公共工程施工質(zhì)量管理制度的理念與導(dǎo)入

1、 公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念與導(dǎo)入65 / 67目錄一、前言1.1品質(zhì)定義1-11.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展1-11.3戴明管理循環(huán)（PDCA）1-3二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念1-42.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)1-52.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)1-52.3施工質(zhì)量查核機(jī)制1-6三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則1-63.2工程施工查核小組作業(yè)辦法1-103.3 工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)1-153.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)1-173.5全民督工機(jī)制1-22四、質(zhì)量查核、三級(jí)品管、文件檔案管理之意義4.1施工質(zhì)量查核之意義1-224.2三級(jí)品管制度之意義1-2

2、34.3文件檔案管理之意義1-244.4質(zhì)量自我管理1-24五、結(jié)語(yǔ)1-24六、附錄：公共工程權(quán)責(zé)劃分與相關(guān)表格1-26一、 前言1.1 品質(zhì)定義：1. 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（International Organization for Standardization）所制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000:2000年版 (CNS 12680)對(duì)品質(zhì)的定義：一組固有的特性滿足要求之程度。2. 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CNS 12889 (93年已廢止，并入CNS 12680)對(duì)質(zhì)量的定義：一個(gè)實(shí)體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需求之能力。3. 在有合約情形下，各項(xiàng)需求均需規(guī)定與說(shuō)明，且必須對(duì)其隱含之需求予以說(shuō)明

3、與規(guī)定。需求會(huì)因時(shí)間而改變，必須于適當(dāng)時(shí)間定期檢討與修正。4. 部分專(zhuān)家認(rèn)為質(zhì)量為適合使用、滿足顧客或符合要求，才是符合質(zhì)量真義。5. 工程質(zhì)量不僅要堅(jiān)固耐用，材料質(zhì)量合乎契約規(guī)，更要考慮尺寸、強(qiáng)度、功能、美觀、整齊，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)體線條平直、完成面平順、機(jī)械設(shè)備設(shè)置位置適當(dāng)好維護(hù)、磁磚黏貼對(duì)縫整磚，在在都顯示質(zhì)量良窳。1.2 質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展一般人常認(rèn)為質(zhì)量管理就是在談?wù)撡|(zhì)量技術(shù)與方法，從1900 年作業(yè)員質(zhì)量管理時(shí)代，進(jìn)步到今天全面質(zhì)量保證時(shí)代，這歷程不僅是技術(shù)手法的進(jìn)步，亦將質(zhì)量管理的觀念推展到管理制度與經(jīng)營(yíng)理念層面上。提升質(zhì)量已成為企業(yè)生存、改善企業(yè)體質(zhì)、尋求企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)最優(yōu)先考慮。費(fèi)根

4、堡博士認(rèn)為質(zhì)量管理的演進(jìn)是歷經(jīng)下列五個(gè)階段：第一階段：質(zhì)量是檢查出來(lái)的十九世紀(jì)初期所有的產(chǎn)品均由作業(yè)員自己檢查，并對(duì)自己所制造的東西負(fù)責(zé)，故稱(chēng)為作業(yè)員的質(zhì)量管理。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，開(kāi)始有了制造工廠，大量生產(chǎn)的型態(tài)也隨之出現(xiàn)，制造工廠開(kāi)始追求產(chǎn)量的提升，作業(yè)員僅注意到產(chǎn)量，卻忽略了產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量便逐漸地由作業(yè)員之領(lǐng)班所負(fù)責(zé)。此時(shí)為領(lǐng)班的質(zhì)量管理。接著第一次世界大戰(zhàn)，工廠規(guī)模愈形龐大，所生產(chǎn)之產(chǎn)品種類(lèi)愈形復(fù)雜，領(lǐng)班的管理工作陸續(xù)增加，無(wú)法應(yīng)付質(zhì)量問(wèn)題。于是，有了由專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)員來(lái)負(fù)責(zé)質(zhì)量的做法，這段期間稱(chēng)為檢驗(yàn)員的質(zhì)量管理。以上的三個(gè)時(shí)期，都藉檢查來(lái)維持產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，對(duì)質(zhì)量的觀念是僅止于質(zhì)量是

5、檢查出來(lái)的；質(zhì)量制度，也只建立在依靠檢查的質(zhì)量檢驗(yàn)。第二階段：質(zhì)量是制造出來(lái)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理最大貢獻(xiàn)，是利用抽樣檢驗(yàn)取代前一階段所實(shí)施全數(shù)檢驗(yàn)，節(jié)省大量檢驗(yàn)成本，也提高檢驗(yàn)效果，利用統(tǒng)計(jì)了解質(zhì)量的狀況，找出問(wèn)題的原因和對(duì)策，使得作業(yè)人員對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知也隨之改善，品管學(xué)者就將這種在產(chǎn)品制造時(shí)，就必須采取回饋與預(yù)防措施的想法的改變，稱(chēng)做質(zhì)量是制造出來(lái)的觀念。品管制度也隨之發(fā)展成以回饋改善為主的品管制度。第三階段：質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的為了保證產(chǎn)品是可靠的，所以需在產(chǎn)品的企劃與設(shè)計(jì)階段就先行管制好，也就是加入了設(shè)計(jì)時(shí)就先把客戶(hù)的需求考慮進(jìn)去以與設(shè)計(jì)審查的想法。并透過(guò)模擬實(shí)況測(cè)試與統(tǒng)計(jì)分析，可精確評(píng)估未來(lái)使用情

6、況，以致生產(chǎn)者可確保產(chǎn)品的質(zhì)量，因而質(zhì)量保證的時(shí)代正式到來(lái)。由質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的質(zhì)量觀念，所衍生出來(lái)的質(zhì)量制度就進(jìn)入了要考慮到顧客需求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主的質(zhì)量保證制度。第四階段：質(zhì)量是管理出來(lái)的品管大師戴明博士(Dr.Deming)指出：質(zhì)量的問(wèn)題的產(chǎn)生有百分之八十導(dǎo)因于管理不善，費(fèi)根堡博士(Dr.Feingenbaum)提出了全面品管的觀念后，企業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量不只是品管單位的責(zé)任，而是企業(yè)所有部門(mén)全體員工的工作，需要大家一同參與的。基于這樣的想法，企業(yè)各單位組成質(zhì)量改善小組運(yùn)用質(zhì)量的手法來(lái)解決自己的問(wèn)題，漸漸地，質(zhì)量不再只存在于產(chǎn)品面上，已擴(kuò)展到工作面與提供服務(wù)的層面上。這一時(shí)期質(zhì)量的觀念

7、進(jìn)展成為質(zhì)量是管理出來(lái)的，而質(zhì)量制度也演進(jìn)到全面質(zhì)量管理(TQC)制度。第五階段：質(zhì)量是習(xí)慣出來(lái)的1980年以后是全面品管組織與全面質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的階段，企業(yè)員工應(yīng)該在工作上重視顧客需求，塑造企業(yè)文化，從教育訓(xùn)練而產(chǎn)生個(gè)人態(tài)度的改變，再到個(gè)人行為的改變，進(jìn)而影響質(zhì)量。我們稱(chēng)這個(gè)時(shí)期為全面質(zhì)量保證，質(zhì)量的觀念進(jìn)展到質(zhì)量是習(xí)慣出來(lái)的，而隨同發(fā)展的質(zhì)量制度是為全面質(zhì)量保證(TQA)制度與全面質(zhì)量管理(TQM)制度。1.3 戴明管理循環(huán)（PDCA）全面質(zhì)量管理的運(yùn)作主要是利用計(jì)劃、實(shí)施、查核與改善的管理循環(huán)模式加以落實(shí)。大體而言，PDCA 是不斷循環(huán)使質(zhì)量不斷改善進(jìn)步，以達(dá)到不斷改善的目的，從而達(dá)到零缺點(diǎn)的

8、要求，其實(shí)質(zhì)量管理計(jì)劃書(shū)亦符合質(zhì)量管理持續(xù)循環(huán)（PDCA）的精神。1.計(jì)劃（Plan）計(jì)劃是由目標(biāo)之決定而開(kāi)始，目標(biāo)之決定有時(shí)是依據(jù)公司之方針而定，目標(biāo)絕非無(wú)故產(chǎn)生。根據(jù)公司的方針決定出目標(biāo)后，隨即決定目標(biāo)達(dá)成所需采用方法，并擬定實(shí)施計(jì)劃，此時(shí)最重要的是考慮質(zhì)量與公司技術(shù)能力。因此，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃基本上就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖說(shuō)與施工規(guī)的要求，先做施工規(guī)劃，擬定施工方法、施工流程，再依據(jù)公司訂定的質(zhì)量管理制度，參照業(yè)主的要求，來(lái)規(guī)劃管理項(xiàng)目、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查時(shí)機(jī)、檢查方法、檢查頻率和不合格時(shí)之處置方式的整合性質(zhì)量計(jì)劃，使得施工人員得以充分了解各項(xiàng)作業(yè)之質(zhì)量需求與施工方法，并能掌握工作要點(diǎn)。2.實(shí)施（Do）按

9、所擬訂計(jì)劃確實(shí)執(zhí)行，質(zhì)量規(guī)劃完成后，就應(yīng)該去進(jìn)行質(zhì)量管理的工作，經(jīng)由事前的質(zhì)量規(guī)劃有計(jì)劃性、系統(tǒng)性的施工管制，并經(jīng)由檢、試驗(yàn)的驗(yàn)證，才能真正的確保工程質(zhì)量。3.查核（Check）根據(jù)計(jì)劃所訂之評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，查核實(shí)施結(jié)果，分析目標(biāo)值與實(shí)施結(jié)果之差距性，若差距是在合格圍，則繼續(xù)下一個(gè)工作；若差距是在合格圍以外，則應(yīng)探討缺失發(fā)生原因，并研擬改善措施。在制程（施工）管制中，為確保質(zhì)量符合要求，并找出潛在的質(zhì)量問(wèn)題以做為改善施工中或成品的依據(jù)，因此從施工中到完工前之質(zhì)量檢驗(yàn)均訂有檢查表，由相關(guān)部門(mén)之權(quán)責(zé)人員進(jìn)行自主檢查。4.改善行動(dòng)（Action）調(diào)查目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之差距性，若屬于不合格圍，探取原因，采取適

10、當(dāng)對(duì)策，確認(rèn)其改善成效，并加以標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)預(yù)防缺失再發(fā)生。改善步驟如下：（1）采取改善措施因現(xiàn)階段制程發(fā)生異常狀態(tài)，應(yīng)立即使其回復(fù)正常狀態(tài)。此種回復(fù)正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒(méi)有探究根本問(wèn)題發(fā)生原因，日后再發(fā)生之可能性很大，故改善回復(fù)正常后，應(yīng)謀求防止缺失再發(fā)生之措施。（2）防止缺失再發(fā)生深入追究發(fā)生現(xiàn)象之原因，采取有效措施，消除發(fā)生原因，在追究原因時(shí)，應(yīng)對(duì)本身工作方法、制程加以檢討，利用特性要因圖尋找出隱藏性問(wèn)題之原因。因此，應(yīng)制訂包含質(zhì)量異常之矯正與預(yù)防措施之相關(guān)程序與規(guī)定，俾對(duì)缺失之成因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)應(yīng)實(shí)行之矯正措施，并追蹤其成效，俾便減少質(zhì)量缺失再發(fā)生。二、公共工程施

11、工質(zhì)量管理制度之理念依據(jù)行政院于82年10月7日以臺(tái)八十二字第三五三七號(hào)函頒布公共工程施工質(zhì)量管理制度，建立承包商施工質(zhì)量管理系統(tǒng)、主辦工程單位施工質(zhì)量保證系統(tǒng)與主管機(jī)關(guān)工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度三個(gè)層級(jí)的質(zhì)量管理架構(gòu)。91年2月依政府采購(gòu)法第70條規(guī)定將第三層級(jí)修改為施工質(zhì)量查核機(jī)制。行政院公共工程委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程會(huì)）為落實(shí)公共工程施工質(zhì)量管理制度，于85年訂定公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)作業(yè)要點(diǎn)），對(duì)于公共工程三級(jí)品管制度的實(shí)施方式加以規(guī)，最新修正日期為96年9月20日。工程會(huì)為強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)功能，于91年2月修正政府采購(gòu)法第70條規(guī)定，91年8月發(fā)布工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與作

12、業(yè)辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業(yè)辦法，92年9月函頒工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)，并定期依實(shí)際執(zhí)行情形予以檢討修正。三層級(jí)質(zhì)量管理架構(gòu)圖，如圖一。主辦工程單位施工品質(zhì)保證系統(tǒng)承包商施工品質(zhì)管制系統(tǒng)工程品質(zhì)主管機(jī)關(guān)與工程會(huì)施工品質(zhì)查核機(jī)制圖一公共工程施工質(zhì)量管理制度架構(gòu)圖公共工程施工質(zhì)量管理制度分為施工質(zhì)量管理系統(tǒng)、施工質(zhì)量保證系統(tǒng)與施工質(zhì)量查核機(jī)制三層級(jí)品管，茲分別說(shuō)明如下：2.1 施工質(zhì)量管理系統(tǒng)為達(dá)成工程質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)由承包商建立施工質(zhì)量管理系統(tǒng)。工程開(kāi)工前，承包商應(yīng)依工程之特性與合約要求擬定施工計(jì)劃并提出質(zhì)量計(jì)劃，設(shè)立品管組織，訂定各項(xiàng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗(yàn)程

13、序、自主檢查表、缺失改善紀(jì)錄，以與建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等，俾便施工人員熟習(xí)圖說(shuō)規(guī)與各項(xiàng)品管作業(yè)規(guī)定，以落實(shí)質(zhì)量管理。2.2 施工質(zhì)量保證系統(tǒng)為確保工程的施工成果能符合設(shè)計(jì)與規(guī)，監(jiān)造單位應(yīng)建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)，成立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計(jì)劃，辦理施工與材料設(shè)備之抽(查)驗(yàn)作業(yè)，并對(duì)抽(查)驗(yàn)結(jié)果留存紀(jì)錄，檢討成效與缺失，達(dá)成提升工程質(zhì)量之目標(biāo)。2.3 施工質(zhì)量查核機(jī)制為確認(rèn)工程質(zhì)量管理工作執(zhí)行之成效，主管機(jī)關(guān)實(shí)行工程施工質(zhì)量查核，以客觀超然的方式，評(píng)定工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣等級(jí)。督導(dǎo)結(jié)果可供作為主辦工程單位考評(píng)之依據(jù)，并可作為改進(jìn)承包商品管作業(yè)與評(píng)選優(yōu)良廠商之參考，藉以督促監(jiān)造單位落實(shí)質(zhì)量保證與承包商落實(shí)質(zhì)量

14、管理，達(dá)成提升工程質(zhì)量的目標(biāo)。三層級(jí)質(zhì)量管理之主要工作項(xiàng)目，詳如下表：承包商(一級(jí))主辦機(jī)關(guān)(監(jiān)造單位)(二級(jí))工程主管機(jī)關(guān)(三級(jí))1.訂定質(zhì)量計(jì)劃并據(jù)以推動(dòng)實(shí)施2.成立部品管組織并訂定管理責(zé)任3.訂定施工要領(lǐng)4.訂定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)5.訂定材料與施工檢驗(yàn)程序并據(jù)以執(zhí)行6.訂定自主檢查表并執(zhí)行檢查7.訂定不合格品之管制程序8.執(zhí)行矯正與預(yù)防措施9.執(zhí)行部質(zhì)量稽核10.建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)1.訂定監(jiān)造計(jì)劃并據(jù)以推動(dòng)實(shí)施2.成立監(jiān)造組織3.審查質(zhì)量計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行4.審查施工計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行5.抽驗(yàn)材料設(shè)備質(zhì)量6.抽查施工質(zhì)量7.執(zhí)行質(zhì)量稽核8.建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)1.設(shè)置查核小組2.實(shí)施查核3.追蹤改善

15、4.辦理獎(jiǎng)懲三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則工程會(huì)為強(qiáng)化查核機(jī)制功能，于92年9月10日修正工程施工查核小組作業(yè)辦法；另為使行政院所屬部會(huì)行處局署院與直轄市、縣(市)政府工程施工查核小組，確實(shí)依政府采購(gòu)法定期查核所屬(轄)機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法第11條第2項(xiàng)規(guī)定，于92年9月26日訂定工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)，并自93年元月開(kāi)始實(shí)施。相關(guān)查核小組組織如圖二，重點(diǎn)項(xiàng)目如下：1. 工程施工查核小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)查核小組)設(shè)立機(jī)關(guān)：(1)中央政府查核小組：A.中央查核小組：政府采購(gòu)法主管機(jī)關(guān)。B.部會(huì)行處局署院查核小

16、組：行政院所屬部會(huì)行處局署院。(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。2. 工程施工查核小組查核之圍與任務(wù)。(1)查核小組查核工程之圍如下：A.中央查核小組：l 中央各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 中央各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。l 地方機(jī)關(guān)辦理之工程。B.部會(huì)行處局署院查核小組：l 該部會(huì)行處局署院與所屬各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 該部會(huì)行處局署院與所屬各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。圖二工程施工查核小組組織圖lC.直轄市政府查核小組：l 直轄市各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 直轄市各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托

17、其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。D.縣(市)政府查核小組：l 縣(市)與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 縣(市)與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。3. 查核小組之任務(wù)，為辦理查核工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜。4. 查核小組之組成：(1) 查核小組置召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設(shè)立機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其指定之高級(jí)主管人員兼之。(2) 置查核委員若干人，于實(shí)施個(gè)案工程查核時(shí)派(聘)兼之。(3) 查核委員，除由設(shè)立機(jī)關(guān)指派機(jī)關(guān)具有工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任外，并由主管機(jī)關(guān)所建置之專(zhuān)家中遴選之，其中外聘之專(zhuān)家人數(shù)不得少于三分之一。但有特殊情

18、形報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意后，不在此限。(4) 專(zhuān)家，由主管機(jī)關(guān)公開(kāi)于信息網(wǎng)絡(luò)。未能自該覓得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選后簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核定。(5) 置執(zhí)行秘書(shū)一人，由設(shè)立機(jī)關(guān)就具有工程管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)之人員派（聘）兼之，承召集人之命，處理查核小組日常事務(wù)；工作人員若干人，由設(shè)立機(jī)關(guān)派兼之，協(xié)辦施工查核小組業(yè)務(wù)。5. 查核委員消極資格：有下列各款情形之一者，不得擔(dān)任查核委員：(1) 犯刑法瀆職罪或貪污治罪條例規(guī)定之罪，經(jīng)判刑確定者。(2) 褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。(3) 受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。(4) 專(zhuān)門(mén)職業(yè)與技術(shù)人員已受停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或受撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)執(zhí)照或受撤銷(xiāo)開(kāi)業(yè)證書(shū)之處分者。6. 查核委員應(yīng)遵

19、守規(guī)：(1) 查核委員辦理查核時(shí)之回避，準(zhǔn)用采購(gòu)法第15條第2項(xiàng)與第3項(xiàng)之規(guī)定(2) 查核委員有第7條或不能公正執(zhí)行職權(quán)者，設(shè)立機(jī)關(guān)應(yīng)解除其職務(wù)；其為外聘專(zhuān)家時(shí)，并通知主管機(jī)關(guān)自專(zhuān)家中刪除之。7. 查核小組應(yīng)依規(guī)定將查核結(jié)果匯報(bào)本法主管機(jī)關(guān)。3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法3.2.1查核小組之查核基準(zhǔn)、查核項(xiàng)目：(1)查核基準(zhǔn)：工程施工查核小組進(jìn)行查核時(shí)，應(yīng)依相關(guān)法令與工程契約規(guī)定，查核工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜。(2)查核項(xiàng)目：A.查核小組查核工程之施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，其主要項(xiàng)目如下：l 機(jī)關(guān)之質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)造計(jì)劃之審查紀(jì)錄、施工進(jìn)度管理措施與障礙之處理。l 監(jiān)造單位之監(jiān)造組織、施工計(jì)劃與質(zhì)量計(jì)劃

20、之審查作業(yè)程序、材料設(shè)備抽驗(yàn)與施工抽查之程序與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等監(jiān)造計(jì)劃容與執(zhí)行情形；缺失改善追蹤與施工進(jìn)度監(jiān)督等之執(zhí)行情形。l 廠商之品管組織、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)防措施、部質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等質(zhì)量計(jì)劃容與執(zhí)行情形；施工進(jìn)度管理、趕工計(jì)劃、安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)措施等之執(zhí)行情形。B.查核小組發(fā)現(xiàn)有下列情形時(shí)，并應(yīng)加以記錄：l 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、材料設(shè)備、圖說(shuō)規(guī)、變更設(shè)計(jì)等有缺失。l 監(jiān)造廠商之建筑師、技師、派駐現(xiàn)場(chǎng)人員，承攬廠商之專(zhuān)任工程人員、工地主任或工地負(fù)責(zé)人、品管人員與勞工安全衛(wèi)生管理人員等執(zhí)行職務(wù)時(shí)

21、，有違背相關(guān)法令與契約規(guī)定。3.2.2作業(yè)程序：詳如圖三。3.2.3查核小組查核工程之件數(shù)與方式：(1)查核工程之件數(shù)：A.查核金額以上之標(biāo)案，以不低于當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百分之二十為原則，且不得少于二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。B.新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)查核。.公告金額以上未達(dá)新臺(tái)幣一千萬(wàn)元之標(biāo)案，以二十件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。前項(xiàng)各款之查核件數(shù)，必要時(shí)得經(jīng)查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核準(zhǔn)予以調(diào)整，并報(bào)主管機(jī)關(guān)備查。(2)查核方式：A.查核小組應(yīng)定期辦理查核，并得不預(yù)先通

22、知赴工地進(jìn)行查核。B.查核委員赴工地查核時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示查核小組之書(shū)面通知與相關(guān)證明文件。C.查核小組辦理查核時(shí)，建筑師或技師與廠商之專(zhuān)任工程人員應(yīng)配合到場(chǎng)說(shuō)明。無(wú)故缺席，應(yīng)按契約規(guī)定處理。缺失未於期限內(nèi)改善完成者，應(yīng)追究相關(guān)人員之責(zé)任(第十條)缺失情節(jié)重大者。(第八條)依據(jù):(第一條)標(biāo)的:(第二條)查核工程品質(zhì)與進(jìn)度等事宜查核項(xiàng)目(第三條)查核件數(shù)(第四條)一、查核金額以上之標(biāo)案，以不低於當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。二、新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)查核。

23、三、公告金額以上未達(dá)新臺(tái)幣一千萬(wàn)元之標(biāo)案，以二十件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。圖三工程施工查核小組作業(yè)程序3.2.4查核小組辦理檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定與其費(fèi)用之負(fù)擔(dān)方式：檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定辦理。若契約未規(guī)定，而檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定結(jié)果與契約規(guī)定相符者，該費(fèi)用由工程主辦機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；與規(guī)定不符者，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)。3.2.5查核成績(jī)計(jì)算：(1) 查核成績(jī)之計(jì)算，以各查核委員評(píng)分之總和平均計(jì)算之；九十分以上者為優(yōu)等，八十分以上未達(dá)九十分者為甲等，七十分以上未達(dá)八十分者為乙等，未達(dá)七十分者為丙等。(2) 前項(xiàng)總和平均結(jié)果有小數(shù)時(shí)，采四舍五入進(jìn)位方式，整數(shù)計(jì)算之。3.

24、2.6查核結(jié)果：(1)查核小組查核結(jié)果，有下列情況之一者，應(yīng)列為丙等：.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。.路面工程瀝青混凝土鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。.路基工程壓實(shí)度試驗(yàn)結(jié)果不合格。.主要結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。.主要材料設(shè)備與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。.其它缺失情節(jié)重大影響安全者。(2)前項(xiàng)各款規(guī)定涉與相關(guān)試驗(yàn)者，依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法令或契約規(guī)定辦理；試驗(yàn)結(jié)果為不合格時(shí)，原查核成績(jī)已評(píng)定為七十分以上者，應(yīng)改列為丙等，其成績(jī)以六十九分計(jì)。3.2.7查核小組之查核結(jié)果處置方式與缺失改善之追蹤：。(1)查核小組查核紀(jì)錄應(yīng)于七個(gè)工作天送工程主辦機(jī)關(guān)；其應(yīng)檢討改善者，工程主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于期限改善

25、完妥后，報(bào)查核小組備查。(2)查核小組應(yīng)將查核結(jié)果之處理情形列管追蹤，并得隨時(shí)派員復(fù)查。3.2.8機(jī)關(guān)得就查核小組之查核結(jié)果，依相關(guān)法令規(guī)定辦理相關(guān)人員之獎(jiǎng)懲，并登錄于主管機(jī)關(guān)指定之信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；缺失情節(jié)重大者與未于期限改善者之相關(guān)處置：(1)其缺失情節(jié)重大者，應(yīng)為下列之處置：A.對(duì)所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機(jī)關(guān)。B.對(duì)負(fù)責(zé)該工程之建筑師、技師、專(zhuān)任工程人員或工地主任，報(bào)請(qǐng)各該主管機(jī)關(guān)依相關(guān)法規(guī)予以懲戒或移送司法機(jī)關(guān)。C.廠商有本法第一百零一條第一項(xiàng)各款規(guī)定之情形者，依本法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。D.通知監(jiān)造廠商撤換派駐現(xiàn)場(chǎng)人員。.通知廠商撤換工地負(fù)責(zé)人與品管人員或勞工安

26、衛(wèi)管理人員。(2) 缺失未于期限改善完成且未經(jīng)查核小組同意展延期限者，工程主辦機(jī)關(guān)除應(yīng)依契約規(guī)定處理外，并依前開(kāi)(1) 、款規(guī)定辦理。(3) 機(jī)關(guān)未依前二項(xiàng)規(guī)定處置或處置不當(dāng)，查核小組得通知機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)另為適當(dāng)之處置，并副知審計(jì)機(jī)關(guān)；必要時(shí)，得函送監(jiān)察院。有犯罪嫌疑者，應(yīng)移送該管司法機(jī)關(guān)處理。15.主管機(jī)關(guān)得定期公告與不定期查核各設(shè)置機(jī)關(guān)查核小組之運(yùn)作狀況，并考核各查核小組之執(zhí)行績(jī)效。16.因應(yīng)工程之復(fù)雜性，查核小組得另訂補(bǔ)充規(guī)定。17.查核委員辦理查核時(shí)，應(yīng)公正執(zhí)行職權(quán)，不得有下列之情形：(1)假藉查核之名，妨礙機(jī)關(guān)依法辦理工程施工。(2)接受不當(dāng)饋贈(zèng)或招待。(3)藉查核之便，搜集與查核

27、無(wú)關(guān)之信息或數(shù)據(jù)，或?yàn)槠渌划?dāng)之要求。(4)泄漏應(yīng)之查核時(shí)間、地點(diǎn)與對(duì)象。(5)泄漏因查核所獲應(yīng)之信息或數(shù)據(jù)。(6)未經(jīng)查核小組指派，自行辦理查核監(jiān)督。(7)有不能公正執(zhí)行職務(wù)之情事。綜上，各工程主管機(jī)關(guān)依工程會(huì)發(fā)布之工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定，成立工程施工查核小組，查核所屬工程之質(zhì)量與進(jìn)度，并將查核結(jié)果與處理情形登錄于工程會(huì)標(biāo)案管理系統(tǒng)。另于每年四月、七月、十月與次年一月底前將最近一季查核結(jié)果匯送工程會(huì)備查；工程會(huì)按季對(duì)各部會(huì)署所辦理之工程查核案件作統(tǒng)計(jì)分析。3.3 工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)行政院公共工程委員會(huì)為促使行政院所屬部會(huì)行處局署院與直轄市、縣（市

28、）政府查核小組，確實(shí)依政府采購(gòu)法定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，特依工程施工查核小組作業(yè)辦法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定，訂定工程施工查核小組績(jī)效考核要點(diǎn)。1.工程會(huì)設(shè)工程施工查核小組績(jī)效考核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效考核委員會(huì)），辦理查核小組年度績(jī)效考核成績(jī)?cè)u(píng)比相關(guān)事宜。績(jī)效考核委員會(huì)置委員七名至九名，由工程會(huì)主任委員就工程會(huì)高階人員或自本會(huì)所建置之查核專(zhuān)家中派（聘）兼之，其中一人為召集人。查核小組績(jī)效考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效考核）幕僚作業(yè)，由中央查核小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本小組）辦理。2.績(jī)效考核作業(yè)，依下列規(guī)定辦理：(1)初評(píng)作業(yè)：A.本小組于每年五月、八月、十一月與次年二月底前，依各受

29、考查核小組函送工程會(huì)備查之查核結(jié)果，進(jìn)行書(shū)面審查。其配分以百分之三十五為原則。B.本小組每年至各受考查核小組進(jìn)行實(shí)地查證一次，必要時(shí)得予增加。其配分以百分之五十為原則。另績(jī)效考核委員會(huì)委員必要時(shí)得隨同實(shí)地查證。C.為鼓勵(lì)受考查核小組力求精進(jìn)，各受考查核小組得依特殊績(jī)效項(xiàng)目主動(dòng)提出申請(qǐng)，并于提報(bào)考核期程最后一季季報(bào)表時(shí)檢附相關(guān)左證數(shù)據(jù)一并敘明。其配分以百分之十五為原則。(2)復(fù)評(píng)作業(yè)：A.績(jī)效考核委員會(huì)應(yīng)就本小組初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審議并評(píng)分后，決定績(jī)效考核等第與名次。B.復(fù)評(píng)作業(yè)各項(xiàng)配分，必要時(shí)得由績(jī)效考核委員會(huì)調(diào)整之。C.績(jī)效考核委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，得視實(shí)際情況邀請(qǐng)受考機(jī)關(guān)列席述意見(jiàn)。相關(guān)表格含書(shū)面審查評(píng)

30、分表、實(shí)地查證評(píng)分表、特殊績(jī)效項(xiàng)目表與復(fù)評(píng)績(jī)效考核評(píng)分表。3.績(jī)效考核成績(jī)之評(píng)比，按各部會(huì)行處局署院與地方之查核小組分別辦理。4.績(jī)效考核成績(jī)之等第與名次種類(lèi)如下：(1)等第：年度考核成績(jī)分優(yōu)、甲、乙、丙、丁等五級(jí)，考核分?jǐn)?shù)達(dá)九十分以上者為優(yōu)等；八十分以上未滿九十分者為甲等；七十分以上未滿八十分者為乙等；六十分以上未滿七十分者為丙等；未滿六十分者為丁等。(2)名次：優(yōu)等等第按第一名、第二名、第三名、第四名等依序排列，如等第一樣時(shí)以年度考核分?jǐn)?shù)高者名次在前。5. 行政院公共工程委員會(huì)應(yīng)將績(jī)效考核成績(jī)函送受考查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)，設(shè)立機(jī)關(guān)得就考核等第與名次，依建議獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其個(gè)別貢獻(xiàn)度、機(jī)關(guān)之獎(jiǎng)

31、度標(biāo)準(zhǔn)、查核小組成員之?dāng)ⅹ?jiǎng)之平衡性等，核實(shí)辦理受考查核小組相關(guān)人員（召集人、執(zhí)行秘書(shū)、查核委員具有在職公務(wù)員資格者與工作人員或其它實(shí)際參與工程施工查核業(yè)務(wù)等人員）之獎(jiǎng)懲。除設(shè)立機(jī)關(guān)另有獎(jiǎng)懲規(guī)定外，建議獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)年度績(jī)效考核成績(jī)列優(yōu)等且為前二名者，最高得記功二次。(2)年度績(jī)效考核成績(jī)列優(yōu)等者，最高得記功一次。(3)年度績(jī)效考核成績(jī)列甲等者，最高得記嘉獎(jiǎng)二次。(4)年度績(jī)效考核成績(jī)列乙等者，不予獎(jiǎng)勵(lì)。(5)年度績(jī)效考核成績(jī)列丙等者，最高得記申誡一次。(6)年度績(jī)效考核成績(jī)列丁等者，最高得記過(guò)一次。3.4 公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)3.4.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)重點(diǎn)：1.品管組織：(1)

32、查核金額以上工程，機(jī)關(guān)應(yīng)于工程招標(biāo)文件，訂定廠商應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)品管人員)。機(jī)關(guān)辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。(2) 品管人員應(yīng)接受工程會(huì)或其委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理之公共工程質(zhì)量管理訓(xùn)練課程，并取得結(jié)業(yè)證書(shū)；取得前開(kāi)結(jié)業(yè)證書(shū)逾四年者，應(yīng)再取得最近四年之回訓(xùn)證明，始得擔(dān)任品管人員。(3) 品管人員人數(shù)：.查核金額以上，未達(dá)巨額采購(gòu)之工程，至少一人。.巨額采購(gòu)之工程，至少二人。(4) 品管人員應(yīng)為專(zhuān)任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時(shí)應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。2. 質(zhì)量計(jì)劃：(1) 機(jī)關(guān)應(yīng)于公告金額以上工程之招標(biāo)文件，明訂廠商應(yīng)提報(bào)質(zhì)量計(jì)劃。(2) 質(zhì)量計(jì)劃得視工程規(guī)模與性質(zhì)，分整體質(zhì)量計(jì)劃與分項(xiàng)質(zhì)

33、量計(jì)劃二種。整體質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)依契約規(guī)定提報(bào)，分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃得于各分項(xiàng)工程施工前提報(bào)。(3) 廠商質(zhì)量計(jì)劃之容，除機(jī)關(guān)與監(jiān)造單位另有規(guī)定外，應(yīng)包括管理責(zé)任、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)防措施、部質(zhì)量稽核與文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)檢測(cè)程序與標(biāo)準(zhǔn)。(4) 材料與施工檢驗(yàn)程序，應(yīng)就鋼筋、混凝土、瀝青混凝土與其它適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，明訂由中華民國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證體系認(rèn)可之實(shí)驗(yàn)室辦理，并由該實(shí)驗(yàn)室出具認(rèn)可標(biāo)志之檢驗(yàn)報(bào)告。(5) 未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模與性質(zhì)，縮減其質(zhì)量計(jì)劃容。(6) 新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未達(dá)查核金額之工程，其

34、質(zhì)量計(jì)劃容至少應(yīng)包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、自主檢查表、材料與施工檢驗(yàn)程序與文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等項(xiàng)目。3.品管人員工作重點(diǎn)：(1)依據(jù)工程契約、設(shè)計(jì)圖說(shuō)、規(guī)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)與參考質(zhì)量計(jì)劃制作綱要等，訂定質(zhì)量計(jì)劃，據(jù)以推動(dòng)實(shí)施。(2)執(zhí)行部質(zhì)量稽核，如稽核自主檢查表之檢查項(xiàng)目、檢查結(jié)果是否詳實(shí)記錄等。(3)品管統(tǒng)計(jì)分析、矯正與預(yù)防措施之提出與追蹤改善。(4)質(zhì)量文件、紀(jì)錄之管理。(5)其它提升工程質(zhì)量事宜。4.公告金額以上適用營(yíng)造業(yè)法規(guī)定之工程，專(zhuān)任工程人員工作重點(diǎn)：(1)督察品管人員與現(xiàn)場(chǎng)施工人員，落實(shí)執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃，并填具督察紀(jì)錄表(參考格式分建筑物與非建筑物兩種表格)。(2)依據(jù)營(yíng)造業(yè)法第三十五條規(guī)定，辦

35、理相關(guān)工作，如督察按圖施工、解決施工技術(shù)問(wèn)題；查驗(yàn)工程時(shí)到場(chǎng)說(shuō)明，并于工程查驗(yàn)文件簽名或蓋章等(施工日志參考格式分建筑物與非建筑物兩種表格)。(3)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定于工程查核時(shí)，到場(chǎng)說(shuō)明。(4)未依上開(kāi)各款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。5.其它：查額金額以上工程，廠商應(yīng)于開(kāi)工前，將品管人員之登錄表報(bào)監(jiān)造單位審查，并于經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報(bào)于行政院公共工程委員會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備查；品管人員異動(dòng)或工程竣工時(shí)，亦同。3.4.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)重點(diǎn)：施工質(zhì)量保證系統(tǒng)系屬第二層級(jí)品管，為確保工程的施工成果符合設(shè)計(jì)與規(guī)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計(jì)劃，并落實(shí)執(zhí)行，以確保工程可如期如質(zhì)達(dá)成。重點(diǎn)

36、項(xiàng)目如下：1.監(jiān)造組織：(1) 查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)成立監(jiān)造組織。.監(jiān)造單位派駐現(xiàn)場(chǎng)人員之資格與人數(shù)，并依據(jù)監(jiān)造計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)造作業(yè)。其未能有效達(dá)成質(zhì)量要求時(shí)，得隨時(shí)撤換之。.廠商監(jiān)造不實(shí)或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任與罰則。.監(jiān)造單位之建筑師或技師，應(yīng)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定，于工程查核時(shí)到場(chǎng)說(shuō)明。.未依前款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。(2) 查核金額以上工程，其委托監(jiān)造者，機(jī)關(guān)應(yīng)于招標(biāo)文件，訂定監(jiān)造單位應(yīng)比照公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)第五點(diǎn)之品管人員設(shè)置規(guī)定，置受訓(xùn)合格之現(xiàn)場(chǎng)人員。機(jī)關(guān)辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。其設(shè)置人數(shù)規(guī)定如下：.查核金額以上，未達(dá)巨額采購(gòu)之工程，至少一

37、人。.巨額采購(gòu)之工程，至少二人。(3) 上開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)為專(zhuān)任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時(shí)應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。2.監(jiān)造計(jì)劃：(1) 公告金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)提報(bào)監(jiān)造計(jì)劃。(2) 監(jiān)造計(jì)劃之容除機(jī)關(guān)另有規(guī)定外，應(yīng)包括監(jiān)造圍、監(jiān)造組織、質(zhì)量計(jì)劃審查作業(yè)程序、施工計(jì)劃審查作業(yè)程序、材料與設(shè)備抽驗(yàn)程序與標(biāo)準(zhǔn)、施工抽查程序與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)測(cè)試等抽驗(yàn)程序與標(biāo)準(zhǔn)。(3) 未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模與性質(zhì)，縮減其監(jiān)造計(jì)劃容。3.監(jiān)造單位與其所派駐現(xiàn)場(chǎng)人員工作重點(diǎn)：(1) 訂定監(jiān)造計(jì)劃，并監(jiān)督、查證廠商履約。(2) 施工廠商之施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)

38、劃、預(yù)定進(jìn)度、施工圖、器材樣品與其它送審案件之審查。(3) 重要分包廠商與設(shè)備制造商資格之審查。(4) 訂定檢驗(yàn)停留點(diǎn)（限止點(diǎn)），并于適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目會(huì)同廠商取樣送驗(yàn)。(5) 抽查施工作業(yè)與抽驗(yàn)材料設(shè)備，并填具抽查（驗(yàn)）紀(jì)錄表。(6) 發(fā)現(xiàn)缺失時(shí)，應(yīng)即通知廠商限期改善，并確認(rèn)其改善成果。(7) 督導(dǎo)施工廠商執(zhí)行工地安全衛(wèi)生、交通維持與環(huán)境保護(hù)等工作。(8) 履約進(jìn)度與履約估驗(yàn)計(jì)價(jià)之審核。(9) 履約界面之協(xié)調(diào)與整合。(10) 機(jī)電設(shè)備測(cè)試與試運(yùn)轉(zhuǎn)之監(jiān)督。(11) 依規(guī)定填報(bào)監(jiān)造報(bào)表（工程會(huì)已同時(shí)函頒適用公共工程之參考格式；屬建筑物者，監(jiān)造人另應(yīng)依規(guī)定填報(bào)營(yíng)建署令頒之表格）。(12) 其它工程事宜。

39、4.其它：(1) 查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)于開(kāi)工前，將其受本會(huì)訓(xùn)練合格之現(xiàn)場(chǎng)人員之登錄表，經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報(bào)于工程會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)備查；上開(kāi)人員異動(dòng)或工程竣工時(shí)，亦同。(2) 機(jī)關(guān)辦理公告金額以上工程，應(yīng)于工程與委托監(jiān)造招標(biāo)文件，分別訂定下列事項(xiàng)，自辦監(jiān)造者，應(yīng)比照前項(xiàng)規(guī)定辦理：.鋼筋、混凝土、瀝青混凝土與其它適當(dāng)檢驗(yàn)或抽驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)由符合CNS 17025（ISO/IEC 17025）規(guī)定之實(shí)驗(yàn)室辦理，并出具檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告。.前款檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)印有依標(biāo)準(zhǔn)法授權(quán)之實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)之認(rèn)可標(biāo)志。3.5全民督工機(jī)制九十一年二月七日引進(jìn)全民督工的機(jī)制，以提升公共工程施工質(zhì)量。經(jīng)調(diào)查與拜會(huì)相關(guān)機(jī)關(guān)了

40、解其運(yùn)作情形，研擬方案并分別于九十一年四月二十三日與六月十七日邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商訂定全民監(jiān)督公共工程實(shí)施方案報(bào)院，九十一年七月十七日奉行政院核定。作業(yè)流程，如圖五。其中免費(fèi)為0800-009-609；工程會(huì)網(wǎng)址為 .tw。圖五四、質(zhì)量查核、三級(jí)品管、文件檔案管理之意義歷年來(lái)統(tǒng)計(jì)工程查核缺失的情形，仍以制度面的缺失為主，也就是主辦機(jī)關(guān)、項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造廠商以與承攬廠商在質(zhì)量管理的作為上未能落實(shí)執(zhí)行，在查閱檔案數(shù)據(jù)時(shí)常可發(fā)現(xiàn)有敷衍、造假或形式等現(xiàn)象，以致品管制度的施行對(duì)質(zhì)量的提升沒(méi)有貢獻(xiàn)反而增加額外的工務(wù)作業(yè)負(fù)擔(dān)，為何會(huì)有此一現(xiàn)象的發(fā)生，確實(shí)是一個(gè)值得探討的主題。以下特別針對(duì)施工質(zhì)量

41、查核、三級(jí)品管制度文件、檔案管理之意義加以說(shuō)明，藉以導(dǎo)正品管觀念以落實(shí)質(zhì)量管理制度之執(zhí)行。4.1施工質(zhì)量查核之意義工程質(zhì)量查核在于了解受查工程質(zhì)量管理的手段、機(jī)制是否正確、精準(zhǔn)無(wú)缺漏，進(jìn)而評(píng)估判斷該項(xiàng)工程質(zhì)量狀況，因此相信施工質(zhì)量。質(zhì)量查核工作相較于現(xiàn)場(chǎng)全程質(zhì)量管控之執(zhí)行，查核時(shí)間極為短暫，無(wú)法照顧到工程之施工狀況，好的工程質(zhì)量保證不是要依賴(lài)工程質(zhì)量的查核，而是必須現(xiàn)場(chǎng)人員自始至終一貫的努力與堅(jiān)持優(yōu)良的質(zhì)量信念才能達(dá)到真正好的工程質(zhì)量。查核委員指正之施工瑕疵，無(wú)法改變過(guò)去已施工部分存在的質(zhì)量缺陷事實(shí)，除非打除從新施工，但很多工程施工泰半已經(jīng)無(wú)法如此去執(zhí)行。缺失的改正不是僅止于瑕疵品的更換、重做

42、或修補(bǔ)，最重要的還是在于廠商必須根本改變質(zhì)量管控的機(jī)制，落實(shí)做到探討缺失的真正原因，徹底做到矯正與預(yù)防。4.2三級(jí)品管制度之意義推動(dòng)三級(jí)品管制度是為了提升公共工程的質(zhì)量，建立有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)，藉以督促、矯正、預(yù)防廠商質(zhì)量管理的缺失。公共工程的施工質(zhì)量，并不是藉由監(jiān)造單位、項(xiàng)目管理單位或主辦機(jī)關(guān)的品保來(lái)完成，更不是藉由上級(jí)單位質(zhì)量查核的執(zhí)行來(lái)完成。公共工程的施工質(zhì)量必須由施工廠商獨(dú)立完成并保證，亦即施工廠商本身要做到自主檢查、質(zhì)量保證、質(zhì)量督導(dǎo)與質(zhì)量稽核的品管體系，在此一體系下完成契約工程質(zhì)量目標(biāo)。承攬人有瑕疵擔(dān)保的義務(wù)責(zé)任，民法492條規(guī)定:承攬人完成工作，應(yīng)使其具備約定之質(zhì)量與無(wú)減少或滅失

43、價(jià)值或不適于通?；蚣s定使用之瑕疵。契約要項(xiàng)第27條:廠商不得因機(jī)關(guān)辦理查驗(yàn)、測(cè)試或檢驗(yàn)，而免除其依契約所應(yīng)履行或承擔(dān)之責(zé)任與費(fèi)用之負(fù)擔(dān)。契約要項(xiàng)第61條:廠商依契約規(guī)定應(yīng)履行之責(zé)任，不因機(jī)關(guān)對(duì)于廠商履約事項(xiàng)之審查認(rèn)可或核準(zhǔn)行為而減少或免除。因此政府推動(dòng)三級(jí)品管的執(zhí)行，廠商仍應(yīng)負(fù)質(zhì)量無(wú)瑕疵的完全責(zé)任，不能托辭監(jiān)造、項(xiàng)目管理廠商或主辦機(jī)關(guān)應(yīng)分擔(dān)部分責(zé)任。4.3檔案管理之意義工程質(zhì)量成效，應(yīng)該是指工程本體達(dá)到契約目標(biāo)質(zhì)量，而非指簡(jiǎn)報(bào)的美化與文件制作的完整。文件簡(jiǎn)報(bào)做得再華麗，并不能改變已施作完成之工程本身的質(zhì)量。紀(jì)錄的產(chǎn)生是執(zhí)行質(zhì)量管控作為所自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品，而不是另花時(shí)間刻意去編造。檔案管理的手段

44、，僅系將龐雜無(wú)章的文件作有系統(tǒng)的整理分類(lèi)，以便日后易于查閱，并運(yùn)用電子化的技術(shù)做有效的管理。文件保存的功能在于記錄施工的實(shí)際過(guò)程(不管是好是壞，都要忠實(shí)記錄保存)，當(dāng)需要時(shí)用以左證施工質(zhì)量之狀況，且存盤(pán)作為日后管理維護(hù)階段重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4.4質(zhì)量自我管理廠商自我品管的作為，強(qiáng)調(diào)自主檢查，瑕疵擔(dān)保，因此在每一工項(xiàng)檢驗(yàn)停留點(diǎn)如何自我檢查，才能自行避免錯(cuò)誤的產(chǎn)生，設(shè)計(jì)一個(gè)真正要自己去檢查的表格，其實(shí)是很重要的一件事，假如你拿到一自主檢查表到了工地，而無(wú)法依照項(xiàng)目去檢查，或無(wú)法確認(rèn)施工之對(duì)與錯(cuò)，則此檢查表就失去效用。有了自主檢查的構(gòu)想，也因此產(chǎn)生了每一分項(xiàng)的質(zhì)量計(jì)劃。有了分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃的構(gòu)想，一樣的就

45、會(huì)有整體的施工計(jì)劃的構(gòu)想；為了確保質(zhì)量，施工團(tuán)隊(duì)必須遵守規(guī)劃周詳?shù)馁|(zhì)量管理機(jī)制，透過(guò)三級(jí)品管機(jī)制確保品管制度的運(yùn)作，所有的文件表報(bào)就因此而自然產(chǎn)生。詳細(xì)描述預(yù)定執(zhí)行的方式，也就自然產(chǎn)生分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃書(shū)、整體質(zhì)量計(jì)劃書(shū)。如僅為了上級(jí)查核，每次查核前必須花費(fèi)很多時(shí)間制作表報(bào)檔案，動(dòng)員很多人力整理工地，就很難令人相信此一工程的質(zhì)量，已達(dá)到契約要求的質(zhì)量。五、結(jié)語(yǔ)公共工程是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之基礎(chǔ)建設(shè)，也是國(guó)民生活水平的重要指標(biāo)。工程會(huì)為提升公共工程質(zhì)量積極推動(dòng)三級(jí)品管制度，工程主管機(jī)關(guān)、主辦機(jī)關(guān)(含監(jiān)造單位)與施工廠商各有所司且環(huán)環(huán)相扣，既分工又合作，確實(shí)提升了公共工程質(zhì)量。此外，結(jié)合全民督工機(jī)制，也是工

46、程會(huì)提升公共工程質(zhì)量的重要手段之一。公共工程要更好，全民督工不能少，讓全民一起來(lái)監(jiān)督工程之進(jìn)行，實(shí)施以來(lái)，對(duì)于公共工程質(zhì)量的提升普獲好評(píng)。工程會(huì)為加強(qiáng)主管機(jī)關(guān)之督導(dǎo)功能，已依政府采購(gòu)法第七十條訂定工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與工程施工查核小組作業(yè)辦法，要求工程主管機(jī)關(guān)成立工程施工查核小組查核所屬(轄)機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，并訂定工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)，自九十三年起開(kāi)始考核各主管機(jī)關(guān)工程施工查核小組執(zhí)行績(jī)效。展望未來(lái)，工程會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)三層級(jí)品管制度，并依據(jù)公共工程質(zhì)量躍升方案，加強(qiáng)辦理教育與訓(xùn)練、觀摩與推廣與工程質(zhì)量查核，督促各主管機(jī)關(guān)工程施工查核小組加強(qiáng)所屬單位工程質(zhì)量與進(jìn)度查核。工

47、程會(huì)在提升公共工程質(zhì)量的努力，一路走來(lái)絕不孤單，我們?nèi)鱿碌姆N子，在全國(guó)各界人士的共同灌溉下，已逐漸成長(zhǎng)茁壯。優(yōu)質(zhì)、永續(xù)的公共工程質(zhì)量是一條永無(wú)止境的道路，讓我們手牽手，心連心，為提升公共工程的質(zhì)量來(lái)繼續(xù)努力！六、附錄：施工階段履約權(quán)責(zé)劃分表附表一附表一公共工程施工階段契約約定權(quán)責(zé)分工表（有委托項(xiàng)目管理廠商）說(shuō)明：一、 本表格主要依據(jù)工程采購(gòu)契約模板、勞務(wù)采購(gòu)契約模板，并參考工程會(huì)公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)、委托項(xiàng)目管理模式之工程進(jìn)度與質(zhì)量管理參考手冊(cè)等容訂定，建議各機(jī)關(guān)將之納入工程采購(gòu)契約與委托技術(shù)服務(wù)契約據(jù)以執(zhí)行，如各該契約另有規(guī)定者，則本表格亦應(yīng)配合調(diào)整修正；其約定事項(xiàng)所衍生之服務(wù)費(fèi)用，

48、亦請(qǐng)各機(jī)關(guān)詳加考慮并納入相關(guān)契約之價(jià)金一并給付。二、 本表格適用于機(jī)關(guān)將項(xiàng)目管理與施工監(jiān)造分別委由兩個(gè)不同廠商辦理之情形，與依機(jī)關(guān)委托技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)選與計(jì)費(fèi)辦法（下稱(chēng)本辦法）第4條之1第2項(xiàng)規(guī)定一并委托項(xiàng)目管理廠商提供施工監(jiān)造服務(wù)者不同，后者機(jī)關(guān)須就施工階段之項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目與施工監(jiān)造之服務(wù)項(xiàng)目，依委辦服務(wù)容予以整合為一，其服務(wù)酬金并應(yīng)依整合后之服務(wù)項(xiàng)目容重新考慮。三、 關(guān)于公共工程施工階段相關(guān)工程人員之法定權(quán)責(zé)應(yīng)符合建筑法、建筑師法、營(yíng)造業(yè)法等相關(guān)法律規(guī)定。承造人之負(fù)責(zé)人、相關(guān)工程人員如專(zhuān)任工程人員、工地主任、技術(shù)士等人員應(yīng)依營(yíng)造業(yè)法之規(guī)定確實(shí)執(zhí)行任務(wù)。四、 為促機(jī)關(guān)與委托項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造

49、單位、施工廠商間之權(quán)責(zé)更具體明確，機(jī)關(guān)應(yīng)依工程性質(zhì)訂定各期程完成期限、罰則，其懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定，并于各單位權(quán)責(zé)下，標(biāo)注應(yīng)辦理期限，俾以確分權(quán)責(zé)。五、 本表格主要名詞之定義與使用符號(hào)名詞使用符號(hào)定義辦理負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)工作事項(xiàng)，制作相關(guān)文件以供審核，并針對(duì)審核意見(jiàn)辦理后續(xù)工作。協(xié)辦協(xié)助辦理相關(guān)工作事項(xiàng)。監(jiān)督督促辦理者執(zhí)行工作，與檢視其辦理情形，如發(fā)現(xiàn)有未符合契約與規(guī)之處，并予以糾正。督導(dǎo)督促并指導(dǎo)辦理者依契約與規(guī)執(zhí)行工作。審查檢查辦理者之工作執(zhí)行情形，檢視送審資料是否符合契約與規(guī)提出處置意見(jiàn)，要求辦理者修正或?qū)z視結(jié)果提供核定者（或?qū)彾ㄕ撸Q策之參考。審定（復(fù)核）檢視并就技術(shù)部分確認(rèn)辦理者之工

50、作成果或送審數(shù)據(jù)是否符合契約與規(guī)，將結(jié)果提供主辦機(jī)關(guān)備查或核定。核定主辦機(jī)關(guān)：對(duì)于辦理單位、審查或?qū)彾▎挝恢畧?bào)事項(xiàng)作成決定。其它單位：審查或?qū)彾ㄞk理者之工作成果或送審資料是否符合契約與規(guī)，作成決定并將決定送主辦機(jī)關(guān)備查。備查收?qǐng)?zhí)存查或核符后收?qǐng)?zhí)存查。期程項(xiàng)目起造人（業(yè)主）項(xiàng)目管理單位設(shè)計(jì)人監(jiān)造人承造人（承攬廠商）依據(jù)備注工程開(kāi)施工前1.申請(qǐng)主管單位各階段勘驗(yàn)工契9-（八）-2-（16）、工契9-（八）-5未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限本項(xiàng)目如無(wú)，可免報(bào)。2.擬定施工進(jìn)度表工契9-（二）-1、工契9-（八）-2-（4）未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰

51、標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限3.合法土資場(chǎng)或借土區(qū)數(shù)據(jù)送審依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理工契9-（三二）未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限4.向主管單位申報(bào)開(kāi)工工契9-（八）-2-（16）、工契9-（八）-5未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限本項(xiàng)目如無(wú)，可免報(bào)。5.向業(yè)主申報(bào)開(kāi)工工契9-（八）-2-（6）未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限6.編擬監(jiān)造計(jì)劃書(shū)

52、品管要點(diǎn)八未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限7.編擬與提報(bào)施工計(jì)劃書(shū)（包括向主管單位與工程管理單位）工契9-（八）-2-（4）、品管要點(diǎn)十一未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限8.編擬質(zhì)量計(jì)劃書(shū)工契9-（八）-2-（11）、品管要點(diǎn)三、六、十一未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限9.編擬安全衛(wèi)生管理計(jì)劃工契9-（八）-3未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限10.辦理工程保險(xiǎn)工契12-（二）、工契13未于時(shí)程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限11.向勞檢單