增減掛鉤工作實施方案報告

1、增減掛鉤工作實施方案方案一：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實斗分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)20XX】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市

2、工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地

3、基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則1、堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。2、認(rèn)真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新

4、地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，

5、充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。（二）工作依據(jù)1、伸華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等有關(guān)法律法規(guī)；2、洞務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定»（國發(fā)200428號）；3、洞務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771號）;4、國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）；5、國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點

6、工作的通知（國土資發(fā)2007169號）;6、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138號）；7、山西省國土資源廳關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函（晉國土資發(fā)2011169號）;8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署前期準(zhǔn)備1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民

7、政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：(1) 擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；(2) 負責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；(3) 確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；(4) 提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；(5) 完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查1、準(zhǔn)備階段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上

8、，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。2、調(diào)查階段根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）3、論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。4、聽證階段項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證

9、會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會議紀(jì)要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項目1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項

10、目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項典請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告必須同時上報）。方案二：增減掛鉤工作實施方案為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知（國土資發(fā)2008138號）及省國土資源廳關(guān)于印發(fā)江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案的通知（贛國土資字20091

11、05號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術(shù)的投入和運用土地整理復(fù)墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題，推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、掛鉤試點工作目標(biāo)以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴(yán)格按照土地利用

12、總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。三、試點掛鉤工作原則（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)

13、建設(shè)用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃設(shè)計方案，每個項目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計好的方案認(rèn)真組織實施，確保項目實施質(zhì)量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。（二）認(rèn)真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。（三）先易后難

14、的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作

15、開展，縣人民政府決定成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，具體負責(zé)掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負責(zé)，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問題，負責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。五、資金保障項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及竺通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)

16、建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購買款和用地單位按報批新增建設(shè)用地使用年度計劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費，工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。六、掛鉤試點工作安排*縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新

17、區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認(rèn)識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認(rèn)可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

18、府負責(zé)項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。按照'戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個拆舊點農(nóng)戶的基本情況詳細調(diào)查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數(shù)量，要造冊登記，戶主簽名認(rèn)可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或

19、新農(nóng)村建設(shè)點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內(nèi)，重點安置，統(tǒng)一安置。補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案的通知進行補償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/、土木結(jié)構(gòu)按220元/、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。（三）復(fù)墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國土局

20、以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗，有水準(zhǔn)的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地數(shù)量大、質(zhì)量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

21、由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴(yán)格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。七、掛鉤項目土地征收項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊并

22、通過驗收后實施征收。方案三：增減掛鉤工作實施方案根據(jù)軼西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（陜國土資辦發(fā)200996號）、陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)2009154號）和西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊

23、、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散舌L、占地較多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標(biāo)補充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現(xiàn)耕地占補平衡，拓寬建設(shè)

24、用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實提高認(rèn)識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。二、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展。（二）工作原則。1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)

25、約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。2、政府主導(dǎo)，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。三、工作目標(biāo)和任務(wù)（一）工作目標(biāo)：通過試點工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案中涉及五渠等5個

26、村拆舊地塊16宗。四、工作步驟我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。（一）宣傳動員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。制定下發(fā)誠關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案，召開各級會議，成立工作機構(gòu)，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認(rèn)真研究，對范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。主要任務(wù)是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實做好舊宅拆除、土地復(fù)墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾；對需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相

27、應(yīng)的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。（三）驗收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。對各項目實施村按照酒鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點土地復(fù)墾竣工驗收辦法進行驗收，對驗收合格的確認(rèn)面積后，及時兌現(xiàn)獎勵。同時，認(rèn)真組織項目實施村開展工作總結(jié)，查漏補缺，迎接縣驗收。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地

28、增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負責(zé)增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實工作責(zé)任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責(zé)任主體，要有機結(jié)合陜南移民搬遷、空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)

29、組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計等工作。財政所負責(zé)做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質(zhì)保量按時完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識，認(rèn)真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。（三）強化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關(guān)村和單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質(zhì)量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝

30、5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認(rèn)真履行工作職責(zé)、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。方案四：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實斗分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)2010】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，

31、以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)

32、劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則1、堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計

33、劃目標(biāo)。2、認(rèn)真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城

34、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。（二）工作依據(jù)1、伸華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等有關(guān)法律法規(guī)；2、洞務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定»（國發(fā)200428號）；3、洞務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771號）;4、國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作

35、的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）；5、國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2007169號）;6、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138號）；7、山西省國土資源廳關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函（晉國土資發(fā)2011169號）;8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署(一)前期準(zhǔn)備1、為加強對規(guī)劃編制

36、工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：(1) 擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；負責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；(2) 確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；(3) 提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；(4) 完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合人民

37、政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。(二)摸底調(diào)查1、準(zhǔn)備階段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。2、調(diào)查階段根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）3、論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。4、聽證階段項

38、目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會議紀(jì)要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項目1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項

39、目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告必須同時上報）。方案五：增減掛鉤工作實施方案為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展

40、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責(zé)項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農(nóng)

41、業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)實施中的重大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。三、基本原則1、堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣實施。4、堅持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實保護組織和個人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開