招標代理的質量的控制規(guī)章制度

1、實用標準文案招標代理質量控制制精彩文檔目 錄第一章總則3.第二章基本管理制度3.第三章編制和發(fā)布招標公告（資格預審公告）與發(fā)出投標邀請 5第四章編制和發(fā)售招標文件（含資審文件）5第五章編制和發(fā)出招標文件（含資審文件）的修改和澄清 8第六章資格預審9.第七章接受投標、組織開標1.0第八章組織評標及整理評標報告1.5第九章發(fā)放中標通知書和服務費通知18第十章項目歸檔及后期工作 1.9第十一章其他規(guī)定20第一章總則第一條 為更好地貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律、 法規(guī)和政 策，完善招標業(yè)務的管理，規(guī)范招標代理業(yè)務行為，提高招標業(yè)務 操作水平，編制本質量控制制度。第二條 本規(guī)范所稱招標業(yè)務包括：各類招

2、標代理業(yè)務；競爭性 談判、單一來源、詢價等其他采購方式。第三條 公司招標業(yè)務管理的原則是：統一管理、分級實施、各 司其職，責任到人。第四條 本規(guī)范有關規(guī)定與國家法律法規(guī)和政策相抵觸的，以國家法律、法規(guī)和政策為準。第二章基本管理制度第五條公司實行招標業(yè)務管理分管領導負責制。按照公司領導 的職責分工，公司有關領導分別負責招標業(yè)務、市場開發(fā)、質量管 理、機構和人員管理、信息化管理等工作。第六條 公司設置管理部、財務部、信息統計部等綜合部門。各綜合部門負責職責范圍內及本規(guī)范規(guī)定的相關工作。第七條 招標業(yè)務的操作管理實行項目經理負責制。第八條招標業(yè)務質量管理實行質量負責人負責制。質量負責人的職責：按照國

3、家有關招標投標的法律、法規(guī)和政策， 組織制訂和實施公司的質量管理規(guī)定，全面負責公司招標業(yè)務質量管 理工作。質量負責人的主要職責：嚴格執(zhí)行國家有關招標投標的法律、法 規(guī)和政策，組織項目經理執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定，以及公司各項相關規(guī)定， 負責本業(yè)務單位招標項目全過程質量控制。 各業(yè)務單位質量負責人擁 有招標業(yè)務質量管理權，業(yè)務流程審批（或審核）權，負責處理本業(yè) 務單位招標業(yè)務質疑或投訴，并負責起草各類質疑或投訴答復函。第九條 實行招標業(yè)務定期協調制度。由公司主管招標業(yè)務的領 導每月定期召開招標業(yè)務例會，有關領導和各業(yè)務單位（不含分公司） 的負責人參加。會議主要聽取公司各業(yè)務單位匯報招標業(yè)務進展情況 和遇

4、到的問題、招標業(yè)務財務收支情況，協調解決招標業(yè)務中存在的 問題。招標業(yè)務例會結束后，由綜合部起草書面會議紀要，經主管招 標業(yè)務的領導批準后，發(fā)送各業(yè)務單位（不含分公司）。第十條公司招標業(yè)務的流程管理按集團招標業(yè)務審批流程 （2009版）執(zhí)行。項目經理應當掌握集團公司的招標業(yè)務審批流程，嚴格按照要求辦理招標業(yè)務，在項目進展的各階段，按業(yè)務辦公系 統填寫說明具體操作。公司有關領導及各業(yè)務單位的質量負責人應認真履行各自的職責，嚴格把關。公司各綜合部門應為各業(yè)務單位提供高效、優(yōu)質的服務，認真做好本職工作。第三章 編制和發(fā)布招標公告（資格預審公告）與發(fā)生投標邀請第十一條招標公告和資格預審公告（以下統稱為

5、招標公告）或投 標邀請書的內容應真實、準確和完整，不應出現明顯的文字錯誤。國家和地方有關部門對招標公告、資格預審公告、投標邀請內容有 明確要求的，項目經理應按照有關要求編制，不得少于有關規(guī)定中 列明的內容，沒有規(guī)定的，按照集團規(guī)定的格式和要求進行編制第十二條發(fā)布招標公告和資格預審公告的媒介，應符合國家和地 方政府有關部門的規(guī)定。第十三條采用邀請招標方式的項目，應向3家（含3家）以上 合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。為避免被邀請單位臨時決定不參加投標，導致投標人不足3家,項目經理應向委托人建議向多余 3家的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。第十四條公告或邀請書應在完成內部審核程序后，方可正式對外 發(fā)布。

6、第四章 編制和發(fā)售招標文件（含資審文件）第十五條編制招標文件（包括資格預審文件，以下同），是招標投標組織過程中一項重要的關鍵程序。文件的質量對項目招標效果 有直接影響，也是導致投訴質疑的主要因素之一。各業(yè)務單位應充 分重視兩個文件的編寫工作，并嚴格按照國家、行業(yè)、地方以及公 司有關規(guī)定和要求執(zhí)行。第十六條招標文件編制的基本流程：文件初步編寫一一與業(yè)主及 有關方面討論定稿一一內部核校定稿一一業(yè)主書面確認一一公司審 批流程一一管理部門備案（若有）一一對外發(fā)出。第十七條招標文件應采用國家、行業(yè)或地方規(guī)定的范本進行編制；如國家、行業(yè)或地方無適用范本，應采用集團公司規(guī)定的范本； 如公司無適用范本，可選用

7、公司樣本庫中推薦的樣本參照編寫。第十八條各業(yè)務單位的質量負責人應了解和掌握招標行業(yè)有關 范本，尤其是強制性使用的范本，同時對項目經理使用范本進行方 向性指導。信息統計部將提供招標文件范本并及時更新。招標文件中不得出現違反國家、行業(yè)及地方有關法律法規(guī)，以 及公司相關規(guī)定的條款。第十九條招標文件中所有涉及廢標的條款應慎重設置，文字應簡 練準確，并用醒目方式標明，盡量采用“ *”號方式，不得出現違反國 家、行業(yè)及地方有關規(guī)定，以及不切實際的廢標條款。第二十條招標文件中關于投標文件的密封條款應明確、 簡潔、方 便可行，并結合招標項目的實際需要做相應的封裝和標識要求，避 免密封條款規(guī)定得含糊不清、前后不

8、一致而導致投標文件因密封問 題廢標或被拒絕。第二十一條招標文件的技術文件原則上應由委托人或其咨詢單 位提供，項目經理應對委托人提供的技術文件的內容進行審查，并 就其中可能影響招標“三公”原則的條款提出修改意見。如委托人委托 我公司編制技術文件，該技術文件應由項目經理或聘請相關技術專 家或專業(yè)人士編寫，項目經理編寫的應請有關專家審核，以確保文 件質量。第二十二條 項目有招標控制價或最高限價的，應在招標文件予 以明確，或注明公布時間。第二十三條按照公司關于招標業(yè)務質量管理的相關規(guī)定，招標 文件執(zhí)行多級審核制度。第二十四條 招標文件應經業(yè)主書面確認，并通過業(yè)務辦公系統 履行內部審批手續(xù)后方可對外發(fā)出

9、，業(yè)主確認函需在送審招標文件 節(jié)點時提供給審核人員。且書面確認必須留存原件歸檔。本條中書 面確認是指：業(yè)主出具確認函件或在印制好的招標文件上加蓋公章 或授權人簽字或在招標文件相應備案表格等處加蓋公章。第二十五條 招標文件發(fā)售稿應加蓋公司“招標業(yè)務專用章”后方 可發(fā)售。如招標文件還須委托人蓋章或管理部門蓋備案章的，應按 有關要求加蓋印章后出售。一般不向投標人提供招標文件電子版，如投標人需要電子版本，具技術部分應事先征得業(yè)主同意，并需加收 費用。第二十六條 招標文件須經國家、行業(yè)或地方管理部門審核備案 的，還應按照相應的管理程序向上述管理部門報審后，方可對外發(fā)出。第二十七條招標文件應嚴格按照招標公

10、告或投標邀請書中規(guī)定的時間、地點及其它相關的要求出售。第二十八條若購買招標文件（含資審文件）不足 3家需要重新 招標（含資審）或取消項目的，項目經理應通過“招標變化情況”節(jié)點 送審，同時，應對不足3家的原因做出分析，如需重新招標的，還 應提出重新招標時擬采取的解決措施，并作為附件上傳。第五章編制和發(fā)生招標文件（含資審文件）的修改和澄清第二十九條 招標文件的澄清或者修改，為招標文件的組成部分，并以書面形式通知所有招標文件收受人。第三十條澄清或修改文件編制完成，經業(yè)主的書面確認后（確認 形式同招標文件），方可進行業(yè)務辦公系統相應節(jié)點的送審，審核完 畢后加蓋招標業(yè)務專用章后，方可對外發(fā)出。第三十一條

11、 招標文件中實質性內容的澄清或修改文件，發(fā)出時間距離投標截止時間不得少于15天。延遲開標時間和變更開標地點 等內容的，應以通知的形式發(fā)出，時間可適當縮短。雖然法律、法規(guī)和政策沒有對資格預審文件的澄清和修改發(fā)出時 限做出明確規(guī)定，但必須給申請人留有合理的時間修改其文件。第三十二條 澄清或修改文件中應附投標人回執(zhí)函格式、且必須 收回和保管好所有投標人的回執(zhí)。如確實無法聯系上投標人或無法 取得投標人書面回執(zhí)的，項目經理要向本部門質量負責人書面報告，部門負責人應提出處理意見后存查。第三十三條 按照相關規(guī)定，澄清或修改須報行政監(jiān)督部門審批 或備案的，應獲得行政監(jiān)督部門審批或備案后方可發(fā)出澄清或修改 文件

12、。第三十四條政府采購貨物和服務項目，對招標文件做出澄清和 修改的還應在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公 告。延長投標截止時間和開標時間應至少在投標截止時間三日前， 在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。第三十五條 機電產品國際招標項目需進行招標文件澄清的，需 報國際招標網原招標文件審核專家審核通過， 并應在開標日15日前 報相應主管部門備案。第六章資格預審第三十六條項目經理應按資格預審文件規(guī)定的時間和地點接收 資格預審申請文件，拒收截止時間之后遞交的任何資格預審申請文 件。第三十七條 項目經理應安排專人對資格預審申請文件進行登 記、接收，并妥善保管。第三十八條 項目

13、經理應協助委托人按國家或地方有關規(guī)定組建 資格審查委員會。第三十九條資格審查的前期準備和評審過程的要求，參照評標工作的要求。第四十條資格審查結束后，項目經理應協助資格審查委員會編制 資格預審報告。資格預審報告內容應符合集團公司有關格式和內容 的要求，國家或委托人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十一條資格預審報告在業(yè)務辦公系統完成送審后，方可蓋 章發(fā)送委托人。委托人對資格預審報告進行書面確認后，項目經理 編制資格預審合格通知書，資審合格通知書應載明購買招標文件時 間、地點、投標截止時間等內容。資格預審合格通知書在業(yè)務辦公系統完成送審后，方可蓋章發(fā) 出。資格預審結果確定后應及時組織后續(xù)的招標工作。第七章

14、 接受投標、組織開標第四十二條 投標截止時間3日前，項目經理應主動提醒所有投 標人按時參加投標，如發(fā)現投標人有可能不足三家的，應及時向部 門領導匯報，并采取相應的解決措施。第四十三條負責接收投標文件的人員必須事先熟悉招標文件中 有關密封的要求，在接收投標文件時，按照招標文件要求認真檢查 投標文件的密封情況。如發(fā)現投標文件密封不符合招標文件要求的， 應善意提醒，并為投標人改正提供力所能及的幫助。除政府采購貨物和服務招標外，接收人員應拒收密封不符合招標 文件要求的投標文件。遇到特殊情況，負責接收投標文件的人員，應 及時與項目經理溝通，并向本部門質量負責人匯報。第四十四條 項目經理應安排專人對投標文

15、件進行登記、接收， 并妥善保管。1、 接收投標文件時，應檢查投標保證金、投標文件密封、投標 人代表授權及身份證明文件（如招標文件有要求）等情況，填寫投 標文件接收登記表和投標保證金登記表；2、由專人根據不同的標段（包）、按遞交投標文件的先后順序編 號、擺放；3、招標文件要求投標人提供樣機、樣品時，項目經理應按招標文 件中規(guī)定的方法，將樣機、樣品編號擺放或保管；4、投標截止時間前，投標人對投標文件進行補充、修改、替代， 或者撤回已提交的投標文件，項目經理應認真做好記錄，并由該投標 人代表簽字確認；補充、修改的內容為投標文件的組成部分；5、項目經理應安排專人看管已接收的投標文件， 開標前任何人不

16、得拆啟投標文件，不得出現遺失和破損等情況；第四十五條 提交投標文件的投標人少于三家的，不得開標，按不同情況進行如下處理：1、 機電產品國際招標的，應當發(fā)布開標時間變更公告，第一次 投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日時間間隔不得少于七日，如需對招標文件修改，應按照商務部13號令第二十六條執(zhí)行。 第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于三個的，應當在開標當日通過中國國際招標網向相應機電辦遞交“兩家開標備案申請 （投標 人為2個）”或“直接采購備案申請（投標人為1個）：對于國外貸款項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個 的，可直接進入兩家開標或直接進入采購程序；項目經理應當在開 標當日通過

17、中國國際招標網遞交 兩家開標備案申請（投標人為 2 個）”或 直接采購備案申請（投標人為1個）工并妥善保存中國國 際招標網生成的備案復函。2、 政府采購貨物和服務招標的，除采購任務取消情形外，應協 助采購人向相應的政府采購管理部門報告。3、 工程建設項目：屬于依法必須招標的項目，應提醒招標人依 法重新招標。重新招標之前，應按本規(guī)范第七十七條的要求做出分 析。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目， 報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投 標人進行開標和評標。第四十六條 項目經理在接收投標文件時，項目經理應根據出 售招標文件匯總表及網上注冊信息（機電產品國際招標

18、），認真核 對投標人名稱等相關信息。如發(fā)現購買人與投標人名稱不一致，按 以下情況處理：1、機電產品國際招標項目，投標人未在中國國際招標網上注冊或 與注冊名稱不一致的，拒絕接收。2、工程建設項目按當地建設行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。3、其他項目，應在開標前在征得招標人同意后，及時變更。已經 進行過資格預審的項目除外。第四十七條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。沒 有書面通知，不得臨時變更開標時間和地點。第四十八條 在送審評標報告前，項目經理應完成業(yè)務系統”專家 名單”節(jié)點，注明專家抽取情況，抽取庫名稱，抽取數量，業(yè)主推薦 專家數量等，

19、并將有關專家名單上傳（公司內部抽取專家除外）。第四十九條 開標前，項目經理應落實開標準備工作，根據法律 法規(guī)和招標文件的規(guī)定，擬定開標大會會議議程，應按招標網上 流程表格形式中開標大會會議程編寫。第五十條項目經理應對開標過程有明確分工， 配備唱標人、記錄 人等。開標前，項目經理應準備但不限于以下工作：1、開標室的準備，包括桌椅擺放、桌牌準備、茶水等；2、調試開標所需各種儀器設備；3、開標時需要用到的表格、資料等；4、橫幅（如需要）及投影宣傳資料；5、通知招標人代表、公證機構（如需要）及有關領導按時參加開 標儀式，向招標人代表和公司領導匯報開標準備情況；6、準備領導的講稿（如需要）；7、招標人代

20、表及專家的食宿安排；8、通知專家出席評標。第五十一條 開標時，各業(yè)務單位的正式員工應著正裝，并佩戴 公司標牌。禁止各業(yè)務單位的正式員工穿著牛仔褲、無袖衫等休閑 裝參加開標儀式。第五十二條項目經理應認真檢查投標人的投標保證金是否按招 標文件要求繳納。第五十三條 項目經理不得安排評標專家進入開標現場。如發(fā)現 評標專家誤入開標現場，項目經理應及時提醒其回避。第五十四條唱標前，唱標人應請所有投標人代表或公證機構人 員檢查投標文件的密封情況，不得只請監(jiān)督部門的人員檢查投標文 件的密封情況。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封、唱標；在招 標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標 時都應當眾

21、予以拆封、宣讀。第五十五條 唱標人應按招標文件規(guī)定的內容進行唱標。唱標包 括（不限于）：投標人名稱、投標報價、標底（如有）、工期（或交 貨期）、提交投標保證金的情況、投標聲明（包括價格折扣等）、其 他唱出的事項等。第五十六條 開標過程應當記錄，并存檔備查。開標現場，項目 經理只能如實記錄開標情況，不得提出任何針對投標方案的意見， 對投標方案的比較和判斷由評標委員會負責。第五十七條 唱標結束后，唱標人應請所有投標人代表、招標人 代表、主管部門或監(jiān)督人在開標記錄表（見招標業(yè)務審批流程 表格形式）上簽字確認，投標人確認內容應包括其他投標人的投標 文件密封情況和唱標信息。第五十八條 機電產品國際招標需

22、在開標后 2日內在國際招標網 上上傳開標記錄。第五十九條開標結束后，應及時按業(yè)務辦公系統填寫說明 的要求，完成業(yè)務系統內開標節(jié)點的填報送審，注意核對報名單位 信息，確認購買招標文件單位，確認參加投標單位并填寫投標報價, 上傳中標單位投標文件電子版。第六十條重大項目應保存影像資料。第八章組織評標及整理評標報告第六十一條 開標前，根據招標項目的類型，按國家或項目所在 地有關行政監(jiān)督部門規(guī)定的時間和程序，組建或協助招標人組建評 標委員會。第六十二條評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前 一天進行，特殊情況不得超過兩天。第六十三條 外聘技術、經濟等方面專家的選取，應符合國家或 項目所在地有關行政

23、監(jiān)督部門的規(guī)定、如果有關行政監(jiān)督部門沒有 規(guī)定的，按集團公司的規(guī)定，從集團公司專家?guī)熘谐槿＜?。第六十四條 禁止在招標人或其他不符合有關國家規(guī)定的專家?guī)?中抽取專家。第六十五條 開標后當日應及時組建評標委員會開始評標工作， 評標工作未經主管部門批準不得中止或延緩。在確定中標人前，嚴 禁向投標人或與其有利害關系人透露評標專家名單。第六十六條除設計招標外，不得安排投標人向評標委員會陳述 （講標）或當面進行澄清。如有特殊需要，應將評標委員會和投標人分別安排在AB室。通過影象設備進行陳述。第六十七條 開始評標前，項目經理應做好如下準備：1、落實和布置評標場所。2、安排好為評標提供服務的工作人員，包括但

24、不限于：負責接 待評標專家、招標人代表和監(jiān)督機構（如有）的人員、負責做評標記 錄的人員、提供現場服務的人員等。落實評標專家、招標人代表和監(jiān)督機構（如有）的人員能否準時 到達等。3、準備好評標所需用品，包括但不限于：招標文件、 評標用具、 評標用的各種文件和表格（包括紙質和電子版）應填寫簽署的文件表 格電子及紙質。4、開始評標前，項目經理應向評標專家宣布投標人名單和評標 紀律，請他們確認是否與投標人有利害關系 （注意：不同類型的項目， 國家規(guī)定對利害關系的定義不同），如有關系，應請其回避，由候補 專家替補。評標專家確認與所有投標人無利害關系，并承諾遵守評標紀律 后，項目經理應請評標委員會全體成員

25、按公司規(guī)定的格式簽署承諾 書。此后，評標委員會才能正式開始評標工作。5、在評標過程中，項目經理的工作包括但不限于1）為評標委員會成員提供招標文件、投標文件和評標所需的表 格和文具等。投標文件正本、評標委員會發(fā)出的澄清和投標人答復的 原件等應單獨保管，一般僅供評標委員會查看。2）如果評標委員會成員需要，可以就招標文件的內容做出解釋， 但禁止使用引導性、暗示性的語言；3）安排人員，為評標委員會提供茶水等服務；4）在評標委員會評標過程中，始終要注意自己是為評標委員會 評標提供服務，不能干預或參與評標。但是，發(fā)現評委不按評標標準 和方法進行評標、評分表填寫不清晰、有引導評標等問題時，應向評 標委員會主

26、任委員提出，請其予以制止。如評標專家不聽勸阻，應做 好記錄備查。遇到特殊情況，項目經理應及時向本部門質量負責人匯 報。5）需要投標人澄清的，應請評標委員會寫出書面澄清意見，并 請全體評委或主任委員簽字。項目經理應將評標委員會的意見打印 后，落款為“某某項目評標委員會”，由項目經理簽字，簽字形式為“某 某某（項目經理名字）代簽”。經復核，澄清意見與評標委員會的意見 一致后，再發(fā)給有關投標人。禁止將有評委簽字的澄清意見直接發(fā)給投標人。6）評標委員會需要協助匯總評分結果時， 務必要保證計算準確。 匯總后，必須要求評標委員會進行復核后再簽字確認。匯總時，發(fā)現評委的打分錯誤，應立即請評委確認。如做修改，

27、應提醒評委在修改 處用小簽確認。工程建設項目，如果實質性響應不足 3家，評委會繼續(xù)評標的， 應提醒評委會在評標報告中，就剩下的投標是否具備競爭做出說明。7）應保證評標報告的內容、評委簽字、報告所附文件等的完整性和有效性。如出現個別評委對評標結論持有異議的， 應按國家發(fā)改 委等七部委2001年第12號令第43條的規(guī)定進行處理。8）如需重新招標，應請評標委員會寫出明確意見。第六十八條 評標結束后，項目經理應及時整理好評標文件，按集團公司規(guī)定的格式起草致業(yè)主函，并送審評標報告。評標報告經批準后，應及時將致業(yè)主函送給委托人，請其確認確定中標人。第六十九條 根據國家或地方有關規(guī)定需要發(fā)布中標結果公示或 公告的，項目經理應在委托人確認中標人后，按照有關規(guī)定發(fā)布中 標結果公示或公告。第九章發(fā)放中標通知書和服務費通知第七十條 項目經理應清楚：向中標人發(fā)出中標通知書后，承諾 生效，合同成立。招標人改變中標結果或中標人放棄中標，都將承 擔違約責任。第七十一條 項目經理應把握好中標通知書的發(fā)出時間，國家或 地方對中標通知書發(fā)出時間有要求的，應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。第七十二條 發(fā)放中標通知書的前提：1、招標人書面確認中標人；2、需發(fā)布中標公示的，公