基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

1、建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的基層安監(jiān)隊(duì)伍管理、考核、問責(zé)體系進(jìn)一步提升基層安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力湖南省寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局摘要：基層安監(jiān)隊(duì)伍是我國安全監(jiān)管力量中人數(shù)最多、工作最直接的中堅(jiān)力量，他們的工作質(zhì)量、工作效果直接關(guān)乎安全工作大政方針的執(zhí)行落實(shí)，也直接關(guān)系全國安全形勢的好壞。目前普遍實(shí)行的事故責(zé)任問責(zé)制有效地明晰了基層安監(jiān)隊(duì)伍的責(zé)任，但針對(duì)基層安監(jiān)隊(duì)伍，目標(biāo)考核與過程考核之間的不平衡、責(zé)權(quán)利之間的不對(duì)等，在一定程度上影響了基層安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力。從基層實(shí)際出發(fā)，建立一套職能明確、地位清晰的機(jī)制體制體系，建立一套責(zé)權(quán)利對(duì)等、目標(biāo)考核與過程考核并重的考核體系，建立一套確保

2、待遇、適度激勵(lì)的薪酬體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、責(zé)權(quán)對(duì)等的問責(zé)機(jī)制是有效解決這一問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：基層安監(jiān)、責(zé)權(quán)對(duì)等、過程考核、責(zé)任追究、適度激勵(lì)1基層安監(jiān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與分析自2009年1月以來，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，重慶如工26名基層安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職；。這是近日各大媒體競相報(bào)道的一則關(guān)于基層安監(jiān)員的消息。辭職事件雖然局限在一個(gè)較小的范圍，事件的真相也還需要核實(shí)，但反應(yīng)出的問題值得深思?；鶎影脖O(jiān)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安監(jiān)隊(duì)伍，其凝聚力、吸引力、穩(wěn)定度正在逐步減弱。由于安監(jiān)工作的特殊性，尤其是基層安監(jiān)工作，要面臨待遇不高、責(zé)任重大、需要常年深入高危行業(yè)等較不理想的工作環(huán)

3、境，難于吸引和留住一些高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的高端人才?，F(xiàn)有人員常年在這種高壓環(huán)境下工作，既需要較強(qiáng)的心理調(diào)節(jié)能力、也需要付出必要的身體代價(jià)，每年基層安監(jiān)人員的身體和心理健康情況統(tǒng)計(jì)往往都不容樂觀。基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為常遇尷尬。因?yàn)橐勒罩腥A人民共和國安全生產(chǎn)法，其本身并不具備法定的執(zhí)法主體地位，依照“重心下移、屆地監(jiān)管”的工作規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站以后將承擔(dān)大量的日常安全執(zhí)法檢查行為，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員的心理歸屆感和執(zhí)法行為的公信力都是有部分缺失的?；鶎影脖O(jiān)隊(duì)伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的末端，在事故責(zé)任調(diào)查中往往是最明顯的責(zé)任者，在責(zé)任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對(duì)象，

4、他們的這種地位和環(huán)境現(xiàn)狀造成“只要發(fā)生事故，就首先查安監(jiān)員的責(zé)任落實(shí)情況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大?！眰善鋵?shí)有些問題在現(xiàn)有情況條件下，是一名基層安監(jiān)工作者無法解決的，安監(jiān)員的免責(zé)范圍、免責(zé)條件卻在問責(zé)風(fēng)暴中少有明確和表達(dá)。從本世紀(jì)初各基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相繼成立以來，基層安監(jiān)隊(duì)伍為推動(dòng)我國安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展做出了艱苦努力，也取得了明顯成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)從事安監(jiān)工作的人員文化程度相對(duì)較低、綜合素質(zhì)不高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不到位、安監(jiān)業(yè)務(wù)不熟悉、事故隱患分辨不活、兼職較多等現(xiàn)象較大范圍存在著。這都不能完全適應(yīng)新時(shí)期下的新形勢、新任務(wù)、新要求。以上這些問題是多方面的綜合原因形成的，解決問題需要以基層安監(jiān)工

5、作“有人干、有人愿意干、有人會(huì)干、高效協(xié)同的干”的整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，多方面綜合協(xié)調(diào)解決。2建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的基層安監(jiān)隊(duì)伍行政管理體系2.1明確基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能，理順管理體制鑒丁安監(jiān)工作的重心是催促排查治理安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，適宜把其定位為基層安全監(jiān)管的主要力量，明確其職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制。可考慮的管理體制有兩種：一種是采用上級(jí)安監(jiān)局直接管理，采用駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式。另一種是目前多數(shù)地區(qū)正在采用的雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、安監(jiān)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。111引自一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長成管理心得：人力資源引自：/blog.sinaZsZblog_534a959b0100a85f.html兩種體制各有優(yōu)

6、缺點(diǎn)。第一種體制的優(yōu)點(diǎn)是職責(zé)明確，效率較高，但不利于表達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安監(jiān)工作的職責(zé)，也往往不能得到政府資源的全力有效支持；第二種體制有利于落實(shí)安監(jiān)部門和地方政府的雙重任務(wù)，但存在安監(jiān)員不專職、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，也有較大改革的空間。2.2確保待遇，適度激勵(lì)，穩(wěn)定隊(duì)伍。安監(jiān)工作要常抓不懈，客觀上需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍。目前基層的安監(jiān)人員多數(shù)待遇較低，將直接造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定，不利于安監(jiān)工作的長期有效開展。如何提高基層工作人員的待遇是一個(gè)無論如何都無法回避的問題，需要通過與上級(jí)部門和有關(guān)部門的溝通協(xié)商，盡早解決。薪酬體系要從幾個(gè)緯度來考慮，至少應(yīng)該有如下幾個(gè)緯度：為職責(zé)付薪、為能力付薪、為潛力付薪、為奉

7、獻(xiàn)付薪、為流失難易程度付薪、為重置成本付薪。付出與收獲相統(tǒng)一的工作激勵(lì)機(jī)制有助于增加基層安監(jiān)隊(duì)伍的吸引力與認(rèn)同感，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。激勵(lì)應(yīng)表達(dá)在待遇、榮譽(yù)、職級(jí)提升等多個(gè)方面。激勵(lì)有兩個(gè)層面，既要獎(jiǎng)優(yōu)、也要罰劣，對(duì)成績顯著或有突出奉獻(xiàn)的安監(jiān)人員，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問題突出的安監(jiān)員，要給予批評(píng)教育或組織處理。2.3提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前沿防線的堡壘作用專業(yè)素養(yǎng)決定著安監(jiān)工作的質(zhì)量。在注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大對(duì)基層安監(jiān)隊(duì)伍培訓(xùn)力度的同時(shí)，應(yīng)該考慮建立合理的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)自學(xué)，鼓勵(lì)補(bǔ)充優(yōu)秀的新鮮力量進(jìn)入基層安監(jiān)隊(duì)伍。基層安全監(jiān)管人員必須具有一定現(xiàn)場的安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)業(yè)務(wù)能力差、

8、責(zé)任心不強(qiáng)等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有計(jì)劃地組織不同層次人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實(shí)掌握監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)理論、新知識(shí)、新技術(shù)及應(yīng)急管理等方面知識(shí)，提高安監(jiān)人員綜合素質(zhì)，提高履職能力。對(duì)通過國家注冊(cè)安全工程師考試取得執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員實(shí)行津貼制度，鼓勵(lì)更多的工程技術(shù)人員參加全國注冊(cè)安全工程師考試，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊(duì)伍，有助于夯

9、實(shí)基層安全工作基礎(chǔ)，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。2.4建立目標(biāo)考核與過程考核并重的考核體系和責(zé)權(quán)清晰地責(zé)任追究制度考核體系在很大程度上是基層工作地指揮棒，好的考核體系可以激勵(lì)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)向上、積極主動(dòng)。目標(biāo)考核在現(xiàn)階段的安全監(jiān)管工作中是必需的，有利于明確責(zé)任，但目標(biāo)考核與過程考核結(jié)合起來才能使考核結(jié)果更加全面和公正。實(shí)際工作中，由于基層安監(jiān)隊(duì)伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的末端，在事故責(zé)任調(diào)查中往往是最明顯的責(zé)任者，在責(zé)任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對(duì)象，但有些問題在現(xiàn)有情況條件下，是一名基層安監(jiān)工作者無法解決的，這一點(diǎn)卻在問責(zé)風(fēng)暴中少有表達(dá)。標(biāo)準(zhǔn)化、量化、權(quán)責(zé)活晰地責(zé)任追究制度有利于增加事故責(zé)任追究的準(zhǔn)確度和可預(yù)測性、也利于鼓勵(lì)基層安監(jiān)工作者的工作積極性、主動(dòng)性。3結(jié)論與展望由于基層隊(duì)伍是直面問題的前線部隊(duì)，基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、基層隊(duì)伍的執(zhí)行力、穩(wěn)定度、凝聚力和吸引力將直