家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善摘要家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)改革開(kāi)放中一項(xiàng)重大的突破,一度使農(nóng)民的積極性大大提升,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的開(kāi)展.但隨著改革開(kāi)放的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)立與慢慢成熟,這一制度已顯些許老態(tài).當(dāng)年的制度優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,已呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)力尋租、生產(chǎn)效益低下等一系列的問(wèn)題.本文在對(duì)這些根本現(xiàn)象研究的根底上,從產(chǎn)權(quán)的角度分析了農(nóng)村土地私有和集體所有的缺乏,提出了農(nóng)村土地國(guó)家所有權(quán)的設(shè)想.關(guān)鍵詞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,產(chǎn)權(quán),土地承包,國(guó)家所有一.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)土地是人類賴以生存最根本的資源,人類將長(zhǎng)期繼續(xù)在土地上生存和開(kāi)展.英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：勞動(dòng)是財(cái)

2、富之父,土地是財(cái)富之母.土地有保證功能、開(kāi)展功能,尤其對(duì)于我國(guó)廣闊的農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地是他們的命根子.新中國(guó)成立后,農(nóng)村土地經(jīng)歷了四次大的變革：一是土地改革,把封建土地所有制改為農(nóng)民土地所有制.農(nóng)民既獲得了土地所有權(quán),也獲得了土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),這次改革大大解放了生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展,但是改革是以國(guó)家行政手段而非市場(chǎng)手段推行的,造成了貧富差距拉大,不符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情.二是1955年的土地集體化,變土地的農(nóng)民個(gè)人私有為集體所有,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),按勞分配,取消土地報(bào)酬.農(nóng)民既失去了土地所有權(quán),也失去了經(jīng)營(yíng)權(quán).這種所有制的經(jīng)營(yíng)方式,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到挫傷,生產(chǎn)力也遭到破壞.三是1958年至

3、1960年的“大躍進(jìn)和“人民公社運(yùn)動(dòng),將土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制變更為人民公社所有制,并由1962年9月27日黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的?農(nóng)村人民公社工作條例修正草案?將這種土地制度在全國(guó)范圍內(nèi)確定下來(lái).農(nóng)民完全喪失了土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán).在實(shí)行這種土地制度期間,土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中,土地不能出租、買賣,不利于土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置.四那么是在20世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.具顯著特點(diǎn)是“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng),講土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離開(kāi)來(lái).為保證農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),1982年12月4日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的?中華人民共和國(guó)憲法?規(guī)定：

4、“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有.1986年6月通過(guò)的?中華人民共和國(guó)土地治理法?,使這一制度更加明確,它規(guī)定：集體所有的土地根據(jù)法律規(guī)定屬于村民集體所有,由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、治理.已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有.村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有.這種土地制度并沒(méi)有從根本上改變土地的集體所有的性質(zhì),只是將土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)了.但在當(dāng)時(shí),對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、解決農(nóng)民的

5、溫飽問(wèn)題來(lái)說(shuō),確實(shí)取得了很大的成就.二.現(xiàn)行家庭承包責(zé)任制度的缺陷隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),現(xiàn)行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減,已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題：1 .農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰.現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在1962年實(shí)行的“三級(jí)所有,隊(duì)為根底的制度上確定的.“三級(jí)即“組,村,鄉(xiāng).從法律上看界限十分清楚,但具體到實(shí)踐中,卻無(wú)法操作.首先,鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在.政社合一的體制廢除后,無(wú)論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社.因而也就找不到一個(gè)代表鄉(xiāng)農(nóng)民集體的組織或機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表.這樣,法律規(guī)定的鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有,實(shí)際上是無(wú)人所有.鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家行

6、政機(jī)關(guān),在法律上不可能成為集體土地的所有者.但由于存在著上述無(wú)人所有的缺陷,使鄉(xiāng)政府對(duì)土地的治理職能與所有權(quán)合二為一,集體土地事實(shí)上成了國(guó)有土地.其次,村民委員會(huì)也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表.根據(jù)?村民委員會(huì)組織法試行?第2條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理,自我教育,自我效勞的基層群眾性自治組織.村民委員會(huì)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,而是農(nóng)村群眾性自治組織,因而,它不能成為農(nóng)村集體土地的所有者.最后,村民小組也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表.由于在家庭承包責(zé)任制后,村小組的組織根本上解除了,通常只有一個(gè)村民小組長(zhǎng)充當(dāng)類似行政村聯(lián)絡(luò)員的工作,況且村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,不是一級(jí)集體組織,因而

7、它也不能作為集體土地所有權(quán)的代表.從理論上來(lái)講,農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán),集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利,但在客觀事實(shí)上,我國(guó)的集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利,農(nóng)民集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于國(guó)家且集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障.最明顯的例子就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的最終處分權(quán)和局部經(jīng)營(yíng)收益屬于國(guó)家.2 .容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損.20XX年3月施行的?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?雖然以法律的形式肯定了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán),以此來(lái)保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,但當(dāng)國(guó)家為了“公共利益的需要必須征用農(nóng)民的土地時(shí),土地承包合同就成了一紙空文.由于土地權(quán)屬不清,治理體制不

8、健全,征地制度不標(biāo)準(zhǔn),近些年來(lái),不少政府為獲取土地收益,打著“公共利益的旗號(hào),一方面用方案經(jīng)濟(jì)的方法低價(jià)拿走農(nóng)民的土地；另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法高價(jià)出售土地,使國(guó)家農(nóng)民兩頭受損.另外,土地實(shí)行“集體所有,分戶經(jīng)營(yíng)之后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的大局部限制權(quán)下放給了農(nóng)村各級(jí)基層政權(quán),基層干部掌握著土地發(fā)包、調(diào)整地價(jià)、決定費(fèi)用收取和宅基地分配等權(quán)力,由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和水平,就使得鄉(xiāng)村干部容易濫用權(quán)力,以權(quán)謀私；同時(shí),作為土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值的土地補(bǔ)償費(fèi),無(wú)法由集體成員的農(nóng)民直接支配,而被各級(jí)基層政權(quán)截留,導(dǎo)致了類似其他集體財(cái)產(chǎn)的所謂“人人所有,人人無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,極大的損害了農(nóng)民的利益.3 .農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

9、小,生產(chǎn)效益低下.自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地根本上按現(xiàn)有人口平均分配,把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng),田境、溝堰占了不少耕地.由于耕地面積狹小,農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞開(kāi)工具,機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算,也不可能.這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,也不利于分工的開(kāi)展,更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步.超小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品本錢過(guò)高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)效率低下.隨著中國(guó)參加WTO外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),中國(guó)農(nóng)業(yè)將由于自身的低效率而受到強(qiáng)烈沖擊,農(nóng)業(yè)開(kāi)展將面臨更大的挑戰(zhàn).4 .阻礙了城市化進(jìn)程

10、和土地資源市場(chǎng)配置與效率的提升.家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分,使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié),農(nóng)民不僅把集體所有的土地作為解決生活資料的來(lái)源,而且當(dāng)作應(yīng)付從事不穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的一種手段.加上土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保證、生活福利保證和傷病養(yǎng)老保證等功能,許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán),寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒.目前,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積在公頃以下,而世界上中等收入以上的國(guó)家平均每個(gè)生產(chǎn)單位的面積是公頃.我國(guó)人均農(nóng)用地資源高度缺乏,而一些種田能手也為取得規(guī)模效益而希望得到更多的土地.換句話說(shuō),承包制使許多農(nóng)民不能真正離開(kāi)土地,安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面,又使得安心

11、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益.因此,承包制既阻礙了廣闊農(nóng)民真正從土地上解脫出來(lái),又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng).5 .關(guān)于土地承包期限的問(wèn)題.1984年中央提出土地承包期15年不變,當(dāng)時(shí)許多第一輪承包合同尚未到期,即使是1984年簽訂的合同也要1999年才能到期.但中央在1993年又提出再延長(zhǎng)承包三十年,并提倡“增人不增地,減人不減地.20XX年3月啟動(dòng)的?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?也重申了“耕地的承包期為三十年,在此根底上規(guī)定“承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而百年更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的別離或者合并而變更或者解除.24條并規(guī)定“承包期

12、內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地,不得調(diào)整承包地,且不得單方面解除承包合同26、27、35條.顯而易見(jiàn),中央政策的意圖完全是基于農(nóng)民的整體利益考慮.三十年承包期不變的設(shè)計(jì)者以為這一“定心丸吃下去后,農(nóng)民便對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的信心增強(qiáng),從而增加投資意愿.然而結(jié)果并非制度設(shè)計(jì)者所預(yù)料的那樣,農(nóng)民依然沒(méi)有增加投資,很多農(nóng)民依然生活在貧困線以下,農(nóng)民的生存狀況并沒(méi)有得到大的改善.農(nóng)民認(rèn)為不肯投資原因非常簡(jiǎn)單,種田太不劃算,與承包期的長(zhǎng)短沒(méi)有太大的關(guān)系中央三令五中要為農(nóng)民減負(fù),取消農(nóng)業(yè)稅的呼聲也越來(lái)越高,“減負(fù)確實(shí)在一些地方得到了實(shí)現(xiàn),許多農(nóng)民又過(guò)去的每年交幾百元到現(xiàn)在的幾十元.但是,農(nóng)民們依然貧困,

13、全國(guó)依然又那么多的貧困村,貧困縣,每年依然有越來(lái)越?jīng)坝康摹懊窆こ?如果政府不能從根本上,從制度層面上解決種田不賺錢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題,光依靠延長(zhǎng)承包期是不管用的.經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得轉(zhuǎn)變,我們更應(yīng)該注重的是用開(kāi)展的眼光看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)得開(kāi)展.不可否認(rèn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)正迅猛騰飛,但卻落下了我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).我國(guó)的工業(yè)已朝著現(xiàn)代化得目標(biāo)大步前進(jìn),而我國(guó)得農(nóng)業(yè)卻依然停留在二三十年前得手工耕作、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代.究其原因,一方面是我國(guó)得體制方面存在一些問(wèn)題：我國(guó)的城鄉(xiāng)分治得二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制、農(nóng)村的治理體制、農(nóng)村的社會(huì)保證缺失問(wèn)題以及農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生教育等問(wèn)題

14、；而另一方面,那么是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我們必須從制度上改變這種“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)、種田不賺錢的狀況,理順承包土地的農(nóng)民與國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而不僅僅是從承包期、減負(fù)等方面著手,不然只能是治標(biāo)不治本.三.構(gòu)建農(nóng)村土地國(guó)家所有權(quán)的設(shè)想針對(duì)上述家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的立法缺陷,近年來(lái),理論界對(duì)農(nóng)村土地所有制度的改革進(jìn)行了探討.在農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)屬確定上有三種不同的思路：第一種思路是改革土地的集體所有權(quán),實(shí)行土地農(nóng)民私有化,實(shí)現(xiàn)目前生產(chǎn)力條件下的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一；第二種思路是依然實(shí)行土地集體所有制,改目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為土地股份合作制度,在“兩權(quán)別離的

15、根底上,又將使用權(quán)別離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配.第三種思路是廢除農(nóng)村集體所有權(quán),實(shí)行土地的國(guó)有化.筆者認(rèn)為,選擇哪一種模式應(yīng)以是否能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的開(kāi)展和符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情為標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要考慮制度變遷的本錢效益.就目前我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)狀況,農(nóng)村土地所有制的改革,應(yīng)是土地國(guó)有化,土地立法應(yīng)確立國(guó)家土地所有權(quán).理由在于：第一,實(shí)行農(nóng)村土地私有化不符合社會(huì)主義性質(zhì),同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生許多弊端和無(wú)法克服的矛盾：1.在我國(guó),土地共有的觀念已經(jīng)根深蒂固,深入人心,如果廢除共有,將會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)亂不安；2.我國(guó)土地資源稀缺,人地關(guān)系緊張,如果實(shí)行石油,大量農(nóng)業(yè)用地將轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)

16、業(yè)用地,耕地面積將會(huì)更加緊張,危機(jī)我國(guó)農(nóng)業(yè)的根底地位,影響國(guó)家糧食平安,也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的威脅；3.如果實(shí)行私有,分散的小農(nóng)占有會(huì)成為土地集中或規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要障礙,土地流轉(zhuǎn)的凝固程度將比任何一種所有制形式都高；4.實(shí)行私有可能采取的形式不外乎兩種：一種是將土地賣給農(nóng)民,但農(nóng)村土地是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)社建立時(shí),農(nóng)民無(wú)償入社的,現(xiàn)在又讓農(nóng)民購(gòu)置,于理不通,況且絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)置；另一種是無(wú)償劃分,這種方式將使土地?zé)o償使用造成的弊端更加突出,而且會(huì)使一系列矛盾激化,實(shí)施本錢太高.5.從世界經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)前許多興旺資本主義國(guó)家已逐漸摒棄土地私有,出現(xiàn)了實(shí)行土地國(guó)有化的主張和趨勢(shì).以上可以看出,土地私

17、有化在我國(guó)既沒(méi)有生存的意識(shí)土壤也不具有可行性.第二,實(shí)行農(nóng)村土地集體所有,雖然在理論上具有可行性,但依然有許多無(wú)法克服的矛盾.集體所有只是一種“擺設(shè),事實(shí)上國(guó)家是土地的最終所有者,加上“集體所有只會(huì)多一些權(quán)力尋租的時(shí)機(jī),少一些對(duì)農(nóng)民切實(shí)的保證.我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段存在的問(wèn)題也反映了這一點(diǎn).在集體所有制的根底上建立土地股份合作制度,方式雖然是好的,但出發(fā)點(diǎn)有問(wèn)題,依然會(huì)有產(chǎn)權(quán)不清楚,權(quán)力尋租等問(wèn)題.筆者認(rèn)為,實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)家所有才是解決問(wèn)題的可行之策.一,土地國(guó)有化是社會(huì)主要制度的現(xiàn)實(shí)要求.一般來(lái)說(shuō),一國(guó)土地所有制的性質(zhì)在很大程度上取決于一國(guó)社會(huì)的性質(zhì),土地國(guó)有是與社會(huì)主義緊密連接在一起的.馬克思、恩

18、格斯早在?共產(chǎn)黨宣言?中就提出：土地國(guó)有越來(lái)越成為一種“社會(huì)必然性,并且認(rèn)為在小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家里,可以采用集體所有制作為過(guò)渡形式.建國(guó)以來(lái),我國(guó)土地制度的屢次變革大體就是遵循這一理論.不過(guò),我國(guó)以集體所有制作為過(guò)渡的階段已經(jīng)過(guò)去,我們現(xiàn)在要做的是將土地國(guó)有化,以利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng).二,實(shí)踐中,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用土地,一方面要向集體上交提留或承包費(fèi)用,一方面要向國(guó)家低價(jià)交售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)稅,這實(shí)際上是國(guó)家以不同的形式收取土地費(fèi).三,農(nóng)村土地國(guó)有,從制度上廢除土地使用權(quán)的壟斷,既可以克服現(xiàn)行集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)下的土地社區(qū)界限,又可以防止土地私有制下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)占有心理對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成的障礙.同時(shí),國(guó)家有充分的權(quán)力主動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)、行政手段,對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行治理,不斷標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度,解決因土地占有關(guān)系混亂出現(xiàn)的種種問(wèn)題.土地國(guó)有化后,可以通過(guò)法律或標(biāo)準(zhǔn)合同的方式,建立土地租賃經(jīng)營(yíng)、分成經(jīng)營(yíng)以及其他多種經(jīng)營(yíng)模式.在法律和標(biāo)準(zhǔn)合同中,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民的權(quán)利義務(wù),將現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)中農(nóng)民