聚氯乙烯異型材公司工程管理實(shí)施方案（范文）

1、聚氯乙烯異型材公司工程管理實(shí)施方案目錄第一章 項(xiàng)目基本情況4一、 項(xiàng)目承辦單位4二、 項(xiàng)目實(shí)施的可行性5三、 項(xiàng)目建設(shè)選址6四、 建筑物建設(shè)規(guī)模6五、 項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成7六、 資金籌措方案7七、 項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)7八、 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃8第二章 公司基本情況10一、 公司簡介10二、 核心人員介紹10第三章 工程項(xiàng)目周期12一、 工程項(xiàng)目周期及階段劃分12第四章 工程項(xiàng)目的概念、特征及其分類13一、 工程項(xiàng)目的分類13第五章 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的基本形式15一、 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的變化與組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化15二、 復(fù)合式16第六章 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的確定18一、 工程項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的依

2、據(jù)與原則18第七章 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)23一、 組織踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會(huì)23二、 投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查24第八章 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理概述31一、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)31二、 招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則34第九章 工程項(xiàng)目進(jìn)度管理過程、工作定義與工作順序安排36一、 工作定義36第十章 工程項(xiàng)目工作資源估算與工作時(shí)間估算41一、 工作時(shí)間估算41第十一章 工程項(xiàng)目總投資組成與計(jì)算48一、 工程項(xiàng)目總投資組成48二、 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成與計(jì)算50第十二章 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制64一、 施工圖預(yù)算的編制與審查64二、 設(shè)計(jì)概算的編制與審查77第十三章 工程項(xiàng)目前期階段的質(zhì)量管理92一、

3、 工程項(xiàng)目前期階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容92二、 前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)93第十四章 工程項(xiàng)目試運(yùn)行階段的質(zhì)量管理98一、 試運(yùn)行階段工程咨詢單位質(zhì)量管理的工作內(nèi)容98第十五章 工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理概述100一、 工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義100第十六章 工程項(xiàng)目安全管理103一、 工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理103二、 工程項(xiàng)目前期階段的安全管理108第一章 項(xiàng)目基本情況一、 項(xiàng)目承辦單位（一）項(xiàng)目承辦單位名稱xxx投資管理公司（二）項(xiàng)目聯(lián)系人董xx（三）項(xiàng)目建設(shè)單位概況公司秉承“誠實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效”的信托理念，將“誠信為本、合規(guī)經(jīng)營”作為企業(yè)的核心理念，不斷提升公司資產(chǎn)

4、管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。公司不斷推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。公司積極申報(bào)注冊(cè)國家及本區(qū)域著名商標(biāo)等，加強(qiáng)品牌策劃與設(shè)計(jì)，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。公司堅(jiān)持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得市場的經(jīng)營理念，秉承以人為本，始終堅(jiān)持 “服務(wù)為先、品質(zhì)為本、創(chuàng)新為魄、共贏為道”的經(jīng)營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅(jiān)持高端精品戰(zhàn)略，提高最高的服務(wù)價(jià)值”的服務(wù)理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品質(zhì)的需求。公司依據(jù)公

5、司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會(huì)審議通過了董事會(huì)議事規(guī)則，董事會(huì)議事規(guī)則對(duì)董事會(huì)的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會(huì)議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。 二、 項(xiàng)目實(shí)施的可行性（一）符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃近年來，我國為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展。政策的出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)開展新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于本行業(yè)健康快速發(fā)展。（二）項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景廣闊廣闊的終端消費(fèi)市場及逐步升級(jí)的消費(fèi)需求都將促進(jìn)行業(yè)持續(xù)增長。（三）公司具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)公司經(jīng)過多年的技術(shù)改造和工藝研發(fā)，公司已經(jīng)建立

6、了豐富完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線，配備了行業(yè)先進(jìn)的染整設(shè)備，形成了門類齊全、品種豐富的工藝，可為客戶提供一體化染整綜合服務(wù)。公司通過自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)等方式，建立了一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取的核心管理團(tuán)隊(duì)，形成了穩(wěn)定高效的核心管理架構(gòu)。公司管理團(tuán)隊(duì)對(duì)行業(yè)的品牌建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)管理、人才管理等均有深入的理解，能夠及時(shí)根據(jù)客戶需求和市場變化對(duì)公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，為公司穩(wěn)健、快速發(fā)展提供了有力保障。（四）建設(shè)條件良好本項(xiàng)目主要基于公司現(xiàn)有研發(fā)條件與基礎(chǔ)，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過對(duì)研發(fā)測試環(huán)境的提升改造，形成集科研、開發(fā)、檢測試驗(yàn)、新產(chǎn)品測試于一體的研發(fā)中心，項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已落實(shí)，工程技術(shù)方案切實(shí)可行，本項(xiàng)目的實(shí)施有

7、利于全面提高公司的技術(shù)研發(fā)能力，具備實(shí)施的可行性。三、 項(xiàng)目建設(shè)選址本期項(xiàng)目選址位于xxx（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約34.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。四、 建筑物建設(shè)規(guī)模本期項(xiàng)目建筑面積40526.16，其中：主體工程26511.68，倉儲(chǔ)工程7330.03，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施3867.98，公共工程2816.47。五、 項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資14097.20萬元，其中：建設(shè)投資11657.63萬元，占

8、項(xiàng)目總投資的82.69%；建設(shè)期利息144.44萬元，占項(xiàng)目總投資的1.02%；流動(dòng)資金2295.13萬元，占項(xiàng)目總投資的16.28%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資11657.63萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用10032.01萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1299.08萬元，預(yù)備費(fèi)326.54萬元。六、 資金籌措方案本期項(xiàng)目總投資14097.20萬元，其中申請(qǐng)銀行長期貸款5895.37萬元，其余部分由企業(yè)自籌。七、 項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值（正常經(jīng)營年份）1、營業(yè)收入（SP）：24800.00萬元。2、綜合總成本費(fèi)用（TC）：20399.15萬元

9、。3、凈利潤（NP）：3212.56萬元。（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)目標(biāo)1、全部投資回收期（Pt）：6.07年。2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：16.70%。3、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：945.27萬元。八、 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃本期項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施指南要求進(jìn)行建設(shè)，本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。十四、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積22667.00約34.00畝1.1總建筑面積40526.16容積率1.791.2基底面積13373.53建筑系數(shù)59.00%1.3投資強(qiáng)度萬元/畝329.302總投資萬元14097.202.1建設(shè)投資萬元11657.632.1.1工程費(fèi)用萬元10

10、032.012.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元1299.082.1.3預(yù)備費(fèi)萬元326.542.2建設(shè)期利息萬元144.442.3流動(dòng)資金萬元2295.133資金籌措萬元14097.203.1自籌資金萬元8201.833.2銀行貸款萬元5895.374營業(yè)收入萬元24800.00正常運(yùn)營年份5總成本費(fèi)用萬元20399.15""6利潤總額萬元4283.42""7凈利潤萬元3212.56""8所得稅萬元1070.86""9增值稅萬元978.59""10稅金及附加萬元117.43""1

11、1納稅總額萬元2166.88""12工業(yè)增加值萬元7814.82""13盈虧平衡點(diǎn)萬元9964.07產(chǎn)值14回收期年6.07含建設(shè)期12個(gè)月15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率16.70%所得稅后16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元945.27所得稅后第二章 公司基本情況一、 公司簡介公司堅(jiān)持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得市場的經(jīng)營理念，秉承以人為本，始終堅(jiān)持 “服務(wù)為先、品質(zhì)為本、創(chuàng)新為魄、共贏為道”的經(jīng)營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅(jiān)持高端精品戰(zhàn)略，提高最高的服務(wù)價(jià)值”的服務(wù)理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品質(zhì)的需求。

12、公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會(huì)審議通過了董事會(huì)議事規(guī)則，董事會(huì)議事規(guī)則對(duì)董事會(huì)的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會(huì)議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。 二、 核心人員介紹1、董xx，中國國籍，1977年出生，本科學(xué)歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任，2017年8月至今任公司監(jiān)事。2、蔣xx，1974年出生，研究生學(xué)歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責(zé)任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限責(zé)任公司銷售部副經(jīng)理。2011年3月至今歷任公司監(jiān)事、銷售部副部長、部長；2019年8月至今任公司監(jiān)事會(huì)主席。3、陳xx，中國國籍，無永

13、久境外居留權(quán)，1970年出生，碩士研究生學(xué)歷。2012年4月至今任xxx有限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨(dú)立董事。4、孔xx，中國國籍，無永久境外居留權(quán)，1959年出生，大專學(xué)歷，高級(jí)工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術(shù)顧問；2004年8月至2011年3月任xxx有限責(zé)任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經(jīng)理、總工程師。5、付xx，中國國籍，無永久境外居留權(quán)，1958年出生，本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事長；2002年6月至2011年4月任xxx有限責(zé)任公司董事長；2016年11月至今任xxx有

14、限公司董事、經(jīng)理；2019年3月至今任公司董事。第三章 工程項(xiàng)目周期一、 工程項(xiàng)目周期及階段劃分工程項(xiàng)目周期也稱投資建設(shè)周期，是指從提出投資設(shè)想，經(jīng)過前期論證、投資決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收直至投產(chǎn)運(yùn)營所經(jīng)歷的全過程。為了順利完成工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，通常要把一個(gè)工程項(xiàng)目劃分成若干個(gè)工作階段，以便更好地進(jìn)行管理。階段劃分的數(shù)量和必要性及每個(gè)階段所需的控制程度，取決于項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度和潛在影響?？山桓冻晒侵冈谀骋贿^程、階段或項(xiàng)目完成時(shí)，必須產(chǎn)出的任何獨(dú)特并可核實(shí)的產(chǎn)品、成果或服務(wù)能力。項(xiàng)目階段通常都與特定的主要可交付成果的形成相關(guān)。通常，工程項(xiàng)目周期可劃分為四個(gè)階段：前期階段、準(zhǔn)備階

15、段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營階段。第四章 工程項(xiàng)目的概念、特征及其分類一、 工程項(xiàng)目的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目；按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目；按項(xiàng)目用途，分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等；按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特征，分為經(jīng)營性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府主管部門根據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型項(xiàng)目。不同類別的工程項(xiàng)目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對(duì)項(xiàng)目分類主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性

16、質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來源等幾個(gè)方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)類項(xiàng)目（Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有：項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累；此類項(xiàng)目可以完全市場化運(yùn)作；項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊，產(chǎn)品對(duì)社會(huì)十分重要，但往往財(cái)務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會(huì)影響大，許多國家都對(duì)本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（Infrastructure Sect

17、or Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是：項(xiàng)目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；此類項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng)，只能在特定條件下參照市場模式運(yùn)作；這類項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不明顯，但社會(huì)效益顯著；項(xiàng)目的資金來源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目（Social Development and Human Resources Developmen tSector Projects):包括社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是：項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)

18、服務(wù)；一般無財(cái)務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財(cái)政稅收和社會(huì)積累；此類項(xiàng)目的運(yùn)營在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作，不能完全市場化；項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益；項(xiàng)目資金來源一般全部來自政府預(yù)算資金和公共資金。此類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。第五章 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的基本形式一、 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的變化與組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化(一）項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的變化前面介紹了四種項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)形式，但基本的形式有三種，即職能式、矩陣式和項(xiàng)目式，復(fù)合式是前三種中的組合。我們知道，矩陣式是介于職能式與項(xiàng)目式之間的一種組織結(jié)構(gòu)形式。其實(shí)在職能式與矩陣式之間、矩陣式與項(xiàng)目式之間并沒有完全絕對(duì)的分界線，從長時(shí)間的角度上看更是如

19、此。不同模式只是相對(duì)差別，是隨著項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中職能部門和專職人員的多少而表現(xiàn)出的不同管理組織結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)國際上項(xiàng)目管理資料的介紹，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式與項(xiàng)目內(nèi)各類人員的情況可以用下面表格反映出來。(二）管理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)不要輕易進(jìn)行調(diào)整，但在一些特殊情況下，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的還需及時(shí)調(diào)整，以免影響后續(xù)項(xiàng)目工作的完成。管理組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原因。盡管在項(xiàng)目組織方案設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行了深入的工作，但由于各種原因，原采用的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式仍可能與項(xiàng)目工作目標(biāo)出現(xiàn)矛盾，無法完成項(xiàng)目工作任務(wù)，在這種情況下必須進(jìn)行組織再造。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原因通常有：（1)項(xiàng)目主客觀條件發(fā)

20、生變化；（2)項(xiàng)目正常運(yùn)行本身使項(xiàng)目管理的內(nèi)容出現(xiàn)改變；（3)實(shí)踐證明，原組織結(jié)構(gòu)方案不適合項(xiàng)目的開展。項(xiàng)目組織再造的原則。在項(xiàng)目組織再造時(shí)，除要遵循前面介紹的組織設(shè)計(jì)原則外，還要把握以下幾點(diǎn)：（1)盡可能保持項(xiàng)目工作的連續(xù)性。（2)避免因人調(diào)整組織設(shè)置。（3)維護(hù)客戶利益。（4)處理好調(diào)整的時(shí)機(jī)問題。（5)新組織一定要克服原組織下需解決的問題。此外，在考慮項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)還應(yīng)時(shí)刻注意一點(diǎn)：即調(diào)整不一定是最佳方案，能不調(diào)則不調(diào)，能小調(diào)則不大調(diào)。二、 復(fù)合式(一）復(fù)合式的組織結(jié)構(gòu)形式所謂復(fù)合式項(xiàng)目結(jié)構(gòu)有兩種含義：一是指在公司的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式中有職能式、項(xiàng)目式或矩陣式兩種以上的組織結(jié)構(gòu)形式；二

21、是指在一個(gè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)形式中包含上述兩種結(jié)構(gòu)以上的模式，例如職能式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的子項(xiàng)目采取項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)等。(二）復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)復(fù)合式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是方式靈活。公司可根據(jù)具體項(xiàng)目與公司情況確定項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)形式，而不受現(xiàn)有模式的限制。因而，在發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)與人力資源優(yōu)勢(shì)等方面具有方便靈活的特點(diǎn)。與此同時(shí)，復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)也因此產(chǎn)生不足，即在公司的項(xiàng)目管理方面容易造成管理混亂，項(xiàng)目的信息流、項(xiàng)目的溝通容易產(chǎn)生障礙，公司的項(xiàng)目管理制度不易較好地貫徹執(zhí)行。第六章 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的確定一、 工程項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的依據(jù)與原則項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)實(shí)際上就是設(shè)計(jì)一個(gè)能夠保持組織的管理與有效運(yùn)行的

22、規(guī)則，這種規(guī)劃的固定表示就是組織結(jié)構(gòu)。(一）管理組織設(shè)計(jì)的依據(jù)影響項(xiàng)目的組織因素很多，上一節(jié)已經(jīng)作了闡述，但在設(shè)計(jì)和確定某一具體項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，最重要的依據(jù)是以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目自身的特點(diǎn)包括項(xiàng)目規(guī)模、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作性質(zhì)、已有資源狀況等。每個(gè)項(xiàng)目都有其各自的特性。不同的項(xiàng)目規(guī)模、工作內(nèi)容、完成時(shí)間、工作性質(zhì)等決定項(xiàng)目的不同組織結(jié)構(gòu)形式。例如，對(duì)于工作量小、時(shí)間緊的項(xiàng)目可能采取職能式的組織結(jié)構(gòu)；對(duì)于工作量大、項(xiàng)目周期長的項(xiàng)目可能采取項(xiàng)目式的組織結(jié)構(gòu)等。承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)公司的管理水平和對(duì)項(xiàng)目管理要求公司的管理水平和對(duì)項(xiàng)目管理的要求直接影響了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的選擇。例如，有的公司對(duì)哪類項(xiàng)目采取

23、何種組織結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行了明確的規(guī)定，有的公司明確要求不允許項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自己管理財(cái)務(wù)等，有的公司對(duì)項(xiàng)目管理的組織方式選擇交給項(xiàng)目經(jīng)理去負(fù)責(zé)等等。所有這些對(duì)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)形式的確定都有重大影響。但有一點(diǎn)必須指出，無論公司規(guī)定如何，采用的組織結(jié)構(gòu)形式更合理、更符合實(shí)際是最重要的。委托方的要求為了完成好項(xiàng)目工作，有時(shí)委托方對(duì)項(xiàng)目的具體工作提出了具體的要求，指定采取何種方式，要與哪些公司合作，希望有哪些人員參加等。這些要求的滿足，在一定程度上為組織結(jié)構(gòu)形式的確定增加了約束。項(xiàng)目的資源情況項(xiàng)目資源包括項(xiàng)目的信息資源、人力資源、時(shí)間資源及資金資源等。對(duì)于一個(gè)已擁有較多信息資源、人力資源、時(shí)間資源，而資金資源相對(duì)

24、缺乏的項(xiàng)目來說，采取職能式、矩陣式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式即可;.而對(duì)于信息資源與人力資源相對(duì)不足，而資金資源與時(shí)間資源較為充分的項(xiàng)目來說，借用外部力量，采用項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)形式可能更為適宜。國家的有關(guān)法規(guī)除上述各方面因素外，國家對(duì)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定有時(shí)對(duì)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)形式也會(huì)產(chǎn)生影響。例如，要求新建工程項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)必須符合國家有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的要求；在代理招標(biāo)的項(xiàng)目中，工程招標(biāo)項(xiàng)目的組織設(shè)置與關(guān)系的確定要能滿足招投標(biāo)法對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件嚴(yán)格保密的要求等等。(二）管理組織設(shè)計(jì)確定的原則項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的確定與基本組織結(jié)構(gòu)形式傾向的選擇、部門的劃分與確定等都是密不可分的。隨著人們對(duì)組織工作管理水平的認(rèn)識(shí)日益

25、加深，管理組織設(shè)計(jì)的基本原則也在發(fā)生著變化。傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)的八條原則主要包括：目標(biāo)原則：所有的組織都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)目標(biāo)；相符原則：權(quán)力和組織必須相符；職責(zé)原則：權(quán)限與職責(zé)要對(duì)稱，權(quán)限必須負(fù)有相等的責(zé)任；協(xié)調(diào)原則：組織內(nèi)各成員的努力應(yīng)指向共同的目標(biāo)，相互之間應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)；明確性原則：對(duì)于每項(xiàng)職務(wù)都有明確的規(guī)定；組織階層原則與控制幅度原則；專業(yè)化原則：每個(gè)人的工作都應(yīng)限制為單一的一種職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)組織設(shè)計(jì)有了更深入的認(rèn)識(shí)，為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要，管理學(xué)家們又進(jìn)一步提出了一些新的組織設(shè)計(jì)原則，主要包括：(1)目標(biāo)導(dǎo)向原則。這種設(shè)計(jì)思路與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路不同，它是從組織目標(biāo)的角度進(jìn)行組織設(shè)

26、計(jì)，確定組織結(jié)構(gòu)，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作成果、工作目標(biāo)，而不是工作的處理程序與方式。(2)整分合原則。在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)首先強(qiáng)調(diào)組織整體目標(biāo)及基本任務(wù)的完成；然后再按任務(wù)與目標(biāo)的基本構(gòu)成或工作過程進(jìn)行分工，設(shè)立相應(yīng)的組織單元;最后，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合與協(xié)調(diào)，使各組織單元能做到分工清晰、相互配合、能力合作，完成好總體目標(biāo)與任務(wù)。(3)“封閉”設(shè)計(jì)原則。組織是一個(gè)有特定的目標(biāo)與功能的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與功能，必須按照其必要的工作程序進(jìn)行，除與外界保持必要的聯(lián)系外，還要在系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)各組織單元、各組織層次之間能相互制約、相互作用的閉路運(yùn)行軌道，保證組織目標(biāo)與任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。這種“封閉”環(huán)節(jié)，往往包括決

27、策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋四類職能部門。(4)最佳幅度與層次原則。按照不同組織的具體情況確定合理與最佳的管理幅度與層次，研究兩者的最佳匹配，以保證組織高效、優(yōu)質(zhì)地完成組織目標(biāo)與任務(wù)。(5)彈性設(shè)計(jì)原則。組織結(jié)構(gòu)與組織目標(biāo)、任務(wù)的適應(yīng)不是永恒不變的。實(shí)際上，組織任務(wù)、組織決策者和組織內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、組織存在環(huán)境(如競爭狀況、資源條件、政策因素等）等影響組織結(jié)構(gòu)的因素是經(jīng)常變化的。組織機(jī)構(gòu)的建立和健全需要一個(gè)較長的時(shí)間過程，組織的調(diào)整會(huì)引發(fā)一定的震蕩，需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間才能使組織內(nèi)各單元重新進(jìn)入正常的運(yùn)行狀態(tài)。因此在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)使組織具有一定的彈性，能應(yīng)對(duì)上述變化，而不必經(jīng)常進(jìn)行組織調(diào)整。無論是傳統(tǒng)的組織

28、設(shè)計(jì)原則，還是現(xiàn)代的組織設(shè)計(jì)原則，都不是絕對(duì)不變的。實(shí)際上在上述原則中，有些原則之間有一定的矛盾關(guān)系。在具體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析、靈活運(yùn)用。第七章 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)一、 組織踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會(huì)(一）踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人對(duì)工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場勘察。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。潛在投標(biāo)人到現(xiàn)場調(diào)查，可進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此作出是否投標(biāo)，確定投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向潛在投標(biāo)人介紹所有施工現(xiàn)

29、場的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人對(duì)影響工程施工的現(xiàn)場條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，對(duì)工程項(xiàng)目一般應(yīng)至少了解下列內(nèi)容：(1)施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；(2)施工的地理位置和地形、地貌、管線設(shè)置情況；(3)施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；(4)施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等；(5)現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等；(6)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等，如工程施工過程中臨時(shí)使用的工棚，堆放材料的庫房以及上述設(shè)施用地等。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。潛在投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在招標(biāo)人答疑前以書面形

30、式向招標(biāo)人提出，以便于得到招標(biāo)人的解答。潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，招標(biāo)人可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上解答。(二）投標(biāo)預(yù)備會(huì)是否組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，何時(shí)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)進(jìn)程自主決定。如果組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，考慮到投標(biāo)預(yù)備會(huì)后需要將招標(biāo)文件的澄清和修改書面通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)的時(shí)間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日以前進(jìn)行，并且應(yīng)由招標(biāo)人組織并主持召開，目的在于解答潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面的和在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上口頭提出的問題。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容（包括會(huì)上口頭提出的詢問和解答），以書面形式將所

31、有問題及解答內(nèi)容向所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)放，內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。二、 投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查，目的在于剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。(一）資格審查方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度、潛在投標(biāo)人數(shù)量等具體情況，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。資格審查內(nèi)容

32、主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合下列條件：(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條

33、件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。限制、排斥潛在投標(biāo)人或考投標(biāo)人的情形招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(1)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；(4)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(5

34、)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；(7)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。(二）資格預(yù)審在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實(shí)施資格預(yù)審的目的是保證參與投標(biāo)的單位均具備相應(yīng)的資格條件。資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)(1)實(shí)行公開招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的數(shù)量相對(duì)很多，實(shí)行資格預(yù)審，將那些審查不合格的投標(biāo)人先行排除，就可以減少多余的投標(biāo)。(2)通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，可以對(duì)眾多投標(biāo)申請(qǐng)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績進(jìn)行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參

35、加投標(biāo)。(3)通過對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，篩選出確實(shí)有實(shí)力和信譽(yù)的少量投標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量，而且可以減輕評(píng)標(biāo)的工作量，縮短招標(biāo)工作周期，同時(shí)對(duì)那些可能不具備承擔(dān)工程任務(wù)能力的投標(biāo)人而言，節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財(cái)力等投標(biāo)費(fèi)用。發(fā)布資格預(yù)審報(bào)告采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。出售資格預(yù)審文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書面資格預(yù)審文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時(shí)以書面資格預(yù)審文

36、件為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的除外。對(duì)資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的投標(biāo)申請(qǐng)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。投標(biāo)申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)

37、文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格審查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦

38、法的，通過初步審查、詳細(xì)審查的申請(qǐng)人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。采用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審辦法，對(duì)通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過資格預(yù)審文件規(guī)定的數(shù)量。通知資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。逋過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。(三）資格后審資格后審要求對(duì)于一

39、些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。實(shí)施資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供資格審查資料，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審結(jié)果在開標(biāo)以后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對(duì)其投標(biāo)文件按否決投標(biāo)處理，不再進(jìn)入下一階段評(píng)審。第八章 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理概述一、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)1999年8月30日，九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），于2000年1月1日起施行，

40、2017年12月27日第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了修正。2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例），于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第一次修訂，根據(jù)2018年3月19日國務(wù)院令第698號(hào)國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第二次修訂。(一）招標(biāo)投標(biāo)法立法目的招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障投資資金有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)

41、目質(zhì)量和安全，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的法律依據(jù)。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行

42、的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，無論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，都要遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。(二）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例立法目的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。為了解決這些問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，制訂了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例。主要內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共七章，八十四條，主要

43、從五個(gè)方面做了規(guī)定。(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近八十種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。(3)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以

44、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。(4)強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。(5)制度創(chuàng)新。進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫榷?招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則公幵原則即“信息透明”，就是要求工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每一個(gè)投標(biāo)人及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而

45、平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于公開透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。公平原則即“機(jī)會(huì)均等”，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。公正原則即“程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，就是要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁，按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)公正地選擇中標(biāo)人。誠實(shí)信用原則即“誠信原則”，就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。第九章 工程項(xiàng)目進(jìn)度管理過程、工作定義與工作順序安排

46、一、 工作定義工作定義，就是對(duì)工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)中規(guī)定的可交付成果或半成品的產(chǎn)生所必須進(jìn)行的具體工作（活動(dòng)或作業(yè)）進(jìn)行定義，并形成相應(yīng)的文件，包括：工作清單和工作分解結(jié)構(gòu)的更新。在工程項(xiàng)目中，工作具有層次性，且工作的范圍可大可小，需根據(jù)具體情況和需要來確定。例如：挖土、墊層、磚基礎(chǔ)、回填土各是一項(xiàng)工作，也可以把上述四項(xiàng)工作綜合為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。(一)工作定義的依據(jù)進(jìn)度管理計(jì)劃進(jìn)度管理計(jì)劃規(guī)定了管理工作所需的詳細(xì)程度。項(xiàng)目范圍說明書在工作定義過程中，應(yīng)明確考慮范圍說明書中的項(xiàng)目交付成果、限制性條件和假設(shè)等。項(xiàng)目交付成果是各層次子產(chǎn)品的總和，當(dāng)交付成果均達(dá)成后，標(biāo)志著項(xiàng)目的完成。限制性條件是指限

47、制項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行選擇的因素，比如因管理或合同要求的里程碑事件的強(qiáng)制完成事件。假設(shè)是指在項(xiàng)目管理中被當(dāng)成真實(shí)的、現(xiàn)實(shí)的或確定的因素來使用的條件，比如每周的工作時(shí)間或工程實(shí)施年限。工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)范圍管理中做出的WBS是工作定義的基本依據(jù)。WBS通過子單元來表達(dá)主單元，每一工作的編碼都是唯一的，因此十分明確。任何工作項(xiàng)目都可通過計(jì)算其下層工作的成本、進(jìn)度得到該工作的成本和進(jìn)度。由于WBS是從粗到細(xì)、分層劃分的樹狀結(jié)構(gòu)，因此根據(jù)WBS可以列出不同粗細(xì)程度的工作清單。環(huán)境因素影響工作定義的環(huán)境因素包括組織文化和結(jié)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫中發(fā)布的商業(yè)信息以及項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等。過去開展類似項(xiàng)目的各種歷史信息對(duì)

48、于工作定義也具有重要的指導(dǎo)和參考作用。組織過程資產(chǎn)影響工作定義的組織過程資產(chǎn)包括現(xiàn)有的、正式和非正式的、與工作規(guī)劃相關(guān)的政策、程序和指南，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)知識(shí)庫，標(biāo)準(zhǔn)化流程以及來自以往項(xiàng)目的、包含標(biāo)準(zhǔn)工作清單或部分工作清單的模板等。(二）工作定義的方法分解法分解技術(shù)是在項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目工作按照一定的層次結(jié)構(gòu)逐步分解為更小的、更具體的和更容易控制的許多具體的項(xiàng)目工作，從而找出完成項(xiàng)目目標(biāo)所需的所有工作的技術(shù)。模板法所謂模板法是指借用歷史資料，參照過去的樣板。已完成的類似項(xiàng)目的工作清單或其一部分往往可以作為一個(gè)新項(xiàng)目工作清單的模板。模板中相關(guān)工作的屬性信息包括了資源技術(shù)清單、工作時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)

49、、預(yù)期交付成果以及其他描述信息。利用這些類似的清單作為樣板，可以大大加快工作分解的進(jìn)程。滾動(dòng)式規(guī)劃隨著工作的不斷分解，項(xiàng)目范圍所包括的內(nèi)容更加詳細(xì)。滾動(dòng)式規(guī)劃是一種迭代式、漸進(jìn)明細(xì)的規(guī)劃技術(shù)，即詳細(xì)規(guī)劃近期要完成的工作，同時(shí)在較高層級(jí)上粗略規(guī)劃遠(yuǎn)期工作。因此，在項(xiàng)目生命周期的不同階段，工作的詳細(xì)程度會(huì)有所不同。在早期的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，信息尚不明確，工作只能分解到已知的詳細(xì)水平，而隨著了解到更多的信息，近期即將實(shí)施的工作就可以分解為更加具體的工作。專家判斷在制定詳細(xì)項(xiàng)目范圍說明書、工作分解結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃方面具有經(jīng)驗(yàn)和技能的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員或其他專家，可以為工作定義提供專業(yè)知識(shí)。(三）工作定義的成果

50、工作清單工作清單必須包括項(xiàng)目中將要進(jìn)行的所有工作，以利于確保工作清單的完整，但同時(shí)又不包括任何本項(xiàng)目范圍之外的不必要的工作。與工作分解結(jié)構(gòu)類似，工作清單應(yīng)該包括對(duì)每項(xiàng)工作的說明，這樣才能使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員知道如何完成該項(xiàng)工作。工作屬性工作屬性是指每項(xiàng)工作所具有的多重屬性，用來擴(kuò)充對(duì)工作的描述。工作屬性隨時(shí)間演進(jìn)。在項(xiàng)目初始階段，工作屬性包括工作標(biāo)識(shí)、WBS標(biāo)識(shí)和工作標(biāo)簽或名稱；在工作屬性編制完成時(shí)，包括工作編碼、工作描述、緊前工作、緊后工作、邏輯關(guān)系、提前量與滯后量、資源需求、強(qiáng)制日期、制約因素和假設(shè)條件。工作屬性可用于分配工作的負(fù)責(zé)人、確定開展工作的地區(qū)或地點(diǎn)、編制開展工作的項(xiàng)目日歷以及明確工作

51、類型，如支持型工作、獨(dú)立型工作和依附型工作。工作屬性還可用于編制進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行工作的選擇、排序和分類。應(yīng)用的領(lǐng)域不同，屬性的數(shù)量也不同。里程碑清單里程碑是項(xiàng)目中的重要時(shí)點(diǎn)或事件。里程碑清單列出了所有項(xiàng)目里程碑，并說明每個(gè)里程碑是強(qiáng)制性的（如合同要求的）還是選擇性的（如根據(jù)歷史信息確定的）。里程碑與常規(guī)的進(jìn)度工作類似，有相同的結(jié)構(gòu)和屬性，但是里程碑的持續(xù)時(shí)間為零，因?yàn)槔锍瘫淼氖且粋€(gè)時(shí)間點(diǎn)。修正的工作分解結(jié)構(gòu)利用工作分解結(jié)構(gòu)確定為產(chǎn)生項(xiàng)目可交付成果而必須進(jìn)行的具體工作時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員可能發(fā)現(xiàn)需要附加一些可交付成果或重新編寫可交付成果說明，增加某一工作或?qū)δ骋还ぷ鬟M(jìn)行細(xì)化，形成新的工作分解結(jié)構(gòu)。

52、第十章 工程項(xiàng)目工作資源估算與工作時(shí)間估算一、 工作時(shí)間估算工作時(shí)間估算就是估計(jì)完成每一項(xiàng)工作可能需要的時(shí)間。工作時(shí)間是一個(gè)隨機(jī)變量，由于無法事先確定未來項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時(shí)將處于何種環(huán)境，所以對(duì)工作時(shí)間只能進(jìn)行近似估算。但是估算的任務(wù)應(yīng)盡可能地接近現(xiàn)實(shí)，便于項(xiàng)目的正常實(shí)施。為了達(dá)到這個(gè)目的，無論采用何種估算方法，在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行工作時(shí)間估算時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)可行的環(huán)境是必須的，所以，進(jìn)行工作時(shí)間估算時(shí)，必須考慮工作范圍、所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時(shí)間估算所需的各種依據(jù)應(yīng)該由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中最熟悉具體工作的個(gè)人或小組提供。對(duì)持續(xù)時(shí)間的估算應(yīng)該漸進(jìn)明細(xì)，在估算過程中應(yīng)考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)量和

53、質(zhì)量。例如，在工程與設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細(xì)，越來越準(zhǔn)確，持續(xù)時(shí)間估算的準(zhǔn)確性也會(huì)越來越高。(一）工作時(shí)間估算的依據(jù)進(jìn)度管理計(jì)劃進(jìn)度管理計(jì)劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時(shí)間的方法和準(zhǔn)確度，以及其他標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目更新周期。工作清單工作清單列出了需要進(jìn)行時(shí)間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)構(gòu)一起，作為進(jìn)行工作時(shí)間估算的重要依據(jù)。工作屬性工作屬性為估算每個(gè)工作的持續(xù)時(shí)間提供了主要依據(jù)。工作資源需求估算的工作資源需求會(huì)對(duì)工作持續(xù)時(shí)間產(chǎn)生影響。對(duì)于大多數(shù)工作來說，所分配的資源能否達(dá)到要求，將對(duì)其持續(xù)時(shí)間有顯著影響。例如，向某個(gè)工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作，從而可能導(dǎo)致工作效率

54、或生產(chǎn)率下降，以致完成工作需要更長的時(shí)間。資源日歷資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會(huì)影響工作的持續(xù)時(shí)間。例如，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員完成指定工作所用時(shí)間一般要比經(jīng)驗(yàn)少的人短。項(xiàng)目范圍說明書在估算工作持續(xù)時(shí)間時(shí)，需要考慮項(xiàng)目范圍說明書中所列的假設(shè)條件和制約因素。假設(shè)條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報(bào)告期的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于每一項(xiàng)工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在基準(zhǔn)持續(xù)時(shí)間估算的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評(píng)定分?jǐn)?shù)高的風(fēng)險(xiǎn)因素。資源分解結(jié)構(gòu)資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識(shí)別資源的層級(jí)結(jié)構(gòu)環(huán)境因素能夠影響估算工作持續(xù)時(shí)間

55、過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時(shí)間估算數(shù)據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標(biāo)、發(fā)布的商業(yè)信息以及團(tuán)隊(duì)成員的所在地等。組織過程資產(chǎn)能夠影響估算工作持續(xù)時(shí)間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時(shí)間的歷史信息、項(xiàng)目日歷、進(jìn)度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等社會(huì)運(yùn)行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)如政府行政審批時(shí)限，工日、工時(shí)定額等（二）工作時(shí)間估算的方法類比估算類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實(shí)際持續(xù)時(shí)間為基本依據(jù)，估算將來的計(jì)劃工作的持續(xù)時(shí)間。這是一種粗略的估算方法，有時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜性方面的已知差異進(jìn)行調(diào)整。在項(xiàng)目詳細(xì)信息不足時(shí)，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間，如項(xiàng)目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項(xiàng)目的持續(xù)

56、時(shí)間。2.利用歷史數(shù)據(jù)在時(shí)間估算中可利用的歷史資料包括：定額我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細(xì)程度可分為概算定額、預(yù)算定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額。在利用定額資料進(jìn)行工作時(shí)間估算時(shí)，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項(xiàng)目的勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)定額數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。利用定額進(jìn)行時(shí)間估算一般采用單一時(shí)間估算法。單一時(shí)間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動(dòng)力、機(jī)具設(shè)備和資源量等資料估算出一個(gè)時(shí)間消耗值。項(xiàng)目檔案參加該項(xiàng)目的各個(gè)單位可能保存以前完成項(xiàng)目的檔案資料，這些可用來估算時(shí)間。商業(yè)化的時(shí)間估算數(shù)據(jù)庫這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時(shí)間不受實(shí)際工作內(nèi)容影響的項(xiàng)目時(shí)非常有用，例如，混凝土養(yǎng)護(hù)所需要的時(shí)間；對(duì)于某種類型的申請(qǐng)，政府機(jī)構(gòu)的審批時(shí)間等等。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員以前完成項(xiàng)目的實(shí)際工作時(shí)間或時(shí)間估算。這些記憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。專家判斷估算因?yàn)橛绊懝ぷ鲿r(shí)間的因素很多，一般很難對(duì)其長短進(jìn)行估算。只要有可能，應(yīng)當(dāng)由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。