深圳市羅湖區(qū)政府投資小額工程建設(shè)市場主體

1、深圳市羅湖區(qū)政府投資小額工程建設(shè)市場主體深圳市羅湖區(qū)政府投資小額工程建設(shè)市場主體不良行為記錄公示與處理方法不良行為記錄公示與處理方法征求意見稿第一章第一章總總 那么那么第一條第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府投資小額工程建筑活動管理，增強(qiáng)市場主體的守法與誠信意識，維護(hù)市場秩序，根據(jù)?深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?及?深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理方法?試行 深建字2005159 號的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方法。第二條第二條 適用范圍本方法所稱小額建設(shè)工程，是指羅湖轄區(qū)內(nèi)實施的政府投資占 50%以上的房屋建筑、市政根底、線路管道、設(shè)備安裝和裝修等工程，一次發(fā)包在 30 萬元以上含 30

2、萬元 ，修繕、園林綠化工程 20 萬元以上含 20 萬元 ，在本行政區(qū)域內(nèi)辦理施工許可證、開工復(fù)函的工程。第三條第三條 本方法所稱建設(shè)市場主體包括以下單位、個人：一建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)、工程擔(dān)保人。二執(zhí)業(yè)建筑師、勘察設(shè)計工程師、建造師工程經(jīng)理、監(jiān)理工程師、造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。三第一項中企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員。四評標(biāo)專家。第四條第四條 本方法所稱不良行為包括：一違反國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、城建檔案、合同管理、勞動用工、環(huán)境保護(hù)、城市管理、房屋公用設(shè)施

3、專用基金管理等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件或者工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為；二違反公平競爭、老實信用原那么的行為；三阻礙或干擾監(jiān)督管理的行為；四經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的其他不良行為。不良行為的類別和表現(xiàn)形式按市建設(shè)行政主管部門制定的?不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)表?和區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的?不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)表?確定。第五條第五條 區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本方法的實施，對不良行為的記錄公示與處理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 第二章第二章不良行為的記錄不良行為的記錄第六條第六條 區(qū)建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建筑市場主體不良行為的認(rèn)定和記錄部門以下簡稱為記錄部門，受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行不良

4、行為的認(rèn)定和記錄。其他部門或機(jī)構(gòu)對建筑市場主體不良行為的認(rèn)定和記錄是否作為不良行為認(rèn)定和記錄的依據(jù)，由區(qū)建設(shè)行政主管部門決定。第七條第七條 記錄部門應(yīng)當(dāng)按照本方法，對各自履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為采用以下文書予以認(rèn)定和記錄：一責(zé)令整改通知書；二責(zé)令停工通知書；三不良行為認(rèn)定書；四行政處分決定書。第八條第八條 ?責(zé)令整改通知書?、?責(zé)令停工通知書?及?不良行為認(rèn)定書?一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一當(dāng)事人及工程工程名稱。名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，以營業(yè)執(zhí)照或施工許可證登記名稱為準(zhǔn)。不涉及具體工程的可不填寫工程名稱。二不良行為類別、表現(xiàn)形式。一次查實一個當(dāng)事人多項不良行為的，可在同一份文書中記錄。三違反的法律

5、、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件或者工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四整改要求。五不良行為記錄公示告知。六兩名以上持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員簽名適用于現(xiàn)場簽發(fā)的?責(zé)令整改通知書?及?責(zé)令停工通知書?。七單位蓋章。屬委托執(zhí)法的，應(yīng)蓋委托機(jī)關(guān)公章。八簽收人簽名及簽收日期。九見證人簽名。無見證人或見證人拒簽的除外。十送達(dá)情況說明及其他事項。 第九條第九條 記錄部門應(yīng)當(dāng)遵守以下記錄規(guī)那么：一一份不良行為認(rèn)定記錄文書只對一個當(dāng)事人的不良行為予以記錄。二企業(yè)因不良行為被記錄的，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人及工程負(fù)責(zé)人，分別認(rèn)定和記錄。三個人因不良行為被記錄，其任職單位有過錯的，分別認(rèn)定和記錄。四建筑業(yè)企業(yè)在分包工程過程中發(fā)生不良行為的，

6、按照對建設(shè)單位相應(yīng)不良行為的記分標(biāo)準(zhǔn)記分。第十條第十條 不良行為認(rèn)定文書可采用以下方式之一送達(dá)當(dāng)事人：一直接送達(dá)。由當(dāng)事人或其工作人員簽收。個人不良行為認(rèn)定文書可由其所在單位一并簽收。二郵寄送達(dá)。以郵寄回執(zhí)注明日期為送達(dá)日期。三留置送達(dá)。對拒不簽收的，執(zhí)法人員在文書上注明情況，并由見證人簽字后留置送達(dá)。第十一條第十一條 記錄部門應(yīng)當(dāng)自不良行為認(rèn)定文書送達(dá)之日起 5 個工作日內(nèi)將不良行為錄入相關(guān)系統(tǒng)并在羅湖區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)中心信息網(wǎng)公示。第十二條第十二條 當(dāng)事人對不良行為認(rèn)定有異議的，可在收到不良行為認(rèn)定文書之日起 10 日內(nèi)向區(qū)建設(shè)行政主管部門提出書面申辯，區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人書面

7、申辯之日起 15 個工作日內(nèi)予以核實并答復(fù)當(dāng)事人。不良行為認(rèn)定或記錄確有錯誤的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門予以撤銷或糾正。申辯處理期間，不影響不良行為的記錄公示與處理。第十三條第十三條 記錄部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不良行為的監(jiān)督檢查及檢查情況的記錄、統(tǒng)計和歸檔工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在建工程工程工地的抽查一般不應(yīng)少于每月一次。第十四條第十四條 區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為記錄考核制度，根據(jù)不良行為記錄情況，有針對性地組織監(jiān)督抽查，對抽查工程情況與不良行為記錄情況出入較大，或者不記錄、濫記錄、記錄不標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)記錄部門和執(zhí)法人員做出解釋，對不能做

8、出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)追究相關(guān)執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任。 第三章第三章不良行為的記分與處理不良行為的記分與處理第十五條第十五條 實行不良行為記分制度，每項不良行為的記分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)其社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯大小等因素確定，分為一般、較重、嚴(yán)重三類，按照市建設(shè)行政主管部門制定的?不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)表?和區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的?不良行為與分標(biāo)準(zhǔn)表?對應(yīng)相應(yīng)的分值。市、區(qū)?不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)表?未作規(guī)定的不良行為，比照其中最相類似的表現(xiàn)形式和種類予以記錄和記分。第十六條第十六條 區(qū)建設(shè)行政主管部門以 6 個月為一個統(tǒng)計周期對同類當(dāng)事人不良行為記分進(jìn)行累計排序，排序結(jié)果在羅湖區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)中心信息網(wǎng)上公

9、示，公示期不少于 6 個月。公示期滿，排序情況自動轉(zhuǎn)入歷史記錄查詢系統(tǒng)及當(dāng)事人誠信檔案系統(tǒng)。上一統(tǒng)計周期的累計得分不計入下一統(tǒng)計周期。第十七條第十七條 對統(tǒng)計周期內(nèi)累計得分超過同類當(dāng)事人不良行為平均分值1.5 倍的當(dāng)事人，分別給予紅色、黃色警示，其中，對得分較高的 30%給予紅色警示，但最多不超過 10 名，其余給予黃色警示。有以下情形之一的，給予黃色、紅色警示的當(dāng)事人數(shù)量不受前款規(guī)定限制：一不良行為累計得分相同的。二本方法第二十三條規(guī)定可直接給予黃色警示的。三本方法第二十四條規(guī)定可直接給予紅色警示的。第十八條第十八條 建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)不良行為得分依其不良行為累計分?jǐn)?shù)除以統(tǒng)計周期內(nèi)該企業(yè)在

10、本市的在建工程工程數(shù)確定，其他當(dāng)事人的得分依其不良行為累計分?jǐn)?shù)直接確定。本條所稱“在建工程工程數(shù)以統(tǒng)計周期內(nèi)當(dāng)事人在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理施工許可及開工復(fù)函和分包合同備案時提交的所有在建工程工程數(shù)為準(zhǔn)。未辦理施工許可或開工復(fù)函和分包合同備案，以及統(tǒng)計周期開始前已完成竣工驗收的工程不計算在內(nèi)。第十九條第十九條 有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每個統(tǒng)計周期截止后 5日內(nèi)，將其在建工程工程數(shù)量、工程名稱以及經(jīng)備案的工程承包合同等以書面形式報區(qū)建設(shè)行政主管部門核對，逾期報送、未報送，或報送工程工程不符合規(guī)定的，以區(qū)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)計為準(zhǔn)。對弄虛作假申報的當(dāng)事人，區(qū)建設(shè)行政主管部門直接給予紅色警示。第二

11、十條第二十條 本方法規(guī)定的所有統(tǒng)計及計算均精確到小數(shù)點后四位數(shù)，“四舍五入。第二十一條第二十一條 有以下行為之一的，責(zé)令限期整改：（一）存在平安或質(zhì)量隱患的；（二）分包合同未備案的；（三）未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行平安檢查的；（四）未按規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測、檢查的；（五）未按批準(zhǔn)的施工方案施工的（六）未按規(guī)定委托檢測單位的；（七）施工現(xiàn)場存在文明施工問題的；（八）其它應(yīng)責(zé)令限期整改的。第二十二條第二十二條 有以下行為之一的，責(zé)令停工整改：（一） 存在重大平安或重大質(zhì)量隱患的；（二） 責(zé)令整改逾期未改正的；（三） 未辦理施工許可、開工復(fù)函手續(xù)或平安監(jiān)督手續(xù)的；（四） 企業(yè)資質(zhì)不符合有關(guān)規(guī)定的；（五

12、） 工程經(jīng)理、工程總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、專職平安生產(chǎn)人員連續(xù)兩次不在崗履職的；（六） 現(xiàn)場抽查 5 名工人，平安卡持卡率低于 80%的，特種作業(yè)人員2 名以上未持證上崗的；（七） 未進(jìn)行平安技術(shù)交底或平安技術(shù)交底弄虛作假的；（八） 危險性較大分局部項工程方案編審、實施、檢測、驗收等環(huán)節(jié)不符合有關(guān)規(guī)定的；（九） 未按批準(zhǔn)的施工方案施工，情節(jié)嚴(yán)重的；（十） 使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，情節(jié)嚴(yán)重的；（十一） 未按工程設(shè)計圖紙或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；（十二） 未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)平安的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行檢驗的；（十三） 發(fā)生平安或質(zhì)量險情不及時處置或造成較大社會影響的；（十四） 存在嚴(yán)重

13、文明施工問題的；（十五） 未按規(guī)定設(shè)置圍檔的；（十六） 污染或損壞市政道路，情節(jié)嚴(yán)重的；（十七） 損壞燃?xì)?、供水、供電等管線的；（十八） 存在嚴(yán)重消防平安隱患的；（十九） 文明施工混亂導(dǎo)致平安質(zhì)量隱患的；（二十） 違反有關(guān)規(guī)定，其它應(yīng)責(zé)令停工整改的。第二十三條第二十三條 有以下行為之一的，黃色警示 1 個月：一責(zé)令限期整改的，予以責(zé)任單位和責(zé)任人；二施工現(xiàn)場未公示所有專業(yè)承包、分包單位的，予以責(zé)任單位；三監(jiān)理單位未按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理的；未按規(guī)定上報監(jiān)理報告或監(jiān)理報告與現(xiàn)場實際情況明顯不符的；未催促施工單位整改平安隱患的；施工單位拒不整改未報告質(zhì)量平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。第二十四條第二十四條 有以下行為

14、之一的，紅色警示 2 個月，紅色警示期間，責(zé)任單位和責(zé)任人停止參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)：一責(zé)令停工整改的；予以責(zé)任單位和責(zé)任人二發(fā)生工傷投訴事件，或造成惡劣社會影響的；四其它應(yīng)停止工程投標(biāo)、承接業(yè)務(wù)資格及紅色警示的行為。第二十五條第二十五條 具有以下情形之一的，實行一票否決措施：一對發(fā)生較大及以上平安質(zhì)量事故的,予以責(zé)任單位長期紅色警示,警示期內(nèi),責(zé)任單位停止參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù);二對發(fā)生較大及以上平安質(zhì)量事故的責(zé)任單位,屬于政府工程預(yù)選承包商的,清出預(yù)選承包商名錄;三企業(yè)出借資質(zhì),轉(zhuǎn)包掛靠的,予以責(zé)任單位長期紅色警示,警示期內(nèi),責(zé)任單位停止參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù);四對發(fā)生較大及以上平安質(zhì)量事

15、故的責(zé)任人,予以責(zé)任人長期紅色警示,警示期內(nèi),責(zé)任人停止在羅湖區(qū)市場執(zhí)業(yè);五12 個月內(nèi),工程經(jīng)理、專職平安質(zhì)量管理人員、工程總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等受到三次警示的，予以責(zé)任人長期紅色警示，警示期內(nèi)，責(zé)任人停止在羅湖區(qū)市場執(zhí)業(yè)；六12 個月內(nèi)，同一責(zé)任單位或同一責(zé)任人連續(xù)受到三次黃色警示的，予以該責(zé)任單位和責(zé)任人紅色警示 2 個月；紅色警示期內(nèi)，責(zé)任單位和責(zé)任人停止參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)。第二十六條第二十六條 對被給予紅色、黃色警示的當(dāng)事人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入重點監(jiān)督檢查名單，加大抽查頻率，對其相關(guān)業(yè)務(wù)活動及有關(guān)行政許可、備案等事項的辦理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查，并可給予通報批評、警示談話或由媒體曝光。第二十七條第二十七條 對依照本方法受到紅色警示的當(dāng)事人，在警示期內(nèi)，區(qū)建設(shè)行政主管部門可依法采取以下行政措施： 一對工程承包單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，可暫停其承接業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)。 二對在本區(qū)從業(yè)的外地企業(yè)或個人，可清出羅湖市場，不予在羅湖承接業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)。 三對建設(shè)單位，可暫停其自行招標(biāo)資格，暫停辦理招標(biāo)投標(biāo)、施