個所領導，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數(shù)不能少于 3人，所以最少也得有 10人的配置 在全省很多發(fā)達地區(qū)的運政系統(tǒng)內，稽查隊伍中聘請了很多 的協(xié)管員幫助維護運輸市場秩序和查處運輸市場違法、違規(guī) 行為。、道路運輸機構基礎設備落后我縣所目前的辦公室設備、辦證大廳的相關器材、設備 都相對不足，擁有的一些電腦設備都已經比較陳舊。上路稽 查的相關配備，皮帶、鋼盔、對講機、筆記本電腦、扣車鎖 等沒有完善。四、運管工作下一個階段的工作建議和改革措施、根據(jù)當?shù)貙嶋H情況配備合適的管理人員和改善裝備目前隨著社會經濟的發(fā)展，*縣內的道路運輸市場發(fā)

11、展越來越快，從業(yè)人員和相關客運、貨運、維修、駕培等越來 越多，縣內行業(yè)管理機構也需要適當?shù)脑鲈O一些站點和聘請 協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農村 客運、貨運管理和旅游景點的客運管理任務越來越多，安全 隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、人 口、道路運輸市場情況核定編制人數(shù)，并由當?shù)氐缆愤\輸管 理機構申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準后，由省財政給 予協(xié)管人員經費保障。20XX年7月1日重新修改頒布的 云 南省道路運輸條例第十一章第56、57條中明確了道路運輸協(xié)管員，經培訓合格后，可以協(xié)助道路運輸管理機構維護 道路運輸市場秩序和查處道路運輸違法、違規(guī)行為；道路運輸協(xié)

12、管員經費由省人民政府規(guī)定。辦公裝備和稽查裝備希望能得到進一步完善。進一步完善交通運輸機構建設一是對全州的交通運管機構的建立和設置情況組織進 行調研，在找出問題和亮點基礎上，從全角度出發(fā)，制定出 既便于與周邊地區(qū)的交通運管機構銜接，又便于全州運管機 構統(tǒng)籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí) 行層機構的基本職數(shù)，強化培訓和人才輸進，不斷培育和發(fā) 展相對穩(wěn)定、素質較高的運政管理隊伍，促進交通行業(yè)管理 水平全面提高，推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)健康、安全、和諧、順 暢發(fā)展。二是切實轉變道路運輸管理職能。道路運輸管理“管什 么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時候。我們的行 政職能一定要適應形勢的變

13、化，加快由管理型向服務型轉 變。要把營造良好的運輸市場環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā) 點和落腳點。要從日常事務性工作中解脫出來，切實把職能 從直接干預轉換到為運輸市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán) 境上來，從被動的事后處理轉變到加強市場預測和調查研究 的事前控制上來，從重事前許可轉變到重事后監(jiān)管上來，從 以運用行政手段為主轉向以法律手段、經濟手段為主，更大 程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。新時期道路運 輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好 發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術標準，搞好市場調 控，發(fā)布市場信息，加強調查研究，強化監(jiān)督考核，做好價 格調節(jié)，提供優(yōu)質服務。同時進一步簡

14、政放權，將市場準入 的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。三是努力塑造良好的隊伍形象。認真研究新形勢下抓好 隊伍建設的有效途徑，促進隊伍建設上水平、上臺階。通過 教育培訓，著力抓好領導班子建設和執(zhí)法隊伍建設。要在全 社會深入開展行風評議活動，主動接受社會各界的監(jiān)督，適 應運輸市場快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確 保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護好行業(yè)整體形 象。、進一步強化運政信息化管理希望通過上級部門的部署、安排，進一步與電信部門聯(lián) 合開展交通信息化建設。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起 政府部門的公眾信息網站。內部局域辦公自動化信息網希望在原基礎上，爭取將來 能

15、夠與省內各州、市交通運政單位與州內三個縣運管部門等 三級運政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網業(yè)務操作，有效地提高服務窗 口辦事效率。、進一步完善安全監(jiān)督機制在當今社會的政府工作中，安全生產問題越來越重要， 中央和國務院也一再強調抓好安全生產工作。作為道路運輸 管理機構需要著重在道路運輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫， 基本思路與做法是在繼續(xù)落實交通部“把好三個關口，搞好 一個監(jiān)督”要求的同時，結合縣內實際，制定具可操作性的 道路旅客運輸安全監(jiān)督管理規(guī)范，明確所領導、所業(yè)務 相關股室、各基層交管所、隊安全監(jiān)管責任，把安全監(jiān)管任 務層層分解，著力建立起標本兼治的安全管理長效機制，做 到預防為主、責任分擔、關口前置、重心下移，從