《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制工作大綱...doc

1、防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則編制工作大綱（送常稿）長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則編制組20042004 年 6 6 月1一、編制導(dǎo)則的目的和必要性（一）編制導(dǎo)則的目的（二）編制導(dǎo)則的必要性二、編制依據(jù)和國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）編寫依據(jù)（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)范三、適用范圍四、導(dǎo)則的主要內(nèi)容（一）防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容（二）附錄與專題研究（三）條文說(shuō)明五、工作內(nèi)容與計(jì)劃安排（一）總體計(jì)劃（二）分年度計(jì)劃六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算（一）分項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用（二）總預(yù)算費(fèi)用七、編寫組人員組成及工作分工（一）編寫組人員組成（二）工作分工i一、編制導(dǎo)則的目的和必要性（一）編制導(dǎo)則的目的防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則是新制定的導(dǎo)則，水利標(biāo)準(zhǔn)總序號(hào)：

2、441,體系號(hào)：Cbaa3-01,是水利部為指導(dǎo)水利系統(tǒng)各有關(guān)部門進(jìn)行防洪規(guī)劃或工程設(shè)計(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制導(dǎo)則的必要性長(zhǎng)期以來(lái)，人們通過(guò)不斷修筑堤防、修建水庫(kù)、設(shè)置蓄滯洪區(qū)等措施，來(lái)提高防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力，以減少洪水造成的災(zāi)害。但是工程興建后，又產(chǎn)生了堤防潰決、增大洪水破壞力的風(fēng)險(xiǎn)；水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)泄洪甚至潰壩導(dǎo)致毀滅性災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)；受水文預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期的限制，分洪區(qū)分洪決策也同樣面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，人為因素造成的洪水風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)間轉(zhuǎn)移等。為了減輕洪澇災(zāi)害的損失與不利影響，必須加強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)的研究，為工程設(shè)計(jì)及決策部門提供科學(xué)的分析決策手段。防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目前沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了使各規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行

3、防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)可依，編制本導(dǎo)則是非常必要的。二、編寫依據(jù)和國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）編寫依據(jù)根據(jù)防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則技術(shù)服務(wù)合同書(shū)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編寫防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，按照 SL0197水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定，負(fù)責(zé)完成導(dǎo)則的編寫，直到報(bào)批完成。（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)范1、水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定(SL0197)22、水利工程水利計(jì)算規(guī)范(SL104-95)3、防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB5020194)4、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-94)5、已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范(SL206-98)三、適用范圍本導(dǎo)則適用于編制流域防洪規(guī)劃及大、中型水利建設(shè)

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其它建設(shè)項(xiàng)目的防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作也可參照本導(dǎo)則規(guī)定的原則和方法進(jìn)行。四、導(dǎo)則的主要內(nèi)容(一)防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容第一章總則1.1 目的和意義1.2 指導(dǎo)思想1.3 評(píng)價(jià)對(duì)象和適用范圍1.4 編制原則1.5 編制依據(jù)第二章洪水風(fēng)險(xiǎn)分析2.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析2.1.1 洪水特征分析分析洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要指受洪水威脅地區(qū)可能遭受洪水影響的強(qiáng)度(淹河范圍，淹沒(méi)水深)和頻度(洪水重現(xiàn)期)，以反映孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子的各種白然屬性特征的危險(xiǎn)性。需收集研究區(qū)域有關(guān)水文、地貌、地形、歷史洪水等資料，采取水文學(xué)、水力學(xué)等3方法，開(kāi)展有關(guān)暴雨特性、產(chǎn)匯流、洪水頻率、泛濫洪水演進(jìn)特性、

5、淹沒(méi)特性等方面的分析。2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查與預(yù)測(cè)通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，既反映承災(zāi)體易于受到致災(zāi)洪水的破壞、傷害或損傷的特性，又表征各類承災(zāi)體對(duì)洪水災(zāi)害的承受能力。主要包括以下方面的內(nèi)容：(1)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)歷史災(zāi)害調(diào)查；(2)現(xiàn)狀資產(chǎn)調(diào)查：居民住房及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)、收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，包括數(shù)量、價(jià)值、密度、分布等；(3)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)查：收集各產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展情況、就業(yè)、產(chǎn)出等資料；(4)預(yù)測(cè)現(xiàn)狀土地利用情況下未來(lái)各水平年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；(5)預(yù)測(cè)新的土地開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)。2.1.3 洪水災(zāi)害損失評(píng)估與預(yù)測(cè)(1)洪水災(zāi)害直接損失的評(píng)估；(2)洪水災(zāi)害間接損失的評(píng)估；(

6、3)預(yù)測(cè)未來(lái)不同水平年洪水災(zāi)害期望損失。2.2 洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是評(píng)價(jià)洪水風(fēng)險(xiǎn)空間分布程度的方法，區(qū)劃所依據(jù)的指標(biāo)不同會(huì)得出不同的區(qū)劃結(jié)果。目前所采用的區(qū)劃指標(biāo)包括洪水發(fā)生頻率、洪水水力特征（水深、淹沒(méi)歷時(shí)、流速、洪水到達(dá)時(shí)間等）、洪水期望損失等，以洪水期望損失指標(biāo)進(jìn)行區(qū)劃是現(xiàn)階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的最高層次。2.2.1 頻率區(qū)劃以洪水發(fā)生頻率為指標(biāo)進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，通常選取 5 年、10年、20 年、50 年、100 年、200 年、500 年等洪水頻率等級(jí)。洪水頻率區(qū)劃表征了洪水4淹沒(méi)的可能性。2.2.2 洪水致災(zāi)特征區(qū)劃洪水的致災(zāi)特征包括水深、淹沒(méi)時(shí)間、流速、洪水到達(dá)時(shí)間、洪水挾帶物（

7、泥沙、漂浮物、污染物等）。根據(jù)這些因素的致災(zāi)特性，可對(duì)不同頻率的洪水淹沒(méi)區(qū)作進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。2.2.3 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的區(qū)劃指標(biāo)是洪水期望損失，以單位面積的期望損失表示。進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，除需確定不同頻率洪水的淹沒(méi)范圍及相應(yīng)的洪水致災(zāi)特性外，還要確定不同頻率洪水淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的人口、資產(chǎn)分布及其易損性（通常用損失率表示），由此計(jì)算得出死亡人數(shù)期望值和財(cái)產(chǎn)損失期望值。第三章防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算3.1 防洪保護(hù)率防洪工程建設(shè)的目的是為保護(hù)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。從我國(guó)防洪工程體系的現(xiàn)狀和防洪規(guī)劃的特點(diǎn)看，其保護(hù)程度可從兩方面衡量，一是針對(duì)規(guī)劃洪水對(duì)象

8、進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是按多年平均情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)劃洪水保護(hù)率 PFPR(ProjectFloodProtectRate： 指在規(guī)劃防御的典型洪水或設(shè)計(jì)洪 水 發(fā) 生 時(shí) ， 規(guī) 劃 建 設(shè) 的 防 洪 工 程 體 系 減 少 的 淹 沒(méi) 面 積 或 增 加 的 保 護(hù) 面 積PPA(ProjectProtectArea, 或 資 產(chǎn) ) 與 無(wú) 此 工 程 體 系 時(shí) 的 淹 沒(méi) 面 積PFA(ProjectFloodingArea,或資產(chǎn))之比PFPR=PPA/PFA工程體系多年平均保護(hù)率 APR(AnnualAverageProtectRate):該指標(biāo)定義為有防洪工程體系后的多年平均保護(hù)面積 A

9、PA(Annual5AverageProtectArea,或資產(chǎn))與無(wú)該體系情況下年均淹沒(méi)面積 AFA(AnnualAverageFloodingArea,或資產(chǎn))之比APR=APA/AFA3.2 減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率 FRRR(FloodRiskReductionRate)是衡量防洪工程體系防洪減災(zāi)效果的指標(biāo)， 是指某種防洪體系建成后減少的多年平均期望損失 READ 與該體系建成前的多年平均期望損失 OEAD 之比FRRR=READ/OEAD3.3 防洪益本比防洪工程體系的防洪益本比定義為防洪工程體系所產(chǎn)生的減災(zāi)值與該體系投入之比。設(shè)年減災(zāi)值為 TLR,投入的年成本與工程的年

10、運(yùn)行費(fèi)用之和為 ARC,則防洪工程體系的防洪益本比 BLR:BLR=TLR/ARC3.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)率風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)率（FRD）是衡量洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力的主要指標(biāo)之一，指一流域或區(qū)域所獲得的年均水災(zāi)補(bǔ)償（FDC）與水災(zāi)期望損失（EAD）之比FRD=FDC/EAD水災(zāi)補(bǔ)償中包括國(guó)家救濟(jì)、補(bǔ)償、外界捐款、援助、保險(xiǎn)理賠等項(xiàng)目。3.5 洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率指建設(shè)新的防洪工程或改變防洪工程調(diào)度方式后被保護(hù)區(qū)減少的洪水風(fēng)險(xiǎn)與其他地區(qū)因此而增加的洪水風(fēng)險(xiǎn)之比。設(shè)被保護(hù)區(qū)原有洪水風(fēng)險(xiǎn)（以洪水的年期望損失表示）為 EADPO,新的洪水風(fēng)險(xiǎn)為 EADPN,受影響地區(qū)原有洪水風(fēng)險(xiǎn)為 EADAO,新6的風(fēng)險(xiǎn)為

11、EADAN,則洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率FRT=（EADAN-EADAO）/（EADPO-EADPN）當(dāng) FRT 大于 1 時(shí)，防洪體系或格局的改變是不合理的，當(dāng) FRT 小于 1 時(shí)，是否合理還需考慮改變所需的投入，若投入的年成本與可能增加的風(fēng)險(xiǎn)之和大于可能減少的風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)上衡量在改變的當(dāng)時(shí)是不合理的。第四章防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.1 一般規(guī)定4.1.1 費(fèi)用計(jì)算應(yīng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和年運(yùn)行費(fèi)。4.1.2 效益分析工程年效益一般包括：減輕淹沒(méi)損失的效益，產(chǎn)出增加的效益和土地利用價(jià)值提高的效益等。4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)按上述評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法計(jì)算。2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則防洪保護(hù)率大

12、于 0（待定）；減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率大于 0（待定）；防洪益本比大于 1（待定）；洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率小于 1。4.2 堤防工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.3 水庫(kù)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)74.4 分蓄洪工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.5 其它防洪工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指除堤防、水庫(kù)、分蓄洪工程措施外的其它防洪工程（如河道整治工程、分洪道工程等）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。4.6 洪水調(diào)度決策系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.7 防洪體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（二）附錄(三)條文說(shuō)明五、工作內(nèi)容與計(jì)劃安排(一) 總體計(jì)劃總進(jìn)度為：從 2003 年 7 月開(kāi)始，用 2 年時(shí)間完成防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的制定工作，于 2005 年 6 月提交報(bào)批稿。1、2004 年 10 月完成導(dǎo)則征求意見(jiàn)稿。2、2005 年

13、 2 月完成導(dǎo)則送審稿。3、2005 年 6 月完成導(dǎo)則報(bào)批稿。(二) 分年度計(jì)劃1、2003 年度工作計(jì)劃(1)2003 年 710 月，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和信函調(diào)研兩種方式，對(duì)各部屬、委屬設(shè)計(jì)院、重點(diǎn)省院赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，部分省院采取信函調(diào)研方式，廣泛征求和收集各方意見(jiàn)，查閱文獻(xiàn)，并整理備用。(2)2003 年 1112 月，編制導(dǎo)則修訂大綱”，成立具體編寫組，落實(shí)任8務(wù)、明確分工。同時(shí)開(kāi)始有關(guān)專題研究。2、2004 年度工作計(jì)劃(1)2004 年 12 月，召開(kāi)“導(dǎo)則修訂大綱”審議會(huì)，審查修訂大綱，并總結(jié)半年來(lái)調(diào)研、查閱文獻(xiàn)工作情況，討論編寫的技術(shù)問(wèn)題，布置下階段工作。(2)2

14、004 年 37 月，繼續(xù)進(jìn)行專題研究，并提出專題研究成果及導(dǎo)則初稿。(3)2004 年 89 月，召開(kāi)編寫組會(huì)議，總結(jié)初稿編寫情況，并討論初稿和專題研究成果。(4)2004 年 10 月，對(duì)初稿進(jìn)行修改后，完成征求意見(jiàn)稿。(5)2004 年 1112 月，將征求意見(jiàn)稿送有關(guān)單位或請(qǐng)有關(guān)專家審閱，征求各方意見(jiàn)。3、2005 年度工作計(jì)劃(1)2005 年 12 月，根據(jù)征集的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,完成送審稿。送審稿應(yīng)包括以下成果：規(guī)則條文；專題研究報(bào)告；征求意見(jiàn)稿征詢意見(jiàn)的匯總及處理情況；規(guī)則條文說(shuō)明。(2)2005 年 36 月，召開(kāi)全國(guó)性的送審稿審查會(huì)，會(huì)后根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，并完

15、成報(bào)批稿，報(bào)總院。六、經(jīng)費(fèi)與水規(guī)總院合同已定，總經(jīng)費(fèi)為 12 萬(wàn)元。七、編寫組人員組成及工作分工1、主編單位：長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京水利科學(xué)研究院92、主編：仲志余胡四一張惠顧問(wèn)：陳雪英譚培倫譚啟富3、主編單位主要起草人員10主編單位主要起草人員表姓名職務(wù)職稱學(xué)歷專業(yè)編制組職務(wù)電話簡(jiǎn)歷仲志余院副總、教高碩士水文水資源主編02782820307從事水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作 14年，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇,曾獲國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)。胡四一南京水科院副院長(zhǎng)，教高，博導(dǎo)碩士水文水資源主期從事水文水資源科研，專業(yè)領(lǐng)域主要有水文計(jì)算、水資源分析、防洪規(guī)劃、計(jì)算水力學(xué)等，參加或負(fù)責(zé)了省部級(jí)以上科研項(xiàng)目 40 余項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文 45 篇，曾獲國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)。張惠規(guī)劃處副處長(zhǎng)、局工 本科水利經(jīng)濟(jì)主編02782829403從事水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作 14年，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文十余篇。施勇南京水科院室主任,WJX在職博士生河流動(dòng)力學(xué)025-85828