生豬調(diào)研報告

1、標題：關于浙皖兩省生豬生產(chǎn)供應及價格情況的調(diào)查報告來源（作者）：國家發(fā)展和改革委調(diào)查組日期:2007.09字數(shù):5252字類別：國際國內(nèi)；特別關注；本刊推薦文章；8月16-20日，我們就生豬生產(chǎn)供應和價格問題到浙江、安徽兩省進行了專題調(diào)查。通過聽取省、市、縣政府及相關部門匯報、實地考察生豬養(yǎng)殖場、與養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者座談交流,對兩省相關情況有了初步了解，并發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一、兩省貫徹落實國務院有關政策措施的情況從調(diào)查了解的情況看，浙、皖兩省對當前豬肉等主要副食品生產(chǎn)供應和價格問題高度重視，貫徹國務院有關政策措施行動迅速。浙江省省委書記趙洪祝和省長呂祖善對豬肉市場供應和價格工作做出批示，提

2、出要求，并成立了由分管副省長任組長的“菜籃子”工作領導小組，切實加強對“菜籃子”工作的領導。安徽省省長王金山親自參加有關生豬生產(chǎn)供應和價格問題的調(diào)查研究，省委常委會專門聽取有關生豬生產(chǎn)和供應情況的匯報，并召開省長辦公會和省政府經(jīng)濟形勢分析會，對貫徹落實國務院22號文件和全國“菜籃子”工作電視電話會議精神進行了專題研究和部署。兩省結(jié)合本地實際，在扶持生豬生產(chǎn)、保障市場供應、穩(wěn)定生豬價格、安排低收入群體生活等方面采取了一系列政策措施，并取得了積極成效。1 .在扶持生豬生產(chǎn)方面：一是落實能繁母豬飼養(yǎng)補貼。兩省按照每頭50元的標準，對飼養(yǎng)能繁母豬養(yǎng)殖場（戶）進行補貼。浙江省已于8月15日前將能繁母豬補

3、貼資金下?lián)芨鞯厥锌h；安徽省已經(jīng)核清能繁母豬存欄數(shù)量，并將中央和省補貼資金5142.5萬元下?lián)芨鞯?。二是建立能繁母豬保險制度。兩省明確對能繁母豬按每頭1000元保額進行保險，保費60元，由財政承擔80%飼養(yǎng)戶承擔20%安徽省已在霍邱、定遠兩個年出欄100萬頭以上的養(yǎng)豬大縣開展養(yǎng)豬保險試點，并預撥各地保費補貼資金2489.7萬元。三是扶持規(guī)?；曫B(yǎng)。浙江省每年安排資金約1500萬元，用于扶持規(guī)?；曫B(yǎng)，并決定今后3年每年新增資金1000萬元，扶持生豬供應嚴重不足地區(qū)的生豬生產(chǎn)。同時，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃方面，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地。安徽省合肥市從2004年起先后投入了4000多

4、萬元對全市年出欄生豬2000頭以上的養(yǎng)豬場（小區(qū)）進行獎補。四是加強動物疫病防控。兩省都對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行了免費強制免疫，并對因防疫需要撲殺的生豬按照規(guī)定給予補貼。加強基層動物防疫體系建設，安徽省今年已下?lián)芙?jīng)費1758萬元用于給村級動物防疫員發(fā)放補貼。2 .在保障市場供應方面：一是增加副食品供應總量。浙江省狠抓其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，家禽、禽蛋等替代性產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大增長；蔬菜、水產(chǎn)品供應充足。安徽省不僅保證本省豬肉供應，還大量外銷生豬到長江三角洲地區(qū)。二是加強豬肉儲備。浙江省在將省級商品豬基地25萬頭納入儲備管理。安徽省增加10萬頭活體儲備，儲備總量達12.5萬頭。

5、蕪湖市規(guī)定：具有豬肉儲備條件的大型超市要承擔部分政府儲備任務，平時正常流轉(zhuǎn)，遇有緊急情況由政府調(diào)用；對發(fā)生的相關費用，政府給予適當補貼。三是搞活副食品市場流通。浙江省對規(guī)模屠宰場的防疫、檢疫（驗）收費均按規(guī)定收費標準的70%攵取，并取消了省外調(diào)入生豬載運車輛的道路通行費。杭州市開展“豬肉微利銷售活動”，對實行微利瘦肉商戶適當減收攤位承包費，對市區(qū)豬肉銷售環(huán)節(jié)免征工商管理費。安徽省規(guī)定對定點屠宰的每頭生豬稅費總額最高不得超過55元。蕪湖市早在國務院有關文件下發(fā)前的5月29日即下發(fā)通知，免收生豬定點屠宰場服務費和集貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶工商管理費，并減免集貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶攤位費。四是完善應急預案。浙江省

6、已確定糧食應急供應網(wǎng)點1335個，應急加工企業(yè)313家，日應急加工能力1.98萬噸，落實應急成品糧庫存3.7萬噸。安徽省在重災區(qū)進行主要“菜籃子”產(chǎn)品直供，確保災區(qū)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應。同時，準備在中秋、國慶期間向合肥、黃山市投放部分省級生豬儲備。3 .在市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管方面：兩省都組織開展了主要副食品價格及相關收費專項檢查，檢查重點為糧食、食用植物油、豬肉、牛羊肉、家禽和以上述產(chǎn)品為原料的食品制品的經(jīng)營者價格行為，以及涉及上述產(chǎn)品的各類行政事業(yè)性收費。加強對行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營者價格行為的檢查，重點查處串通漲價、合謀漲價、價格欺詐等不正當價格行為。強化豬肉及其制品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品質(zhì)

7、量安全。4 .在妥善安排低收入群體生活方面：浙江省建立了低保補貼與物價指數(shù)掛鉤的機制，明確今后困難群眾的物價補貼按半年的物價上漲情況進行發(fā)放。目前已經(jīng)發(fā)放一次性物價補貼3250萬元，城鎮(zhèn)低彳對象人均65元，農(nóng)村43元。提高工資標準，將企業(yè)離退休基本養(yǎng)老金人均提高約130元；并計劃將目前最低工資標準再提高80100元。安徽省在7月份對城鎮(zhèn)低保對象人均每月補貼10元的基礎上，8月份起將補貼標準提高到每人每月15元，補至12月止。加大對大中專院校學生的資助力度，從今年秋季起對高校經(jīng)濟困難學生資助面達到在校生的22%對中等職業(yè)學校學生資助面達到在校生的90%在7、8兩月則對上述家庭困難學生給予每人每月

8、7元的補助。合肥市完善對低保戶基本生活服務價格優(yōu)惠機制，每月免收4噸自來水費，天然氣10立方米內(nèi)每立方米優(yōu)惠0.2元，公交IC卡60次內(nèi)每次優(yōu)惠0.4元?？偟目?，兩省貫徹落實國務院全國“菜籃子”工作電視電話會議精神和國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見態(tài)度堅決，措施有力，并能夠結(jié)合實際，創(chuàng)造性的開展工作。如浙江省將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地，切實解決生豬生產(chǎn)用地難問題；安徽省研究建立養(yǎng)豬虧損補償機制，擬在養(yǎng)豬虧損（即育肥活豬與玉米價格之比低于5.5:1）持續(xù)6個月以上時，對規(guī)模種豬場給予一次性補貼；浙江省杭州市在全市范圍內(nèi)開

9、展“微里利銷售豬肉”活動，讓利于民，穩(wěn)定價格；安徽省蕪湖市積極創(chuàng)新政府豬肉儲備體系，充分發(fā)揮商業(yè)儲備資源作用，將政府儲備與商業(yè)儲備有機結(jié)合起來。這些創(chuàng)新之舉不僅對促進當?shù)厣i生產(chǎn)、保障市場供應、穩(wěn)定豬肉價格發(fā)揮了重要作用，而且對其他地區(qū)做好生豬生產(chǎn)供應工作也有一定借鑒意義。目前，兩省生豬生產(chǎn)逐步恢復，市場供應明顯改善，沒有出現(xiàn)斷檔脫銷情況，豬肉價格在高位穩(wěn)中有降。但是，我們也應當認識到，雖然當前農(nóng)民補欄積極性有所提高，但由于母豬豬群數(shù)量的限制，仔豬供應偏少，價格很高，短期內(nèi)大幅度增加生產(chǎn)的潛力仍然有限。根據(jù)生豬生產(chǎn)周期推算，豬肉供應要到明年二季度以后才能真正得到改善。隨著天氣轉(zhuǎn)冷、大中專院校開

10、學以及節(jié)日消費等原因，預計9、10月份豬肉消費量將明顯增加。因此，目前豬肉價格回落的基礎還不穩(wěn)固，肉價進一步上漲的可能性還比較大，切不可掉以輕心。當前要繼續(xù)抓好國務院確定的各項政策措施的落實，同時做好后續(xù)政策的細化工作，努力保持豬肉價格和市場供應基本穩(wěn)定。二、當前生豬生產(chǎn)供應存在的突出矛盾和問題浙、皖兩省在貫徹落實國務院關于生豬生產(chǎn)供應的各項政策措施過程中，雖然取得了階段性成果，但也遇到了一些問題和矛盾，需要進一步研究解決。1 .“貸款難”問題。這是規(guī)模養(yǎng)殖戶反映最為強烈的問題。發(fā)展生豬生產(chǎn)，特別是標準化的規(guī)模養(yǎng)殖，必然需要從銀行貸款。貸款難的核心是養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的生豬和房舍等資產(chǎn)不能抵押，加之農(nóng)

11、村擔保體系不健全，商業(yè)銀行擔心金融風險，不愿意提供貸款。安徽蕪湖元豐集團有限公司（養(yǎng)豬大戶）董事長俞明生說：銀行認為，家有萬貫，活物不算。他的公司雖然有幾千頭育肥豬、200余頭能繁母豬，以及上萬平米豬舍等建筑，但都不能作為貸款的抵押。因此無法獲得銀行貸款，擴大生豬生產(chǎn)困難重重。2 .“用地難”問題。土地供應緊張與環(huán)境保護的要求，導致養(yǎng)豬“用地難”問題普遍存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，以及新農(nóng)村建設的推進，各地對環(huán)保的要求越來越高，部分農(nóng)戶因此退出了養(yǎng)豬行業(yè)。在此情況下，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖成為生豬生產(chǎn)的必然選擇，但又受到用地問題的制約。因為規(guī)?；B(yǎng)殖需要占用成片的土地，需要向多個農(nóng)戶或

12、村社租用土地，協(xié)調(diào)難度很大；加之規(guī)?；B(yǎng)殖比散養(yǎng)對環(huán)境的影響明顯，一些地方政府和群眾對生豬養(yǎng)殖場選址、糞污處理等都提出很高的要求。浙江省淳安縣一承擔商務部生豬活體儲備任務的養(yǎng)豬場就因環(huán)保問題而進退兩難，雖然租用了農(nóng)戶的土地，但一直沒有得到政府的認可，為今后的發(fā)展留下了隱患。3 .生豬保險問題。國務院22號文件對母豬保險工作提出了明確要求，但在推進過程中面臨不少難題需要解決。地方同志反映，母豬死亡率一般在12就右，目前確定6%勺保險費率偏高，影響?zhàn)B豬戶投保積極性。有的地方先期出臺的保險政策與保監(jiān)會最近下發(fā)的生豬保險文件要求存在差異，如何做好新舊政策銜接工作，如何將保險工作與獸醫(yī)站工作掛鉤，以及允

13、許通過多種形式發(fā)展生豬保險等問題，需要深入研究。4 .養(yǎng)豬地區(qū)財政負擔問題。安徽省有關部門反映，無論是省內(nèi)還是省外，養(yǎng)殖生豬多的地區(qū)都是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。國家對生豬養(yǎng)殖采取的補貼措施，大多需要地方配套，生豬養(yǎng)殖越多，地方配套補貼的資金越多，實際上形成了產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)補貼經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村補貼城市的“窮幫富”不合理局面，不利于調(diào)動各方面養(yǎng)豬積極性，不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。5 .經(jīng)營者負擔問題。經(jīng)營者反映，隨著肉價上漲，經(jīng)營者面臨“兩難”：如果提高肉價，老百姓就吃得少；不提高肉價，又買不到生豬，所以現(xiàn)在生意并不好做，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)行或者干脆停業(yè)了。經(jīng)營者反映最為強烈的是工商管理費和市場

14、攤位費，以及各種檢驗檢疫費。6 .價格波動問題。不論地方干部還是生豬養(yǎng)殖戶，普遍擔心生豬價格出現(xiàn)大幅度波動。隨著國家扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施落實到位，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性的提高，很可能出現(xiàn)新一輪生豬過剩和“賣豬難”，如不及早采取防范措施，豬價大跌難免。一些養(yǎng)豬戶希望政府早作準備，避免再次出現(xiàn)豬賤傷農(nóng)的情況。此外，生豬疫病防治工作還需要進一步加強。生豬養(yǎng)殖者尤其是散養(yǎng)戶對生豬疫病仍然心有余悸，不敢補欄；有的養(yǎng)殖戶還反映，個別地方存在假疫苗或者藥不對癥，導致生豬死亡的現(xiàn)象。三、相關政策建議通過這次專題調(diào)研，進一步加深了對生豬生產(chǎn)供應工作的認識。鑒于生豬生產(chǎn)抗風險能力弱、豬肉消費替代性差等特點

15、，各級政府在促進生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應方面責任重大。對當前生豬供應中存在的問題，政府有關部門要抓緊研究解決。為此，我們提出以下建議：1 .切實解決養(yǎng)豬“貸款難”問題?，F(xiàn)行銀行信貸制度是導致養(yǎng)豬“貸款難”的根源。要解決這個問題必須從完善、創(chuàng)新信貸制度入手。一是研究擴大養(yǎng)殖業(yè)信貸抵壓物的范圍，探索將畜禽等活物以及大型養(yǎng)殖場畜舍、飼養(yǎng)設備、沼氣池，以及保險公司保單等作為抵押物的可行性，解決生豬養(yǎng)殖貸款通道問題。二是研究對國有商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行提出生豬養(yǎng)殖乃至整個養(yǎng)殖業(yè)的信貸額度，并建立獎罰機制，引導商業(yè)銀行機構(gòu)積極開展養(yǎng)殖業(yè)信貸工作。三是引導生豬飼養(yǎng)企業(yè)或者養(yǎng)殖大戶與生豬屠宰加工龍頭企業(yè)合作經(jīng)

16、營，通過生豬屠宰加工企業(yè)解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。2.推動多種方式的生豬保險。開展生豬保險是保護和調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性的重要措施之一，要妥善解決當前生豬保險工作面臨的各種問題，一是根據(jù)生豬平均死亡率等因素，合理確定保險費率，既要使保險企業(yè)能夠保本微利，更要能夠有效調(diào)動養(yǎng)殖戶投保積極性，降低生豬養(yǎng)殖風險。要做好中央統(tǒng)一出臺的生豬保險政策與地方已開展的養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務的銜接工作，把生豬保險政策落到實處。二是探索將生豬保險與畜牧獸醫(yī)工作掛鉤的有效辦法，充分發(fā)揮獸醫(yī)在生豬保險中的積極作用，切實做好生豬防疫工作，降低生豬疫病發(fā)生率。三是推動養(yǎng)殖戶聯(lián)保、互保，建立養(yǎng)殖戶參保監(jiān)督約束機制，在減輕參保負擔的前提下，

17、提高養(yǎng)殖戶參保率，推動生豬保險工作的深入開展。3,妥善解決發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的用地問題。標準化規(guī)模養(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向，要妥善解決規(guī)模養(yǎng)殖所需土地問題。要根據(jù)“菜籃子”市長負責制的要求，科學編制“菜籃子”建設規(guī)劃，從土地、資金等方面加大對“菜籃子”建設的支持力度，優(yōu)先保障納入規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖企業(yè)和大戶用地，促進規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。綜合考慮環(huán)保、交通、生態(tài)等多方面因素，合理確定大型養(yǎng)殖基地場址，并配套建設相關環(huán)保設施，將生豬養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境造成的污染降低到最低限度。但任何地方都不得以環(huán)保為由限制生豬養(yǎng)殖。4,合理解決養(yǎng)豬補貼問題。國家對生豬生產(chǎn)進行補貼的政策已經(jīng)深入人心，對生豬生產(chǎn)的恢復產(chǎn)生重要作用。鑒于生豬養(yǎng)殖主要集中在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，在落實配套補貼資金方面存在一定難度，建議將需要長期保留的補貼項目由中央政府統(tǒng)一安排，通過轉(zhuǎn)移支付方式劃撥生豬養(yǎng)殖省份，以防止因補貼資金不到位而影響地方和養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生