行政處罰案例評析第八輯

1、【承辦人】淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局【點(diǎn)評人】淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局楊金妹【案情簡介】2006年11月17日上午，淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員在對陳某某經(jīng)營的張店某酒店日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，餐具消毒間內(nèi)餐具消毒設(shè)施不健全，餐具供顧客使用前未消毒，餐具保潔柜不密封。檢查人員對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄，并讓該酒店負(fù)責(zé)人陳某某確認(rèn)后簽字，遂予以立案。案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人認(rèn)為陳某某違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法第八條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第四十一條，對陳某某予以警告、罰款人民幣1000元，并責(zé)令立即改正違法行為。經(jīng)合議、聽證維持了承辦人員的建議。2007年1月2

2、2日，淄博市衛(wèi)生局于2007年1月22日對當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰決定書。2月5日當(dāng)事人自覺履行了處罰決定?！军c(diǎn)評】一、違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。該案當(dāng)事人違反中華人民共和國食品衛(wèi)生法第八條第一款第（五）項(xiàng)。其違法事實(shí)經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證明，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。而對該案進(jìn)行的受理、立案、調(diào)查取證、合議、聽證告知、聽證到行政處罰決定書送達(dá)程序較為規(guī)范。二、本案存在的不足之處（一）、文書制作不完整。1、本案卷內(nèi)無書面聽證申請；2、存檔的公開聽證公告未加蓋公章；3、聽證意見書上聽證人員簽名不全。（二）、文書書寫的內(nèi)容不準(zhǔn)確1、通過其營業(yè)執(zhí)照可知，被檢查人是個(gè)體工商戶，

3、因此“張店某酒店”是個(gè)體工商戶陳某某的字號。最高人民法院司法解釋中規(guī)定，個(gè)體工商戶在民事訴訟中營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)。這就規(guī)定了個(gè)體工商戶的字號僅作為業(yè)主對外的一種稱謂，字號不是當(dāng)事人。在行政處罰中，對個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政管理相對人，有字號的在法律文書上附注登記字號。因此本案中案發(fā)單位（人）、被檢查人、當(dāng)事人都用的是其字號，是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)為陳某某（張店某酒店的業(yè)主）2、案件受理記錄、立案報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、現(xiàn)場檢查筆錄中的案發(fā)單位（當(dāng)事人、被檢查人、）一欄中除應(yīng)寫為“陳某某（張店某酒店）外，未寫明地址、經(jīng)營者、性別、年齡、民族、職務(wù)、聯(lián)系電話。

4、有的寫了，但不夠完整。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的承辦機(jī)構(gòu)本案為“淄博市衛(wèi)生局”，應(yīng)寫具體的機(jī)構(gòu)（某市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局某科）。3、案卷中“檢查地點(diǎn)，詢問地點(diǎn)、送達(dá)地點(diǎn)、案發(fā)地點(diǎn)、聽證地點(diǎn)”為“張店某酒店一樓食品制作間（餐廳）、某市衛(wèi)生局二樓會(huì)議室”應(yīng)寫被檢查現(xiàn)場所在地的地址，還包括被檢查現(xiàn)場的具體位置，本案中的現(xiàn)場檢查筆錄只寫了檢查現(xiàn)場的具體位置，應(yīng)寫為“張店區(qū)x路x號張店某酒店一樓食品制作間內(nèi)（餐廳）、某區(qū)x路x號、”某市衛(wèi)生局二樓會(huì)議室”。4、被檢查人的營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件上被檢查人應(yīng)簽上“與原件相同”并簽上簽字人姓名。5、現(xiàn)場檢查筆錄中的記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。本筆錄中記錄，“餐具使用前，未

5、經(jīng)消毒，洗消間內(nèi)消毒設(shè)施不健全，餐具保潔柜不密封”。我認(rèn)為以上描述籠統(tǒng)、抽象，應(yīng)實(shí)事求是地描述具體位置，有多少餐具，怎樣的狀態(tài)下供顧客使用，這個(gè)過程說明未消毒。清洗消毒間內(nèi)應(yīng)具體描述現(xiàn)狀，其內(nèi)有什么設(shè)施，有無消毒設(shè)備及消毒劑等。餐具保潔柜不密封是怎樣不密封，是沒有門，還是有門不能關(guān)閉，還是保潔柜有縫隙。6、案件受理記錄、立案報(bào)告的案情摘要應(yīng)包括法案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害及影響。本案卷中未寫明案發(fā)時(shí)間。7、詢問筆錄：被詢問人主要包括被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證編號、工作單位、職務(wù)、住址、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系。本案卷只寫了姓名、性別、職務(wù)、身份證編號、住址。告知內(nèi)容前應(yīng)

6、寫“告知”二字，本案未寫?！景赣伞可綎|省淄博某中學(xué)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求案【承辦人】淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局【點(diǎn)評人】淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局胡曉霞【案情簡介】2007年5月30日上午，淄博市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局在對山東省淄博某中學(xué)南校區(qū)學(xué)生食堂進(jìn)行日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)：該校食堂烹調(diào)間配料操作臺(tái)上的切菜墩下面有大約50個(gè)活蛆，主食倉庫與外界相通的門無擋鼠板，東北角貨架下有大量鼠糞。上述事實(shí)有現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場錄像、現(xiàn)場照片為證。淄博市衛(wèi)生局立即進(jìn)行立案調(diào)查處理。認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法第八條第一款第（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第四十一條的規(guī)定，對

7、當(dāng)事人擬作出：1、責(zé)令立即改正違法行為；2、予以警告；3、處以罰款人民幣3000元的行政處罰。經(jīng)合議維持了承辦人員的建議。于2007年7月5日下達(dá)了行政處罰事先告知書，當(dāng)事人未提出異議，放棄陳述和申辯。淄博市衛(wèi)生局于2007年7月19日下達(dá)了行政處罰決定書。當(dāng)事人于2007年7月19日自覺履行了淄博市衛(wèi)生局作出的行政處罰決定。2007年8月8日結(jié)案。【點(diǎn)評】本案來源于經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，屬于當(dāng)事人食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求，案情相對簡單明了?？傮w來看，本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，引用法律條文準(zhǔn)確，程序合法。但本案也略有不足之處，主要體現(xiàn)在文書制作方面，行政處罰裁量是否得當(dāng)方面，現(xiàn)進(jìn)行探討，

8、僅供參考：一、文書制作方面：1、現(xiàn)場檢查筆錄制作方面存在的問題：（1）被檢查人一欄填寫不當(dāng)，根據(jù)法人證書和衛(wèi)生許可證看出，此處應(yīng)填寫淄博市某中學(xué)而不應(yīng)是淄博市某中學(xué)南校區(qū)。（2）檢查地點(diǎn)填寫不當(dāng)：此處應(yīng)填寫淄川區(qū)般陽路66號淄博市某中學(xué)學(xué)校食堂而不是只簡單地寫般陽路66號學(xué)校食堂。（3）現(xiàn)場檢查筆錄開始部分應(yīng)寫明監(jiān)督員執(zhí)法證件號及出示行政執(zhí)法證件等事項(xiàng)而此處未標(biāo)注。（4）筆錄第二條中寫有主食倉庫無擋鼠板而未明確標(biāo)注那個(gè)位置，應(yīng)寫明主食倉庫與外界相通的門無擋鼠板。2、送達(dá)回執(zhí)制作方面存在的問題：送達(dá)文書名稱及文號一欄應(yīng)當(dāng)既填寫文書名稱又填寫文號，而本文書只填寫了文號“淄衛(wèi)食罰字20072017號”而未填寫文書名稱即“衛(wèi)生行政處罰決定書”，屬于缺項(xiàng)。二、行政處罰裁量是否得當(dāng)方面存在的問題：淄博市衛(wèi)生局2007年5月出臺(tái)的淄博市衛(wèi)生行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)對食品衛(wèi)生法的具體條款做出了具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。其中有關(guān)條款是這樣規(guī)定的：第四十一條違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。其細(xì)化的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求，并且是初次違反的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以一千元以下的罰款；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求，經(jīng)責(zé)令改正后而未改正的，每違反本法