國有企業(yè)招標采購管理基本制度

1、國有企業(yè)招標采購治理根本制度第一章總那么第一條為了標準公司及全資或控股下屬單位的招標活動,根據(jù)?中華人民擲ng招扇殳標去?以下熊幽澗殳標去、?中華人民共和國招標投標法實施條例?以下簡稱實施條例及其配量見章,結(jié)合公司實際,特制定本方法.第二條本制度所稱招標采購,是指企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營、管理、日常辦公等活動中以公開招標或邀請招標方式取得工程、效勞和貨物的行為.第三條本方法適用于公司及全資、控股或?qū)嶋H限制的下屬單位以下簡稱下屬單位的招投標活動.公司和各下屬單位的招投標活動依照本制度執(zhí)行外,還應(yīng)遵守國家及企業(yè)所在地的相關(guān)法律法規(guī).第二章機構(gòu)與責(zé)任第五條公司設(shè)立招標領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

2、任,成員分別由公司采購招標部門、資產(chǎn)工程治理部門、財務(wù)部門、質(zhì)量平安監(jiān)督部門、法律審計部門以及紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人蜩.領(lǐng)導(dǎo)小組是公司采購招標工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公司有關(guān)規(guī)定,決定招標采購工作中的重大事項.到達三重一大標準的,按三重一大相關(guān)治理要求執(zhí)行.第六條工程治理部是公司招標工作的歸口治理部門,在采購招標領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下履行以下主要責(zé)任：-依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,制定和完善公司招標活動治理的具體實施方法或流程細那么;二依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,組織實施公司招標工程的招標活動；三對公司的招標采購工作制度化、

3、標準化、標準化程度進行評價和總結(jié),持續(xù)改良,不斷完善；四具體推進本單睡標工作信息化和標準化建設(shè).第七條公司其他相關(guān)部門,根據(jù)責(zé)任分工負責(zé)招標采購相關(guān)工作：-法律部門為招標活動提供法律支持和保證,提出法律意見,協(xié)助處理招標過程中出現(xiàn)的爭議和糾紛；二審計部門根據(jù)具體工作需要,將招標采購活動納入審計內(nèi)容范圍；三質(zhì)量治理部門根據(jù)具體工作需要,監(jiān)督指導(dǎo)招標過程中候選單位質(zhì)量資質(zhì)的審查、招標工程質(zhì)量要求的擬制、招標工程質(zhì)量的驗收等工作；四紀檢監(jiān)督部門根據(jù)具體工作需要,以抽查、專項檢查等方式,對招標采購部門履行責(zé)任情況開展檢查,對招標采購進行再監(jiān)督；五財務(wù)部門根據(jù)具體工作需要,配合治理、監(jiān)督和監(jiān)察相關(guān)采購招

4、標活動；六涉及固定資產(chǎn)投資的,資產(chǎn)工程治理部門以治理工程為主線,負責(zé)具體工程整體情況的治理、監(jiān)督和檢查.第三章必須招標采購的范圍第八條家現(xiàn)行的法律法規(guī)中對于依法必招工程的具體范圍和規(guī)模標準,因資金來源不同而有所差異.結(jié)合公司和各下屬單位的現(xiàn)狀,有以下情形之一的,應(yīng)當進行招標采購：-工程建設(shè)工程根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定要求,施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上,設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元人民幣以上,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等各類務(wù)采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；二全部或局部使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機關(guān)有招標要求的明確批復(fù)可以不招標的除外；三采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境

5、外的機電產(chǎn)品,國家商務(wù)部有國際招標要求的；四自籌資金的固定資產(chǎn)貨物采購,參照國家發(fā)改委關(guān)于工程建設(shè)工程貨物招標采購標準執(zhí)行,其規(guī)模標準到達招標要求的；五使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方有明確招標要求的；六國家法律法規(guī)或企業(yè)所在地的地方法規(guī)在其他特殊領(lǐng)域有明確招標要求的.其他采購工程可根據(jù)實際情況客觀選擇,鼓勵也采用招標方式實施采購.第九條公司任何單位和個人不得將到達標準、應(yīng)當采取招標的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標.第十條招標分為公開招標和邀請招標.公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標.邀請招標,是指招標人以投標邀請人的方式

6、邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標.第十一條積極推進公開招標采購,依法必須公開招標的工程100%公開招標.但有以下情形之一的,可以邀請招標：(-)工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的；(-)涉及國家平安、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標但不宜公開招標的；(三)擬公開招標的費用與合同估算價格相比過高,公開招標得不償失的;(四)全部或局部使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機關(guān)明確批復(fù)進行邀請招標的;五使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方明確要求進行邀請招標的；六國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進行公開招標的.第十二條有以下情形之

7、一的,可以不進行招標：-采購工程的規(guī)模及金額標準未到達有關(guān)招標規(guī)定要求的；-涉及國家平安、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招三需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);四采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；五已通過招標方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;六需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞,否那么將影響施工或者功能配套要求的;七全部或局部使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機關(guān)明確批復(fù)可以不招標的；A使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方明確說明可以不招標的；國家法律、行政法規(guī)和政策另有

8、規(guī)定不宜進行招標采購的.第十三條可委托招標代理機構(gòu)進行招標,優(yōu)先選擇內(nèi)雕標代理機構(gòu).具體以下條件的單位,也可睜自行招標：-具有與招標工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟和治理等方的專業(yè)技術(shù)力量;二有從事同類工程招標的經(jīng)驗；三有專門的招標組織機構(gòu),擁有3名及以上專職招標業(yè)務(wù)人員;四熟悉和掌握招標投標法律及相關(guān)規(guī)定.第四章公司的管控要求第十四條應(yīng)對招標采購實行集中統(tǒng)一治理,本單位包括下屬單位的招標采購均應(yīng)交由工程治理部負責(zé).第十五條采購招標應(yīng)建立事權(quán)、組織權(quán)、評標權(quán)、決標權(quán),四權(quán)分立的業(yè)務(wù)實施流程.事權(quán)：使用需求部門負責(zé)提出需求,組織編制技術(shù)標準；組織權(quán)：采購招標部門負責(zé)編制招標方案,包括發(fā)標范圍

9、、評標方法和標準、定標原那么及評審專家確定或招標機構(gòu)等關(guān)鍵內(nèi)容,報單位主管采購領(lǐng)導(dǎo)批準后實施；評標權(quán)：評審專家組負責(zé)根據(jù)確定的評標標準和方法,對供給商進行客觀的評審和比擬,并提交評標報告,推薦中標候選人；決標權(quán)：公司應(yīng)根據(jù)招標工程的規(guī)模或金額明確本單位分級審批的標準、權(quán)限范圍及相關(guān)責(zé)任人,依據(jù)采購招標部門提交的技術(shù)規(guī)范、招標方案、評標報告等相關(guān)材料,按規(guī)定從推薦的中標候選人中確定最終的中標人.第十六條招標采購應(yīng)根據(jù)規(guī)定組建評標委員會.評標委員會可以由本單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人及以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于2/3.采購單位委派代表參加評標委員會的,必

10、須出具單位授權(quán)函,證實該代表經(jīng)過了采購單位的授權(quán).原那么上,采購單位不應(yīng)選擇單位外部人員擔(dān)任采購代表.第十七條采購單位如需在評審前介紹工程背景和技術(shù)需求的,應(yīng)當事先提交書面介紹材料,介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見,不得超出采購文件所述范圍,書面介紹材料作為采購工程文件隨其他文件一并存檔.第十八條投標人圍標串標、虛假投標以及發(fā)生其他違背法定義務(wù)的；中標人不根據(jù)投標文件承諾履行義務(wù),給公司總部或成員單位造成損失的；根據(jù)招標文件或者合同約定追究其法律責(zé)任,并視情節(jié)輕重做出以下處理：(-)列入公司供給商負面清單,禁止公司總部和各成員單位與其發(fā)生采購合作；(二)報請有關(guān)招標投標行政監(jiān)督治理部門做出行

11、政處分；涉嫌犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.第十九條原那么上公司應(yīng)委托公司優(yōu)選機構(gòu)名錄清單里的招標代I里機構(gòu)實施招標工作,確有實際檄朱情況,委托名錄清單以外的招標代理機構(gòu)的,需報公司開展方案部審批,以公司批復(fù)意見辦理.第二十條公司根據(jù)自身歷史合作情況,擇優(yōu)向公司推薦有實力效勞水平高的招標代理機構(gòu),并提供其相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績、歷史合作情況評價.第二十一條為充分利用公司內(nèi)部資源,促進成員單位共同發(fā)展,采用邀請招標方式采購的,公司應(yīng)當積極邀請符合招標條件的成員單位參與投標,不得成心將符合招標條件的成員單位排除在邀請之外.第二十二條涉密工程招標應(yīng)符合保密規(guī)定,招標人應(yīng)在招標文件中明確相關(guān)保密要求.投

12、標人應(yīng)根據(jù)涉密工程的具體情況及要求.不具備相關(guān)保密資質(zhì),或具備的保密資質(zhì)與招標文件要求的保密資質(zhì)不符的,不得參與投標.委托招標代理機構(gòu)招標的,應(yīng)選擇符合保密條件的招標代理機構(gòu).第二十三條參與涉密事項招標工作的招標代理機構(gòu)應(yīng)增強招標過程的保密治理,并與相關(guān)投標人和評標專家簽訂保密協(xié)議.采取自行招標的,招標單位應(yīng)與相關(guān)投標人和評標專家簽訂保密協(xié)議.涉密事項的招標,應(yīng)要求投標人在投標文件中編制保密方案.第二十四條納入公司集采目錄同時屬于依法必招采購范圍的,應(yīng)交由集采平臺單位組織招標.第二十五條增強招標采購的需求管控,切實履行招標采購主體責(zé)任,在設(shè)計研發(fā)階段增強設(shè)計需求評審,能防止不合理的單一來源設(shè)計

13、需求.第二十六條公司及各下屬單位應(yīng)做好每月招標實施情況的統(tǒng)計工作,每月底之前將統(tǒng)計結(jié)果報送公司開展方案部,報送內(nèi)容應(yīng)包含當月招標工程名稱、資金來源、標的物、資金規(guī)模、招標方式公開或邀請、委托的招標代理機構(gòu)名稱、中標單位、中標價格等情況.第二十七條公司任何領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不得利用職務(wù)便利,直接或間接,以明示或暗示的方式非法干預(yù)招標采購活動.第二十八條對違反本制度規(guī)定的招標單位,予以通報批評,并責(zé)令整改.違反國家法蜜椒的,根據(jù)相關(guān)法雷捌曲斑理.第二十九條對違反本制度規(guī)定的招標代理機構(gòu),應(yīng)上報公司去除出招標代理機構(gòu)庫,并根據(jù)雙方簽訂的委托代理合同追究違約責(zé)任.違反國家法律法規(guī)的,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理.第三十條對違反本制度規(guī)定的個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公司相關(guān)主管部門進行責(zé)任追究.責(zé)任追究可單獨或者合并給予以下懲戒處理:-責(zé)令作出書面檢查；二限期改正；三誡勉談話；四經(jīng)濟責(zé)任考核；五通報批評；六調(diào)離崗位；七免職；A依法辭退或者解除勞動合同.觸犯黨紀國法的,根據(jù)黨的紀律處分條例及國家相關(guān)法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.第三十一條應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)有社會資源,大力開展電子招投標業(yè)務(wù),實現(xiàn)招投標全流程受控.第五章附那么第三十二條本制度不再對招標、投標、開