城總體規(guī)劃管理辦法

1、第一章總則第一條為了規(guī)范城市總體規(guī)劃（以下簡稱“總規(guī)”的編制、審批和實(shí)施行為，充分發(fā)揮總規(guī)對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)與調(diào)控作用，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)（以下均稱縣城）總規(guī)的編制、審批、實(shí)施管理、以及評(píng)估和修改均應(yīng)遵守本辦法。第三條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省各城市、縣城總規(guī)的指導(dǎo)、監(jiān)督和相應(yīng)審批管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的總規(guī)管理的具體工作。第四條總規(guī)是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)，是對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及

2、各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。制定實(shí)施措施并加強(qiáng)對總規(guī)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是城市、縣人民政府的重要工作職責(zé)。第五條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將總規(guī)編制和實(shí)施管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障總規(guī)的編制和實(shí)施管理工作的正常開展。第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的總規(guī)，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合總規(guī)的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)對違反總規(guī)的行為舉報(bào)或控告。第二章城市總體規(guī)劃的編制第七條編制總規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹國家及省的重大方針、戰(zhàn)略和有關(guān)政策要求，執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。第八條城市人民政府組織編制城市的總規(guī)，縣人民政府組織編制縣城的總規(guī)，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。第九

3、條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“公開、公正、公平、競爭”的原則，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)。外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)不得承擔(dān)總規(guī)編制任務(wù)。委托總規(guī)編制任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時(shí)間期限、編制經(jīng)費(fèi)、成果要求、違約責(zé)任等雙方權(quán)利與義務(wù)。第十條編制總規(guī)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第十一條編制地級(jí)及以上城市的總規(guī)，應(yīng)當(dāng)分為綱要和成果兩個(gè)階段，縣級(jí)市、縣城的總規(guī)可直接編制規(guī)劃成果。第十二條編制總規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省編

4、制辦法的有關(guān)規(guī)定?？傄?guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）規(guī)劃區(qū)范圍；（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；（四）水源地和水系；（五）基本農(nóng)田和綠化用地；（六）環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)；（七）自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍；（八）城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。總規(guī)的規(guī)劃期限一般為二十年。第十三條總規(guī)綱要是確定總規(guī)重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制總規(guī)的依據(jù)?？傄?guī)綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和專題研究報(bào)告?？傄?guī)的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（規(guī)劃說明、專題研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)

5、規(guī)定，對總規(guī)編制成果實(shí)行質(zhì)量認(rèn)定制度、質(zhì)量責(zé)任制度和編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)對編制成果的質(zhì)量管理。第十五條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)或受委托的城市規(guī)劃編制單位因編制總規(guī)到政府相關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)研、收集資料時(shí)，政府相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予積極協(xié)助，并無償提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。第三章城市總體規(guī)劃的審批第十六條國務(wù)院確定的城市的總規(guī)由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總規(guī)，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批；縣城的總規(guī)，由縣人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？傄?guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在總規(guī)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)將規(guī)劃成果報(bào)送省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第十七條城市總規(guī)綱要編制完成后，應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)

6、組織審查，審查通過后方可進(jìn)行成果編制。由國務(wù)院審批的城市總規(guī)綱要，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)初步審查通過后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查第十八條總規(guī)成果編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以便于公眾獲知的方式依法將規(guī)劃草案予以公告，征求公眾意見。公告時(shí)間不得少于三十日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式等，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。第十九條城市、縣人民政府組織編制的總規(guī)成果，在報(bào)審查機(jī)關(guān)審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。第二十條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理和研究人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、專家和公眾意見。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等

7、方式充分論證，采納合理性意見，對總規(guī)成果進(jìn)行修改和完善。第二十一條城市、縣城的總規(guī)成果，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府提請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)組織審查，并附同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議意見、專家和公眾意見及意見采納情況和理由?？傄?guī)成果及綱要審查前，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室送有關(guān)成員單位征求意見，經(jīng)成員單位原則同意后，方可組織審查。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)開展審查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作的有關(guān)規(guī)定?？h級(jí)市、縣城總規(guī)報(bào)送省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查前，需經(jīng)其上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。第二十二條總規(guī)成果經(jīng)審查會(huì)通過后，由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)審批，并附省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查意見及采納情況。由國務(wù)院

8、審批的城市的總規(guī)成果，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查通過后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批。第二十三條總規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時(shí)間和查詢方式。第二十四條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的總規(guī)檔案管理制度。檔案應(yīng)當(dāng)包括委托編制證明材料、編制單位資質(zhì)證明材料、批前公告證明材料、當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)審查意見、公眾意見、專家論證意見、聽證會(huì)會(huì)議紀(jì)要、歷次審查會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃修改情況證明材料、批后公告證明材料、有關(guān)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃成果以及國務(wù)院或人民政府批準(zhǔn)文件等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外

9、。第四章城市總體規(guī)劃的實(shí)施第二十五條城市、縣人民政府負(fù)責(zé)總規(guī)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)總規(guī)實(shí)施的具體管理與監(jiān)督工作。第二十六條城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的總規(guī)，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容及違反總規(guī)編制詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。第五章城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估和修改第二十七條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托城市規(guī)劃編制單位定期對總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。總規(guī)評(píng)估工作原則上應(yīng)每兩年開展一次，最長不得超過五年。近期建設(shè)規(guī)劃到期后，必須對總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估?？傄?guī)評(píng)估應(yīng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。第二十八條城市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合總規(guī)評(píng)估報(bào)告，對

10、規(guī)劃實(shí)施存在的偏差和問題進(jìn)行專題研究，并提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。第二十九條省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省總規(guī)實(shí)施評(píng)估管理工作，制定全省總規(guī)實(shí)施效果的綜合評(píng)價(jià)辦法，并加強(qiáng)對有關(guān)城市的總規(guī)實(shí)施評(píng)估工作機(jī)制建立、評(píng)估工作開展、評(píng)估成果落實(shí)等情況的監(jiān)督和檢查。第三十條總規(guī)實(shí)施評(píng)估成果由評(píng)估報(bào)告和附件組成。評(píng)估報(bào)告主要包括總規(guī)實(shí)施的基本情況、存在問題、下一步實(shí)施的建議等。附件主要包括征求和采納公眾意見的情況。第三十一條總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制

11、度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況；（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響；（六）依據(jù)總規(guī)的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；（七）綜合評(píng)價(jià)總規(guī)實(shí)施效果和存在的主要問題，并提出的相關(guān)建議；（八）根據(jù)總規(guī)實(shí)施的實(shí)際情況，需要進(jìn)行的其他評(píng)估內(nèi)容。第三十二條總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)劃評(píng)估成果報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案，并附具征求和采納公眾意見的情況。由國務(wù)院審批的總規(guī)的評(píng)估成果，由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。規(guī)劃評(píng)估成果報(bào)備案后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。第三十三條沒有按照規(guī)定開展總規(guī)實(shí)施情況評(píng)估

12、工作的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。報(bào)備案的評(píng)估成果不符合要求的，原審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令修改，重新報(bào)備案。第三十四條依法批準(zhǔn)的總規(guī)具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得違法對其進(jìn)行調(diào)整。有下列情形之一、確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改：（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。第三十五條修改總規(guī)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估確需修

13、改總規(guī)的，按程序逐級(jí)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告要求修改總規(guī)的請示。原總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告和修改總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的專題論證報(bào)告，應(yīng)作為請示的附件一并上報(bào)。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意修改規(guī)劃后，方可編制修改方案。修改后的總規(guī)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。依法應(yīng)當(dāng)修改總規(guī)，而未提出修改的，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)城市、縣城人民政府督促其按法定程序開展規(guī)劃修改工作。第六章城市總體規(guī)劃的監(jiān)督檢查第三十六條城市、縣人民政府和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善總規(guī)實(shí)施的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對總規(guī)實(shí)施的監(jiān)督與管理。第三十七條各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其所管理的總規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對違反總規(guī)的問題應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)給予糾正。對發(fā)生違反法定程序進(jìn)行總規(guī)修改，以及實(shí)施中出現(xiàn)重大違法問題的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向其同級(jí)人民政府和上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時(shí)報(bào)告。第三十八條上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施總規(guī)情況的監(jiān)督，對違反總規(guī)和本辦法規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)向其任