健全利益導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)人口和諧發(fā)展——武進(jìn)區(qū)人口計生工作調(diào)研

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上關(guān)于健全利益導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)人口和諧發(fā)展的幾點想法樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就是要將關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為政府的一項重要職責(zé)，堅持以人為本，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障，真正分享到他們自己創(chuàng)造的“人口紅利”，以此彌補(bǔ)他們對國策推行作出的犧牲和貢獻(xiàn)。一、計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實踐所謂的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、社會保障制度尚不完善、群眾實行計劃生育尚存在后顧之憂的情況下，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的需要，按照科學(xué)發(fā)展觀

2、的要求，通過物質(zhì)和精神激勵，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項重要公共政策。它有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代起，我區(qū)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，逐步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，基本形成了以獎勵、優(yōu)惠、扶助、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制。主要體現(xiàn)在：獎勵：對晚婚晚育的夫婦給予一定的優(yōu)惠假期；對持獨生子女父母光榮證者每年發(fā)放20元的獎勵金；對持獨生子女父母光榮證的退休職工每月加發(fā)5退休工資或發(fā)放一次性獎勵金等。扶助：從2005年起逐步建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家

3、庭扶助兩項制度，使符合條件的計劃生育家庭每年都能得到600-1200元不等的資金扶助。優(yōu)惠：獨生子女在入托、入園、入學(xué)和醫(yī)療等方面可享受報銷一定費用的優(yōu)惠待遇；農(nóng)村拆遷安置中獨生子女家庭可增加40平方的安置等。救助：建立了計劃生育公益金制度，每年為獨生子女及父母傷殘、重病等有困難的計劃生育家庭給予一定的資金扶持；開展生育關(guān)懷行動和關(guān)愛女孩行動，在生育、生產(chǎn)、生活等方面為計劃生育家庭提供幫助。保障：推行計劃生育手術(shù)安康險、婦女健康保障計劃、健康寶寶險等生育關(guān)懷系列保險，為實行計劃生育家庭解除后顧之憂。二、實行計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的成效1彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的理念。落實科學(xué)發(fā)展觀就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、

4、發(fā)展好人民群眾的根本利益。計劃生育利導(dǎo)政策的實施，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生最有力、最直接、最現(xiàn)實的體現(xiàn)，是得民心、順民意的“德政善舉”和“民心工程”，真正做到了讓政府公共財政的陽光照耀計生家庭，發(fā)展的成果優(yōu)先惠及計生家庭。2密切了干群關(guān)系。由于各級人口計生部門積極協(xié)調(diào)、落實利益導(dǎo)向相關(guān)政策，及時組織開展送政策、送溫暖、送服務(wù)和社會救助等活動，真正做到為群眾的生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，得到了群眾的認(rèn)可。近年來，基層群眾對人口計生工作的滿意率始終保持在90%以上。3轉(zhuǎn)變了婚育觀念。一系列計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實施，使群眾的生育觀念發(fā)生了很大的變化，生育意愿與現(xiàn)行政策之間的差距正在逐步縮小，“生男生女

5、都一樣”、“計劃生育光榮”等新型婚育觀念已蔚然成風(fēng)。4改善了部分貧困計劃生育家庭的生活狀況。計生公益金、農(nóng)村獎扶等制度的建立，讓部分貧困計劃生育家庭得到了及時救助，逐步走出生活困境。特別是生育關(guān)懷項目之一的婦女發(fā)展項目資金扶持制度，還起到了輸血兼造血的功能。5促進(jìn)了人口計生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。實行計劃生育獎勵制度，變“處罰多生”為“獎勵少生”，是新形勢下人口與計劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，既體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷精神，也是負(fù)責(zé)任的政府行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)。三、推行利益導(dǎo)向機(jī)制中存在的問題1政策“含金量”低，導(dǎo)向作用弱化。由于大多數(shù)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低

6、，不足于使群眾產(chǎn)生“眼紅心動”的效果，其導(dǎo)向作用力度不夠。一是獎勵標(biāo)準(zhǔn)低。如獨生子女父母獎勵金，從上世紀(jì)80年代起就是每年每人20元，30多年來未發(fā)生變化，目前已起不到獎勵少生的作用。特別在常武發(fā)達(dá)地區(qū)，目前獨生子女率已達(dá)到85%以上，再實行這種類似“普惠”的低額度獎勵，已無太大意義。二是獎勵項目內(nèi)容少。實行計劃生育的家庭不僅有養(yǎng)老保障的風(fēng)險，還面臨著子女健康成長、子女成才就業(yè)、精神慰藉等諸方面風(fēng)險。目前針對部分家庭的利益導(dǎo)向政策，顯然不符合多元化保障的要求。2政策規(guī)定不明確，缺乏監(jiān)督力度。一是政策規(guī)定不具體。如條例中的優(yōu)先照顧、酌情減免、適當(dāng)獎勵、必要幫助等都是籠統(tǒng)的彈性規(guī)定，無法操作與落實

7、。二是監(jiān)督措施不力。目前許多由企業(yè)落實的利導(dǎo)政策，如獨生子女父母獎勵金、放棄生育的獎勵、持證退休職工加發(fā)5%退休金等，如單位不執(zhí)行，人口計生部門僅能通報批評、責(zé)令改正，缺乏監(jiān)督力度。3政策存在“空白點”，不能惠及全體應(yīng)享對象。在目前實行的針對計劃生育老年人群的獎勵中，農(nóng)村有部分家庭獎勵扶助制度，城市職工退休有加發(fā)5%工資或一次性獎勵，而那些既不居住在農(nóng)村又無工作單位的群體就成為政策關(guān)愛的盲點，這部分人認(rèn)為自己也遵守了國策，政府卻沒給他們?nèi)魏侮P(guān)愛。流動人口計劃生育利益導(dǎo)向上也缺乏切實可行的規(guī)定，政策的優(yōu)惠在他們身上也難以得到體現(xiàn)。四、完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議落實科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，

8、如何讓計劃生育家庭付出的奉獻(xiàn)和犧牲得到適當(dāng)?shù)幕貓?，讓計生家庭?yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正讓計劃生育家庭做到社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實惠、養(yǎng)老上有保障、發(fā)展上有幫助，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢下，健全計劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須在以下四方面下功夫：一是高度重視，政府推動。各級黨政組織要切實把加強(qiáng)完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，高度重視，把計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)納入到政府的全局工作統(tǒng)籌考慮、納入到政府的公共財政體系統(tǒng)一規(guī)劃、納入到政府的“民生工程”統(tǒng)一實施、納入到政府的綜合目標(biāo)統(tǒng)一考評，確保計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。二是完善政策，增強(qiáng)互動

9、。從提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)、拓展利導(dǎo)項目、彌補(bǔ)政策盲點、加強(qiáng)部門聯(lián)動等方面著手，圍繞計生家庭的諸多顧慮，探索建立多元化的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做到統(tǒng)籌兼顧、互通互補(bǔ)，確保實行計劃生育的家庭真正得到實惠，從而推動人口計生工作的穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)范操作，狠抓落實。加強(qiáng)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的制度建設(shè)，建立健全各項規(guī)范，使計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行和操作有法可依、有章可循。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到出真招、有人管，自覺接受社會各界的監(jiān)督，保證計劃生育利益導(dǎo)向各項政策落到實處，使之真正成為德政工程、民心工程。四是廣泛宣傳，還政于民。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代媒體和開展專題宣傳活動等各種宣傳形式，千方