當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和查辦案件遇到的新問題、新情況有效對策

1、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和查辦案件遇到的新問題、新情況及有效對策反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。正確判斷反腐敗斗爭形勢是一個十分重要的問題，我們必須清醒看到，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件仍在增加，涉及干部的職級層次較高；在某些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出。對此，安徽省潁上縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部積極適應(yīng)新情況，

2、在不斷探索當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)、規(guī)律上下功夫，提出解決新問題、新情況的有效對策，推動和促進(jìn)全縣反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2005年以來，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共新立案件141件，其中縣紀(jì)委立案45件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案86件，縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案10件。共處分145人，其中給予黨紀(jì)處分124人，政紀(jì)處分28人（雙重處分7人，移送司法機(jī)關(guān)2人）。在受處分的人員中鄉(xiāng)科級干部22人。一、今年查辦案件的主要特點(diǎn)和規(guī)律：潁上縣是受王懷忠、肖作新和張華琪及徐波等案件影響的重災(zāi)區(qū)，社會風(fēng)氣一度很壞，干部思想較為混亂。因此，全縣的腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)期和易發(fā)期，其主要特點(diǎn)是范圍較廣、層次較高、手段“先進(jìn)”。具體表現(xiàn)為：

3、（一）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的范圍與領(lǐng)域上看，呈現(xiàn)出廣而深的發(fā)展趨勢。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象縱向在深入，表現(xiàn)為由單一腐敗向多樣腐敗、由個人行為向組織行為發(fā)展；橫向上在擴(kuò)散，向各個部門、行業(yè)和社會各個領(lǐng)域輻射。（二）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的職級和層次上看，呈現(xiàn)出由低職級向高職級的發(fā)展趨勢。查處村級干部從而牽連到鄉(xiāng)科級干部。（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的金額與數(shù)量上看，呈現(xiàn)出金額較大的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)為，嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，如逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮，吃喝招待之后用假條據(jù)充帳報銷。（四）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的形式與手段上看，呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢。近年來，在查處的腐敗案件中，有一個突出的特點(diǎn)，就是跨層次、跨行業(yè)“窩案”、“

4、串案”明顯增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查處村級干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接牽連到縣直部門和縣級某些領(lǐng)導(dǎo)。二、今年查辦案件的幾點(diǎn)體會和主要做法：嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案是遏制腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的有效手段。今年我縣辦案工作的幾點(diǎn)體會和主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)力度大。常委一班人對辦案工作思想高度一致，想辦案，敢辦案，敢辦大案，不叫苦，不怕難，帶頭辦案。對一些重大典型案件，紀(jì)委書記親自掛帥，兩位副書記親自牽頭辦理，各常委主抓案件。同時，注重與當(dāng)前正在深入開展的關(guān)于執(zhí)法單位、執(zhí)法人員不作為、亂作為等頂風(fēng)違紀(jì)問題、關(guān)于加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送的問題和集中處理信訪案件工作問題以及關(guān)于

5、加大案件查處力度等問題緊密結(jié)合，注意研究新情況，解決新問題。二是保證受處分人員處分決定落實(shí)到位。縣紀(jì)委審理室積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，督促司法機(jī)關(guān)對全縣2004年度已經(jīng)追究刑事責(zé)任的黨員干部移送到縣紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行黨政紀(jì)處理，通過認(rèn)真審理，已做出處理14人。同時，按照有關(guān)政策和規(guī)定，會同組織、人事和有關(guān)主管部門對2002年至2004年度全縣受到黨政紀(jì)處分人員進(jìn)行一次徹底清理，全縣570名受到黨政紀(jì)處分的人員處分決定執(zhí)行到位，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。三是信訪處理直接與群眾面對面。信訪室認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂的信訪條例和中央政法委組織開展的“規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)執(zhí)法司

6、法公正”專項整改活動，集中時間，集中力量，領(lǐng)導(dǎo)動手，全員參與，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)帶著信訪件面對面地接待群眾，集中處理信訪問題，做到公開、公平、公正，受到群眾的一致好評。四是辦案工作機(jī)制更加完善。年初以來，縣紀(jì)委、多次召開公、檢、法、審計幾長參加的重大案件協(xié)調(diào)會，及時通報案件情況，分析研究辦案工作措施，做到整合力量、資源共享，逐步形成了良性的工作機(jī)制。五是重大案件查辦更加規(guī)范。按照上級規(guī)定要求，重大案件的辦案組均成立了臨時黨支部，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)萎迷不振，工作積極性不高的實(shí)際，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志專門抽出時間對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作進(jìn)行檢查，現(xiàn)場辦公，實(shí)地督辦。通過加大督查

7、督辦力度，辦案質(zhì)量也有明顯提高。三、查辦案件遇到的新問題和新情況：面對新的形勢和任務(wù)，分析近年來的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦案件的新問題和新情況主要有以下幾個方面：作案主體多元化。從近幾年的辦案實(shí)踐看，一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當(dāng)，這些都給案件的調(diào)查、取證帶來了很大困難。作案手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用高科技手段進(jìn)行作案，可以說是無孔不入

8、，無洞不鉆?，F(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜，用老辦法查案將難以應(yīng)付。辦案阻力人情化?，F(xiàn)在各級紀(jì)檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說情干擾。有的是老同學(xué)、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的上級領(lǐng)導(dǎo)打著穩(wěn)定大局的幌子向辦案人員打招呼或施加壓力，這些紛至沓來的各種人際關(guān)系，往往會使查辦的案件“夭折”、“擱淺”、“流產(chǎn)”，嚴(yán)重影響了正常辦案。辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于縣鄉(xiāng)正處機(jī)構(gòu)改革階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及財政金融、財務(wù)審計、房地產(chǎn)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，對這些專業(yè)性很

9、強(qiáng)的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。四、下步辦案應(yīng)采取的有效對策：針對辦案中遇到的這些新問題和新情況，下步我們認(rèn)為應(yīng)采取以下有效對策：講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記、分管常委要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。同時，要實(shí)行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一

10、包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，棋高一籌，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一案，成一個。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。在具體工作中應(yīng)做到三個“突出”。一要突出一

11、個“快”字。確定案件線索后，為避免違法違紀(jì)者串供、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物，就必須加快辦案進(jìn)度。二要突出一個“巧”字。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動全身的突破口，抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵問題，實(shí)施重點(diǎn)突破。在取得充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，有的放矢地突審作案人，用確鑿的證據(jù)摧毀其僥幸心理，最終促使整個案件的有效查辦。三要突出一個“用”字。要充分運(yùn)用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例和行政監(jiān)察法等賦予的權(quán)限辦案。首先要準(zhǔn)確地用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據(jù)，按規(guī)定程序報批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止用供、毀證。其次要用好封帳權(quán)。對一些比較復(fù)雜的案件，

12、采取先封后查的措施，從財務(wù)帳目中尋找線索，既可以有效地防止財務(wù)人員作弊以及毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調(diào)查案件打下基礎(chǔ)。再次要用好建議停職檢查權(quán)。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和掌握實(shí)權(quán)的涉案人員，他們利用關(guān)系對抗查處的手段很多，致使調(diào)查工作難以進(jìn)行。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成辦案合力。隨著改革的發(fā)展，反腐敗斗爭的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領(lǐng)域越來越寬，空間越來越廣，這就需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，辦案人員在突破案件的過程中，可以根據(jù)案情需要，請審理人員提前介入，將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)，這對于準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、快速審結(jié)案件，有著非常重要的作用。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處明顯觸犯刑律的案件時，要及時通報司法機(jī)關(guān)，并在案件基本查清時及時移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。同時，司法機(jī)關(guān)要及時地把查辦的追究刑事責(zé)任的案件及不夠追究刑事責(zé)