松坪扶貧實(shí)驗(yàn)

1、    松坪扶貧實(shí)驗(yàn)松坪扶貧，理念先行   &nbsp美麗的云南，眾多少數(shù)民族的貧困危機(jī)一直牽動(dòng)著很多善良人的心。1998年，國(guó)際扶貧組織香港樂(lè)施會(huì)（以下簡(jiǎn)稱樂(lè)施會(huì)）在云南省各級(jí)政府的支持下，帶著自己的資金、自己的方法深入到大理白族自治州鶴慶縣松坪社區(qū)，希望通過(guò)一段時(shí)間的努力，徹底改變這個(gè)中國(guó)最貧困地區(qū)之一的面貌。   &nbsp“在我們看來(lái)，以權(quán)為本的發(fā)展理念才是最為實(shí)際的?！睒?lè)施會(huì)的一名扶貧官員說(shuō)，“我們始終圍繞以社區(qū)農(nóng)戶為主體，以參與賦權(quán)自我發(fā)展的理念進(jìn)行工作?！?#160

2、;  &nbsp尷尬的政府扶貧   &nbsp以前，盡管彝族青年何金林作為家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力努力地保持著自己勤勞的本色，可他們這個(gè)三代6口人的家庭生活一直都非常貧困。   &nbsp“在1998年以前，我們的全年收入從來(lái)沒有超過(guò)2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，經(jīng)常吃不飽?！爆F(xiàn)年29歲的何金林說(shuō)，“樂(lè)施會(huì)來(lái)了之后就好得多了，只要不遇到天災(zāi)人禍，每年至少有3000元的收入了?！?#160;  &nbsp“1998年”這個(gè)時(shí)間，經(jīng)常被松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾用來(lái)劃

3、分不同的時(shí)代。事實(shí)上，對(duì)于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級(jí)政府從來(lái)就沒有停止過(guò)各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)，每年都要在這些工作上投入大量的人力財(cái)力物力。   &nbsp“但是效果總是不理想，或者說(shuō)是很差。分錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種植什么他們要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說(shuō)，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績(jī)，但是我們也沒有更多的方法，同時(shí)也只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮?！?#160;  &nbsp何金林認(rèn)為：“政府的扶貧工作一是投資力度太小，二是工作不夠細(xì)致和耐心?！庇捎陂L(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣，各級(jí)政府已經(jīng)形成一種工作層層負(fù)責(zé)，

4、上級(jí)命令下級(jí)的情況，即省長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村干部、村小組長(zhǎng)等逐級(jí)下壓，在扶貧工作的開展以及資金、物質(zhì)和項(xiàng)目的分配上亦然，上一級(jí)永遠(yuǎn)只對(duì)下一級(jí)報(bào)上來(lái)的數(shù)字感興趣。   &nbsp“我親眼看見過(guò)好幾次，由于沒有完成鄉(xiāng)里交給的任務(wù)，鄉(xiāng)干部著急地大罵我們的村干部，我心里覺得十分不舒服。”一名村民說(shuō)，“我也知道鄉(xiāng)干部們是受了縣里的命令，也希望我們能夠富裕起來(lái)，但是他們的工作方法有問(wèn)題?！?#160;  &nbsp“問(wèn)題在于他們很少問(wèn)我們老百姓最缺什么，最需要什么，或者最想在田地里種什么，我們懂不懂種的技術(shù)。他們只是定期分錢分東西給我們

5、，或者下命令讓我們種什么?！焙谓鹆终f(shuō)，“而許多具體的問(wèn)題，比如嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，比如果樹老化的問(wèn)題他們卻很少過(guò)問(wèn)，也很少主動(dòng)幫我們想辦法?！?#160;  &nbsp“就比如我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上僅有10公里路遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路連通。我們種的水果靠人背到外面的市場(chǎng)上，所賣的錢只夠一頓午飯錢，幾萬(wàn)噸水果年年就這樣堆爛在家里，連豬都不吃，心里是說(shuō)不出的滋味。”一名村民說(shuō)，“不但我們只能靠腳走路，政府干部們也只能累死累活地走路進(jìn)來(lái)開展工作，何必讓大家都這么累呢？”   &nbsp由于政府與群眾之間長(zhǎng)期存在著這些復(fù)雜的

6、問(wèn)題，所以盡管工作開展得很辛苦，但是貧困的面貌并沒有得到多大的改變。這讓許多群眾不滿意，也讓許多政府官員很著急：“這到底是什么原因？”   &nbsp1998年，樂(lè)施會(huì)的扶貧官員第一次來(lái)到松坪了解情況后表示：“進(jìn)行松坪項(xiàng)目對(duì)于我們也是一次考驗(yàn)，我們也希望邊工作邊總結(jié)?！?#160;  &nbsp樂(lè)施會(huì)的方法   &nbsp松坪社區(qū)位居海拔2500米的喀斯特巖溶山區(qū)，境內(nèi)無(wú)自然水源，有耕地（均為旱地）1156畝，1056人，其中96%為彝族，集高寒山區(qū)、少數(shù)民族和貧困為一體，2000年農(nóng)民年人

7、均純收入僅為474元。   &nbsp“在獲悉樂(lè)施會(huì)準(zhǔn)備在大理州進(jìn)行扶貧試點(diǎn)工作后，我們主動(dòng)找到了他們，希望能夠得到他們的幫助?！柄Q慶縣副縣長(zhǎng)寸清華說(shuō)，“顯然我們的誠(chéng)意打動(dòng)了他們，最后在省州政府的支持和配合下，選定在最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施了社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，我們當(dāng)時(shí)就希望這不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的扶貧項(xiàng)目，希望它能夠成為一種示范。”   &nbsp按照樂(lè)施會(huì)的方法，松坪社區(qū)項(xiàng)目圍繞“以權(quán)為本”的發(fā)展理念，以改善社區(qū)生計(jì)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主管理和可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)，逐步開展一系列項(xiàng)目活動(dòng)：包括社區(qū)組織建設(shè)，農(nóng)戶（特別是婦女）能力培養(yǎng)，小

8、型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)體系建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目總結(jié)倡導(dǎo)等。樂(lè)施會(huì)的一名官員解釋說(shuō)：“我們的項(xiàng)目活動(dòng)注重運(yùn)用參與性手法和引入社會(huì)性別視角，積極推動(dòng)社區(qū)的參與、賦權(quán)和自我發(fā)展?！?#160;  &nbsp“以前我們也接觸過(guò)不少NGO組織，但是他們基本都只做某一方面的事情，或者醫(yī)療，或者救災(zāi)等等，所起到的效果都是短期和單一的?！痹颇鲜≌鲐氜k項(xiàng)目官員舒海燕說(shuō)，“但是樂(lè)施會(huì)不一樣，他們的工作是帶有體制建設(shè)性質(zhì)的，簡(jiǎn)單說(shuō)就是綜合、全面地開展工作?！?#160;  &nbsp樂(lè)施會(huì)進(jìn)入松坪社區(qū)開展工作后，首先在機(jī)制建設(shè)、社區(qū)組織管理和社區(qū)制度建設(shè)

9、上做了功課：由鶴慶縣政府支持合作成立了“鶴慶縣香港樂(lè)施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“鶴慶縣香港樂(lè)施會(huì)項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)實(shí)施綜合扶貧發(fā)展項(xiàng)目。   &nbsp其次，組織農(nóng)戶廣泛參與，通過(guò)投票的方式，民主選舉產(chǎn)生了5個(gè)片區(qū)管理中心和社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，同時(shí)在社區(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧防預(yù)管理小組，社區(qū)基金管理小組。樂(lè)施會(huì)的解釋是：“組織機(jī)構(gòu)的建立為社區(qū)的自我管理、可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！?#160;  &nbsp再者，采用“從上至下”的方法討論制訂了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)管理監(jiān)督措施，制訂了一系

10、列相關(guān)的管理辦法，如松坪社區(qū)發(fā)展基金貸款實(shí)施方案、衛(wèi)生醫(yī)療和獸醫(yī)等管理辦法等，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)給農(nóng)戶，特別是婦女提供更多的參與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)戶參與管理的意識(shí)觀念，實(shí)行民主決策的管理運(yùn)行機(jī)制。   &nbsp鶴慶縣民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)絞樹嘉說(shuō)：“我們非常重視松坪社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，它是各級(jí)政府與樂(lè)施會(huì)合作，各相關(guān)部門共同參與的綜合扶貧示范項(xiàng)目，以回應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)戶的生活需求為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施一系列具體項(xiàng)目，提高社區(qū)民主管理能力，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！?#160;  &nbsp正是居于這樣的原因，絞樹嘉本人同時(shí)兼任了項(xiàng)目辦公室

11、主任。   &nbsp社區(qū)的變化   &nbsp通過(guò)逐家逐戶動(dòng)員，各種各樣的組織學(xué)習(xí)、討論后，松坪社區(qū)形成了多種制度建設(shè)的基礎(chǔ)，村民們說(shuō)：“所有規(guī)定和辦法都是我們大家討論決定的，而不是上級(jí)規(guī)定和命令的，所以我們肯定會(huì)遵守它?！?#160;  &nbsp婦女的行為轉(zhuǎn)變應(yīng)該是最值得關(guān)注的，22歲的何金鳳說(shuō)：“通過(guò)樂(lè)施會(huì)的許多學(xué)習(xí)和解釋，現(xiàn)在我們明白了，我們婦女同樣是松坪的主人，我們應(yīng)該主動(dòng)去參與每一件事情，不能像以前什么都由男人們?nèi)フf(shuō)去做?！?#160;  &nbsp

12、有了這些制度和思想基礎(chǔ)后，3年后的2001年4月，項(xiàng)目工作正式開始了。樂(lè)施會(huì)迅速投資組織進(jìn)行小水窖、道路、衛(wèi)生醫(yī)療、校舍、獸醫(yī)和經(jīng)濟(jì)林果的建設(shè)或更新，沒有錢的村民們則積極出人參加勞動(dòng)，從而省下了不少資金。   &nbsp村民們現(xiàn)在自豪地說(shuō)：“所有這一切都是我們自己的，而不像以前都是政府給的，壞了我們也不知道怎么辦?！贝酥械膮^(qū)別在于，以前政府好心修了水窖給村民使用，有了損壞后村民經(jīng)常會(huì)跑去告訴政府：“你們的水窖壞了，快去修?！倍F(xiàn)在，村民們覺得自己參加建設(shè)的水窖應(yīng)該自己管理，而且樂(lè)施會(huì)還教會(huì)了他們各種各樣的管理和維護(hù)方法。   

13、&nbsp在工作中，樂(lè)施會(huì)非常注重培養(yǎng)婦女廣泛參與的運(yùn)作機(jī)制，為她們建設(shè)了專門的活動(dòng)中心，在社區(qū)基金使用、婦幼衛(wèi)生知識(shí)，果木栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)。并且組織了婦女代表團(tuán)到陜西和省內(nèi)石屏縣考察，讓從來(lái)沒有出過(guò)山門的她們有機(jī)會(huì)看見別人的生產(chǎn)生活情況，對(duì)比外面人與自己的不同。   &nbsp以前，外地客人進(jìn)入松坪，很少有人愿意主動(dòng)講話，婦女們甚至一看見照相機(jī)就跑，而后來(lái)都變了，婦女會(huì)很主動(dòng)地上來(lái)打招呼：“到我家里坐坐嘛?！柄Q慶縣民族宗教局局長(zhǎng)絞樹嘉認(rèn)為：“松坪社區(qū)婦女通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)、交流、考察和培訓(xùn)，極大地提高了她們?cè)谏鐓^(qū)事務(wù)中的參與意識(shí)，

14、逐步打破了社區(qū)事務(wù)男性決策的傳統(tǒng)。”   &nbsp由于樂(lè)施會(huì)首先投資，組織農(nóng)戶出工修通了10.3公里的公路，使外面的汽車也可以開進(jìn)來(lái)了。農(nóng)戶們高興地說(shuō)：“現(xiàn)在水果商人把車開到村口收購(gòu)，我們的水果再不愁賣不了爛掉了，化肥糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便。”   &nbsp另外，樂(lè)施會(huì)還投入10萬(wàn)余元建立社區(qū)發(fā)展基金貸款項(xiàng)目，逐步形成“有償使用、小額短期、整貸零還、小組互助聯(lián)保、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，至2004年，這項(xiàng)資金已經(jīng)累積到13萬(wàn)余元，基金滾動(dòng)率達(dá)274%。松坪村黨支書，同時(shí)也是松坪社區(qū)發(fā)展委員會(huì)主任的何海林說(shuō)：“

15、一切本金和利息都是我們自己的，小額貸款幫助大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不斷還回來(lái)的利息也在增加我們的本金，它會(huì)越來(lái)越多?！?#160;  &nbsp“甚至5%的月利息都是我們大家開會(huì)討論決定的?！焙魏Ａ终f(shuō)，“以前農(nóng)村信用社的小額貸款規(guī)定要整貸整還，這樣讓我們很為難，而現(xiàn)在社區(qū)基金的小額貸款可以整貸零還，按月還，我們的壓力小，還得起。”   &nbsp對(duì)于自己身兼“兩職”的情況，何海林認(rèn)為：“樂(lè)施會(huì)的扶貧目標(biāo)和共產(chǎn)黨希望群眾過(guò)富裕日子的方向是一致的，所以我身兼兩職沒有什么不好。”   &nbsp看到這樣的

16、轉(zhuǎn)變，鶴慶縣副縣長(zhǎng)寸清華感慨地說(shuō)：“感覺樂(lè)施會(huì)是在幫助我們建設(shè)一個(gè)小型的新社會(huì)，一個(gè)逐步擺脫貧困的民主體制，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單、短期的扶貧項(xiàng)目?！?#160;  &nbsp技術(shù)戰(zhàn)   &nbsp通過(guò)近5年的努力工作，樂(lè)施會(huì)的項(xiàng)目基本解決了社區(qū)1052人及3000多頭（只）大小牲畜的飲水困難，生豬防疫率從2000年的30%提高到2003年的85%，死亡率從2000年的24%下降到7%。農(nóng)民人均收入從1998年的357元提高到2003年的579元，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。   &nbsp“更

17、為重要的是，項(xiàng)目增強(qiáng)了社區(qū)農(nóng)戶的參與意識(shí)和互助意識(shí)，提高了婦女參與社區(qū)事務(wù)的能力和自信心，初步建立了社區(qū)民主管理的運(yùn)行機(jī)制?！痹颇鲜》鲐氜k的項(xiàng)目官員舒海燕說(shuō)，“這些為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了觀念意識(shí)和組織機(jī)制基礎(chǔ)?！?#160;  &nbsp由于樂(lè)施會(huì)的倡導(dǎo)改變了種植結(jié)構(gòu)和方式，提早了種植節(jié)令，提高了科技含量，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。一名農(nóng)戶說(shuō)：“以前等下雨種包谷，產(chǎn)量低，一只耗子可以拖3個(gè)包谷，一個(gè)人一頓飯就能吃掉一畝地的糧食；現(xiàn)在芒種前就能全部種完，再加上有了科技和墊本資金，我們一年生產(chǎn)的糧食大部分人家都基本夠吃了?！边€有農(nóng)戶說(shuō)：“以前都種老品種，認(rèn)為雖然產(chǎn)量低，但好吃。

18、現(xiàn)在都想種新品種了，產(chǎn)量高，賣了包谷可以買大米?！?#160;  &nbsp其次，樂(lè)施會(huì)倡導(dǎo)改變了養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及飼養(yǎng)管理方式，一舉改變了以往飲水困難、飼料和資金缺乏和飼養(yǎng)管理粗放使畜禽存欄量少的情況。農(nóng)戶們說(shuō)：“過(guò)去由于缺技術(shù)、缺飼料，豬雞都養(yǎng)得少，村里能殺年豬的也少，現(xiàn)在大多數(shù)人家都能殺豬過(guò)年了，有的人家一年殺兩三頭。現(xiàn)在想吃肉時(shí)，割一塊來(lái)煮就行了。”   &nbsp同時(shí)，樂(lè)施會(huì)還注意優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林果品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶的科技管理水平。現(xiàn)在，社區(qū)農(nóng)戶在林果栽培、嫁接、病蟲害防治、適時(shí)追肥等方面的技術(shù)都有了掌握，為社區(qū)林果業(yè)的優(yōu)質(zhì)、規(guī)模化

19、發(fā)展打下了基礎(chǔ)。   &nbsp另外，樂(lè)施會(huì)更注重改善社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化的條件，使農(nóng)戶們的生活觀念產(chǎn)生了巨大變化，而且杜絕了適齡兒童因貧困而失學(xué)的現(xiàn)象。一名農(nóng)戶說(shuō)：“現(xiàn)在我們知道有病就去看，小病在社區(qū)衛(wèi)生室，也可以把衛(wèi)生員叫到家中，很方便。而且以后生孩子，我們也要到醫(yī)院去了?！边€有農(nóng)戶說(shuō)：“過(guò)去兩三天才洗一次臉，一年才洗幾次衣服，有些老人兩三年都舍不得洗一次頭，現(xiàn)在有水了，可以隨時(shí)洗頭，衣服臟了就洗，連牲口都喝上了清潔水，病也少了?！?#160;  &nbsp農(nóng)民何金林說(shuō)：“樂(lè)施會(huì)的工作做得太細(xì)致了，無(wú)論我們想到還是沒有

20、想到的問(wèn)題，他們都替我們考慮到了，并且還不斷地征求我們的意見?！?#160;  &nbsp值得注意的是，所有被請(qǐng)來(lái)教授農(nóng)戶們各種科技方法的老師和技術(shù)人員，均來(lái)自于鶴慶縣和大理州各種技術(shù)部門，即均為政府的工作人員，樂(lè)施會(huì)的技術(shù)工作開展基本上都是就地取材，“不同的就是他們能夠合理地使用，取得了成果”。   &nbsp有機(jī)會(huì)到過(guò)陜西參觀、學(xué)習(xí)回來(lái)的何金鳳說(shuō)：“陜西婦女們生活得比我們好，因?yàn)樗齻兒芮趧诤艽蠓?，有技術(shù)也有思想；在樂(lè)施會(huì)的幫助下，我覺得我們松坪肯定可以超過(guò)她們，因?yàn)樗齻儸F(xiàn)在會(huì)的技術(shù)我們?nèi)靠梢詫W(xué)習(xí)，而且我們的地理自然條件比陜

21、西好很多倍，所以我們沒有理由再過(guò)貧困的生活了?！?#160;  &nbsp除了本地的情況外，現(xiàn)在松坪社區(qū)已經(jīng)有很多人走出了大山，去到大理、昆明甚至廣州打工掙錢了?！斑@在以前，想都不敢想?！币幻迕裾f(shuō)。   &nbsp對(duì)未來(lái)充滿希望   &nbsp從2001年4月1日至2004年3月31日3年的項(xiàng)目正式實(shí)施時(shí)間里，原預(yù)算資金總額為2400566元（其中樂(lè)施會(huì)撥款1429369元，政府配554000元，農(nóng)戶集資417197元），實(shí)際支出資金總額為2157146元（其中農(nóng)戶投工投勞折資417197元）。   &nbsp回顧鶴慶5年綜合扶貧發(fā)展項(xiàng)目，樂(lè)施會(huì)有關(guān)官員總結(jié)有以下顯著特征：一是注重受益人的需求，強(qiáng)調(diào)受益人的參與，把參與貫穿于項(xiàng)目活動(dòng)的始末，在此過(guò)程中建立起自我發(fā)展的能力；二是強(qiáng)調(diào)互助合作，共同發(fā)展；三是關(guān)注項(xiàng)目主體觀念意識(shí)的提升；四是以關(guān)注弱勢(shì)群體（極困戶和婦女）為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源分配的公平性；五是把機(jī)制建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，達(dá)到社區(qū)農(nóng)戶既是項(xiàng)目選擇者、實(shí)施者、受益者，又是管理者和推動(dòng)者的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可