山東省政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

1、山東省政府采購網(wǎng)上商城治理暫行方法征求意見稿第一章總那么第一條為標(biāo)準(zhǔn)全省政府采購網(wǎng)上商城采購活動,提升采購集中度和采購績效,根據(jù)?中華人民共和國政府采購法?及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)財政部?深化政府采購制度改革方案?工作部署,結(jié)合全省工作實際,制定本方法.第二條山東省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織以下簡稱采購人通過山東省政府采購網(wǎng)上商城實施的政府采購活動,適用本方法.第三條本方法所稱政府采購網(wǎng)上商城以下簡稱商城,是指依托互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和電子商務(wù)技術(shù),實現(xiàn)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下通用貨物、工程、效勞以下簡稱商品工程,以及局部不限定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的特殊屬性工程,全流程網(wǎng)上自主交易和動態(tài)監(jiān)管的綜合性信息化

2、效勞平臺.商城由主站和各市分站組成.!1!商城采購活動應(yīng)當(dāng)落實保護環(huán)境、扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)開展等政府采購政策及采購本國貨物等規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、軟件正版化、信息平安、公務(wù)用車等有關(guān)規(guī)定.第五條各級財政部門依法履行監(jiān)督治理責(zé)任,對同級采購人的商城采購活動實施監(jiān)督治理,確定本級商城采購范圍、限額數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)定,組織采購人培訓(xùn),開展調(diào)查研究、政策咨詢等工作.省財政廳負責(zé)制定商城建設(shè)規(guī)劃方案和商城治理規(guī)章制度,指導(dǎo)全省網(wǎng)上商城采購工作,提供山東省政府采購治理交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化接口、采購人根底數(shù)據(jù)、供給商庫等根底資源.市級財政部門負責(zé)確定商城各市分站的使用功能、治理

3、措施、角色權(quán)限、門戶風(fēng)格等本地化需求,制定具體應(yīng)用治理制度,指導(dǎo)本地集中采購機構(gòu)或承當(dāng)運行治理任務(wù)的機構(gòu)以下統(tǒng)一簡稱集中采購機構(gòu)開展分站運行治理,向省財政廳提出工作建議.第六條集中采購機構(gòu)是商城建設(shè)運行治理機構(gòu).山東省政府采購中央以下簡稱“省采購中央根據(jù)省財政廳委托搭建統(tǒng)一共享的全省商城交易平臺,制定交易規(guī)那么和流程,組織治理供給商庫及商品庫,建立價格監(jiān)測和信用評價機制,開展商城主站運行治理工作,配合各市財政部門指導(dǎo)分站做好運行治理.各市集中采購機構(gòu)根據(jù)各市財政部門工作部署和治理要求,開展本地供給商征集入駐、分站日常運行治理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,向同級財政部門提出本地化需求建議,協(xié)助省政府采購中央

4、完成商城分站建設(shè),配合省政府采購中央做好商城采購規(guī)那么的細化、完善,做好商城分站運行治理,完成同級財政部門安排或委托的工作任務(wù).自建商城分站的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級財政部門工作部署和治理要求綜合開展分站建設(shè)改造、采購交易、運行治理等工作,負責(zé)組織治理自建分站供給商庫及商品庫,建立價格監(jiān)測和信用評價機制,并向商城主站共享根底數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù).第七條商城治理堅持“依法合規(guī)、公開透明、便捷高效、競爭有序、老實信用、開放共享的原那么.第八條商城根據(jù)財政部政府采購根底數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以及財政部預(yù)算治理一體化治理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),滿足山東省政府采購監(jiān)管交易全流程信息化要求.第九條適宜商城采購的集中采購品

5、目納入商城交易目錄,隨集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)一同公布.根據(jù)采購人需求,經(jīng)省級或市級財政部門同意,商城可將集中采購目錄外常用采購品目納入商城交易目錄.第二章商城平臺第十條堅持一體化和集約化的建設(shè)思路,由省級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一部署應(yīng)用,為各級提供公共效勞支撐,打造省域統(tǒng)一、分級應(yīng)用、同級監(jiān)管的商城平臺.自建分站的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省商城標(biāo)準(zhǔn)和治理要求進行升級改造,接入全省商城.第H-一條省級政府采購工程通過主站組織實施交易活動,各設(shè)區(qū)的市、縣市、區(qū)采購工程通過各市分站組織實施交易活動.第十二條商城提供交易通道、綜合治理、統(tǒng)計分析、用戶支持等根本功能.綜合治理包括政策落實、交易治理、商品治理、供

6、給商治理、采購人治理、價格治理、質(zhì)量治理、誠信治理及其他保證商城采購秩序的治理舉措.第十三條根據(jù)政府采購政策和我省經(jīng)濟社會開展需要,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上財政部門同意,商城可設(shè)立特色場館,提供交易效勞或供需對接效勞.在商城主站設(shè)立特色場館的需經(jīng)省財政廳同意.第十四條商城平臺通過對接山東省政府采購治理交易系統(tǒng)暨山東省政府采購信息公開平臺,實現(xiàn)與各級預(yù)算管理、國庫支付、信息公開、統(tǒng)計分析、公共資源交易治理等相關(guān)治理系統(tǒng)模塊的跨層級、跨部門數(shù)據(jù)交互、資源共享.第十五條商城應(yīng)當(dāng)增強大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用,為監(jiān)督治理和公共決策提供數(shù)據(jù)效勞和研判支撐.第十六條各級集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定商城分站運行應(yīng)急預(yù)案,妥善

7、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)故障、軟件故障、硬件故障、云資源故障、網(wǎng)絡(luò)攻擊、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)平安緊急事件.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案.第十七條商城平臺不得向采購人、供給商收取使用費、入場費、治理費、保證金等費用.第三章供給商治理第十八條網(wǎng)上商城供給商由廠商、代理商、電商、定點供給商等組成.廠商,是指生產(chǎn)制造符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品的供應(yīng)商.代理商,是指銷售由廠商生產(chǎn)制造且在本商城上架商品的供給商.電商,是指通過電子商務(wù)平臺,面向社會從事銷售貨物或者提供效勞等經(jīng)營活動的供給商.電商應(yīng)當(dāng)獲得有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn),具備從事增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格.定點供給商是指根據(jù)國家或行業(yè)要求,根據(jù)采購人需求,提供定制化貨物

8、、效勞或施工的供給商.第十九條省采購中央對商城供給商庫實施標(biāo)準(zhǔn)化治理,制定網(wǎng)上商城供給商治理細那么.第二十條商城供給商庫實行廣泛入駐制.省采購中央會同各分站運行機構(gòu)根據(jù)“符合法律法規(guī)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進廣泛競爭、過程公開透明的原那么,通過公開征集、承諾入駐等方式產(chǎn)生.行業(yè)主管部門有治理要求需通過采購程序產(chǎn)生入駐供給商的工程除外.第二H-一條商城入駐供給商,應(yīng)當(dāng)具備以下根本條件:一具有獨立承當(dāng)民事責(zé)任的水平；二具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；三具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)水平；四有依法繳納稅收和社會保證資金的良好記錄；五入駐前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;六法律、行政法規(guī)等

9、規(guī)定的其他條件.第二十二條供給商入駐商城,應(yīng)當(dāng)根據(jù)商城入駐規(guī)那么提供真實有效的信息,作出誠信交易、服從治理的承諾,制定良好的本地化效勞方案,自愿簽訂入駐承諾書并向社會公開.第二十三條入駐供給商應(yīng)當(dāng)根據(jù)商城采購合同的約定履行義務(wù),承當(dāng)責(zé)任.第二十四條供給商入駐商城期間,出現(xiàn)不滿足前述第二十一條規(guī)定、其他不得參與政府采購活動或入駐商城等情形的,退出商城.待符合入駐條件前方可重新提交入駐申請.第四章商品治理第二十五條商城商品,是指以滿足采購人需求為導(dǎo)向,納入商城商品庫治理或通過商城進行交易的貨物、工程和服務(wù).第二十六條商城商品應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量優(yōu)良、效勞良好、價格合理.一滿足國家或行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn),

10、符合國家三包政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；二商品來源渠道合法,保證原廠原裝、全新正品,代理商銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提前獲取生產(chǎn)廠商的銷售許可或代理許可；三電商提供的商品應(yīng)當(dāng)是電商自有電子商務(wù)平臺在售的自營產(chǎn)品；四應(yīng)當(dāng)對應(yīng)商城品目分類上架,不得上架商城品目范圍外商品,不得混淆目錄上架；五貨物應(yīng)當(dāng)配置明確、市場可買、貨源充足、信息完整；六上架商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、效勞標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與市場銷售的商品信息保持一致,不得銷售各類專供、特配商品；七上架商品的價格不得高于其廠商官方網(wǎng)站同期對外公布的價格,也不得高出省采購中央委托第三方機構(gòu)調(diào)研的市場合理價格,其中,電商提供的商品不得高于其自有平臺同期銷售

11、價格；八商品安裝調(diào)試或提供效勞中涉及另行購置配件或支付效勞費用的,應(yīng)當(dāng)公開有償收費標(biāo)準(zhǔn),未公開收費標(biāo)準(zhǔn)的,不得要求采購人另行支付；九電商銷售的商品應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,提供自采購人收到商品之日起7日內(nèi)免費退換貨效勞.十定點供給商提供的貨物、工程與效勞,應(yīng)由本企業(yè)代理集成、自行制造建設(shè)或提供,不得轉(zhuǎn)包、分包.第二十七條入駐商城的廠商和電商負責(zé)商品上架和日常信息更新維護,保證上架商品信息全面、真實、準(zhǔn)確、有效.第二十八條供給商應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)商城交易業(yè)務(wù)工作,包括信息維護、訂單受理、確認(rèn)報價,以及商品咨詢、售后效勞等.第二十九條上架貨物的配置參數(shù)、市場價格、效勞標(biāo)準(zhǔn)等信息隨市場發(fā)生變化或者型號停產(chǎn)

12、、缺貨的,供給商應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)完成調(diào)整或下架.第三十條商城應(yīng)當(dāng)對商品庫實施價格和質(zhì)量治理,對商品價格是否合理、商品質(zhì)量是否可靠、商品渠道是否合規(guī)等進行監(jiān)測.根據(jù)財政部門監(jiān)管要求和商城運行情況,適時進行抽檢、回訪等,監(jiān)測、檢查、調(diào)查結(jié)果報告財政部門.第三十一條成交商品的質(zhì)量和效勞,必須實質(zhì)性滿足項目采購需求.第三十二條省采購中央應(yīng)當(dāng)建立完善商品庫治理制度,建立動態(tài)治理機制,催促供給商根據(jù)入駐承諾和治理要求做好商品上架、更新維護、網(wǎng)上報價、配送安裝、履約驗收以及售后效勞等工作.商品出現(xiàn)不符合本方法第二十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退出商品庫.第五章交易治理第三十三條省采購中央?yún)R總各分站交易商品品目,編制商城

13、商品目錄,報省財政廳備案后在商城公開.第三十四條商城提供超市采購、批量采購、定點采購三種采購模式.超市采購適用于小額零星通用類貨物采購,批量采購適用于需求量大的標(biāo)準(zhǔn)通用類貨物采購,定點采購適用于個性化、定制化需求的貨物、工程、效勞類采購.具體適用品目、限額數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等,隨同級集中采購目錄下發(fā).省財政廳可根據(jù)監(jiān)管工作需要調(diào)整采購模式.第三十五條對采購量較大的批量采購訂單建立快速成交機制.一個歸集期內(nèi)出現(xiàn)到達大訂單起始量的訂單時,由該訂單采購人確定是否啟動快速成交機制,對照批量采購優(yōu)惠率立即形成該訂單的采購結(jié)果.大訂單起始量由省采購中央根據(jù)對應(yīng)商品市場規(guī)律和采購需求特點與生產(chǎn)廠商磋商確定,向省財政廳

14、備案后執(zhí)行.第三十六條對具有行業(yè)或部門共性需求、跨行政級次的統(tǒng)采分簽工程,或配置參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的批量需求工程,可通過定點采購、批量采購實現(xiàn).自建分站的,此類工程通過主站實施.第三十七條商城提供直購、競價、優(yōu)惠率三種價格形成機制.根據(jù)政府采購市場開展變化,經(jīng)省財政廳同意,省采購中央可調(diào)整價格形成機制.直購模式下,采購人與供給商直接根據(jù)商品上架價格成交,或者協(xié)商確定不超過商品上架價格的成交價格.競價模式下,采購人根據(jù)規(guī)那么隨機或自主選擇一定數(shù)量的供給商參與競爭,質(zhì)量和效勞均能滿足實質(zhì)性要求的供給商中,價格最低的成交.優(yōu)惠率模式下,根據(jù)生產(chǎn)廠商預(yù)先承諾,對照一定期間的采購總量,確定具體優(yōu)惠率和成交價格.

15、第三十八條采購人應(yīng)當(dāng)遵循合理標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約、符合實際、利于工作的原那么確定采購需求.定點采購需求的功能要求、技術(shù)參數(shù)、效勞內(nèi)容或工程量清單應(yīng)當(dāng)全面、詳細.第三十九條采購人認(rèn)為競價排名靠前供給商不滿足采購實質(zhì)性要求拒絕確認(rèn)其為成交供給商的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)相關(guān)集中采購機構(gòu)確認(rèn)后在商城網(wǎng)站公示3天,如無異議可按順序確定下一名次成交候選人為成交供給商.第四十條商城采購品目范圍內(nèi),對屬于集中采購的需求,采購人認(rèn)為非商城采購模式更適宜其工作需要,或者商城采購模式不能滿足其采購需求的,采購人可以依法依規(guī)選擇適宜的政府采購方式實施采購.對不屬于集中采購的需求,采購人可自行確定是否通過商城實施采購.第六章采購

16、流程!1!I一條采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購內(nèi)控機制,強化內(nèi)部限制治理,根據(jù)實際需要,科學(xué)合理選擇商城采購模式和價格形成機制,實現(xiàn)物有所值目標(biāo).第四十二條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級財政部門治理要求備案政府采購方案建議書.每條政府采購方案建議書應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一個品目.第四十三條采購人或供給商不得隨意變更已經(jīng)雙方確認(rèn)的成交結(jié)果.因不可抗力影響確需變更的,應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致,提交相關(guān)集中采購機構(gòu)核實后,變更成交結(jié)果并公告,在同級財政部門備案.第四十四條商城采購訂單經(jīng)采購人和供給商雙方確認(rèn)后,根據(jù)政府采購、財務(wù)治理、資金支付等相關(guān)規(guī)定簽訂書面政府采購合同以下簡稱合同.具備條件的可以生成電子合同,與紙質(zhì)合同同等效力.合同發(fā)生

17、變更的,根據(jù)同級財政部門相關(guān)要求履行備案手續(xù).第四十五條采購人和供給商根據(jù)約定或根據(jù)采購規(guī)模、施工進度及效勞周期等因素,在合同中明確采取一次性支付或分期支付方式支付合同資金.采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付資金制度,切實減輕企業(yè)負擔(dān).第四十六條合同簽訂后,采購人按規(guī)定于2個工作日內(nèi),在中國山東政府采購網(wǎng)公示合同信息.!1!十七條商城采購工程的履約保證金由采購人收取,鼓勵采購人應(yīng)用擔(dān)保函等非現(xiàn)金形式.到達履約保證金退還條件的,采購人應(yīng)當(dāng)及時退還,不得無故拖延、克扣.!1!十八條供給商應(yīng)根據(jù)合同約定,及時將商品送達采購人指定地點,并完成安裝調(diào)試,或提供相應(yīng)效勞、交付相應(yīng)工程.!1!十九條供給商交付貨物、效勞

18、期滿、工程竣工后,或合同履行到達驗收條件后,采購人應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi),按照訂單或合同規(guī)定的技術(shù)、效勞等要求進行驗收.第五十條驗收通過后或者對滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票后根據(jù)合同約定于5個工作日內(nèi)發(fā)起支付.第五十一條供給商應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)商城入駐承諾書、合同約定、效勞承諾以及市場監(jiān)管等部門的有關(guān)規(guī)定和要求,履行商品更換、退貨、維修等售后效勞.出現(xiàn)售后效勞投訴糾紛時,應(yīng)在效勞承諾及合同約定范圍內(nèi)妥善解決.第五十二條履約驗收通過后10日內(nèi),采購人和供給商應(yīng)當(dāng)就采購價格、質(zhì)量、效勞、驗收、支付等情況進行履約滿意度互評,并統(tǒng)一納入商城信用評價體系.第七章誠信治理第五十三條商城采購適用誠信治理

19、,根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施守信聯(lián)合鼓勵、失信聯(lián)合懲戒,落實財政部信用記錄查詢和使用工作要求.第五十四條采購人應(yīng)當(dāng)樹立守法守信、高效廉潔的采購行為準(zhǔn)那么,嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)、紀(jì)律制度,嚴(yán)格履行約定義務(wù).采購人在商城采購中存在以下情形的,依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任：一惡意拆分工程；二惡意串通；三未根據(jù)規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；四無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金、退還履約保證金；五向商城供給商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者其他商品、效勞等合同以外的利益；六其他違法違規(guī)違紀(jì)行為.第五十五條商城供給商應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營.對出現(xiàn)違反商城治理規(guī)定或不履行入駐承諾行為的,各級集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過商城平臺系統(tǒng)進行警

20、示通報,催促其整改糾正,并計入商城供給商信用評價體系.第五十六條商城供給商有以下情形之一的,由各級集中采購機構(gòu)在商城給予風(fēng)險提醒或警示通報,必要時進行約談,并督導(dǎo)供給商限期改正問題.1個月內(nèi)累計2次警示通報的,暫停其商城交易3個月；1年內(nèi)累計3次暫停交易的,退出商城,2年內(nèi)商城不得接受其入駐申請：一混淆品目分類上架商品,商品信息嚴(yán)重缺失、失真,商品描述與實際明顯不符的；二未認(rèn)真履行商品維護治理責(zé)任,商品配置參數(shù)、市場價格、效勞標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化未及時更新,停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的；三電商上架非自營商品,廠商上架非本企業(yè)生產(chǎn)制造商品,代理商提供非授權(quán)廠商制造商品的；四上架或銷售商城目錄

21、外的商品,或者特供、專供商品的；五供給商信息發(fā)生變更后,未及時在商城更新信息的;六無正當(dāng)理由未在規(guī)定的時間內(nèi)分配批量集采歸集的訂單或確認(rèn)采購人發(fā)出的訂單,被采購人投訴的；七合同簽訂前,無正當(dāng)理由隨意取消采購人訂單,被采購人投訴的；A接受采購人邀請,確認(rèn)參與競價但不報價的.第五十七條商城供給商有以下情形之一的,暫停商城交易3個月,由集中采購機構(gòu)催促其限期改正問題,1年內(nèi)累計3次暫停交易的,退出商城,2年內(nèi)商城不得接受其入駐申請:一無正當(dāng)理由不按時履約,延期供貨、施工或提供服務(wù),被采購人投訴的；二提供的商品存在非全新正品、擅自更換配件、降低配置或效勞標(biāo)準(zhǔn)的；三售后效勞響應(yīng)不及時,效勞態(tài)度惡劣,不按

22、規(guī)定退換貨或提供維修效勞,推諉商品質(zhì)量和售后效勞責(zé)任,被采購人投訴的；四商城商品交易價格明顯高于同期市場合理價格的；五送貨、安裝、調(diào)試過程中超出標(biāo)準(zhǔn)或約定進行收費的；六為采購人安裝盜版或來源不明軟件的；七連續(xù)3個月每月訂單差評率超過5%的.第五十八條商城供給商有以下情形之一的,退出商城,2年內(nèi)商城不得接受其入駐申請,同時列入政府采購不良記錄,依照?政府采購法?等法律法規(guī)追究責(zé)任：一提供虛假材料,謀取商城入駐或采購工程成交的；二冒用他人身份進行質(zhì)疑的；三沒有明確的訴求和佐證資料而進行虛假、惡意、重復(fù)質(zhì)疑的；四惡意串通的；五提供或銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格、盜版侵權(quán)或國家禁止生產(chǎn)銷售商品的；六無正當(dāng)理由拒不確認(rèn)訂單或成交結(jié)果的,或者拒絕與采購人簽訂采購合同的;七無正當(dāng)理由擅自變更、中止或終止合同,拒不履行合同義務(wù)的；A合同轉(zhuǎn)包的；九拒絕接受監(jiān)督檢查,或者在檢查中提供虛假材料和信息的；十拒不糾正違規(guī)、違約行為,拒不執(zhí)行財政部門處分舉措的；十一向商城運行維護或技術(shù)支持等平臺效勞單位、采購人、集中采購機構(gòu)等有關(guān)人員行賄或輸送其他不