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1、討論新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理問題會(huì)計(jì)集中核算是在保持行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體,資金使用權(quán)限,財(cái)務(wù)開支審批權(quán)不變的前提下,取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶,各單位所有財(cái)政性資金收入直接繳入財(cái)政專戶,各單位所有支出由財(cái)政直接支付。會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。會(huì)計(jì)集中核算使財(cái)政資金的使用由暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮?,?shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置,進(jìn)步了國(guó)家財(cái)政資金的利用率。但會(huì)計(jì)集中核算在運(yùn)行形式、制度建立和監(jiān)管措施等方面仍存在諸多問題,還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。分析研究這些問題,采取有力措施解決這些問題,對(duì)進(jìn)步新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理程度具有重要意義。一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算背景下的行政事業(yè)
2、單位財(cái)務(wù)管理存在的問題(一)會(huì)計(jì)集中核算中心執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)較難實(shí)行集中核算,預(yù)算單位對(duì)資金支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,到了會(huì)計(jì)核算中心,只能查看票據(jù)手續(xù)是否完備、是否標(biāo)準(zhǔn)合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須入賬報(bào)銷。預(yù)算單位沒有執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),或采取變通方式發(fā)放福利獎(jiǎng)金或擅自進(jìn)步開支標(biāo)準(zhǔn),所以執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)較困難。(二)會(huì)計(jì)集中核算中心履行財(cái)務(wù)管理職能較難會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)展集中核算,行政事業(yè)單位把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推給核算中心,放松自己的財(cái)務(wù)管理職責(zé);報(bào)賬員也只把單純的報(bào)賬作為自己的責(zé)任。而核算中心只負(fù)責(zé)核算,不能實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)視核算單位的財(cái)
3、務(wù)運(yùn)行,同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)核算任務(wù)大,無精力參與管理,這種形式導(dǎo)致管理與核算別離,不利于核算單位的財(cái)務(wù)管理。(三)第三方監(jiān)視機(jī)制尚未全面建立當(dāng)前的會(huì)計(jì)集中核算制度,普遍存在會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)現(xiàn)象,無法保障財(cái)會(huì)工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。這就需要建立第三方監(jiān)視機(jī)制,審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)預(yù)算單位沒有形成監(jiān)視的整體力量,不能經(jīng)常性地對(duì)核算單位的資金來源與性質(zhì)、詳細(xì)業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)開支以及專項(xiàng)費(fèi)用和款項(xiàng)流動(dòng)情況進(jìn)展監(jiān)視,不能對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心的核算與管理職能的履行情況進(jìn)展監(jiān)視,不能最大限度地減少實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所造成的負(fù)面影響。(四)預(yù)算管理制度有待健全預(yù)算管
4、理制度不全面,政府對(duì)財(cái)政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理。行政事業(yè)單位現(xiàn)行資金有預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金,納入會(huì)計(jì)集中核算中心的只有預(yù)算內(nèi)資金,這就導(dǎo)致小金庫、賬外賬現(xiàn)象的發(fā)生。部門預(yù)算編制粗糙,對(duì)缺失預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支出經(jīng)常發(fā)生,預(yù)算支出經(jīng)常調(diào)整,預(yù)算管理隨意性較大,制度不健全,約束力不夠,執(zhí)行不力。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)管理措施(一)明確會(huì)計(jì)集中核算的法律地位新修訂的?會(huì)計(jì)法?沒有涉及會(huì)計(jì)集中核算管理,所以國(guó)家應(yīng)該根據(jù)新修訂的?會(huì)計(jì)法?和財(cái)政管理體制改革實(shí)際情況盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,給會(huì)計(jì)集中核算一個(gè)合法性地位。明確規(guī)定被核算單位是被監(jiān)視的主體,明確被核算單位具有資金
5、所有權(quán)和使用權(quán),也要承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。同時(shí)相關(guān)部門要研究出臺(tái)會(huì)計(jì)集中核算制度運(yùn)行細(xì)那么,以便會(huì)計(jì)集中核算能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理和監(jiān)視職能,保障會(huì)計(jì)集中核算制度標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行。(二)明確會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管職能會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)展核算,內(nèi)容涵蓋款項(xiàng)支付、資金收入、銀行賬號(hào)管理等。明確核算中心職責(zé),從單純核算方式轉(zhuǎn)向核算與管理并行方式。會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān),詳細(xì)分析核算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,監(jiān)視各單位財(cái)務(wù)是否依法依規(guī)辦事,監(jiān)視收入來源是否合理,是否全部入賬,是否存在漏報(bào)、少報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象。監(jiān)視支出構(gòu)造、分析投資本錢、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)效益,會(huì)計(jì)核算中心要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反響和控制
6、,從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,同時(shí)處理好監(jiān)視和效勞的關(guān)系。(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建立行政事業(yè)單位要高度重視并加強(qiáng)預(yù)算管理,建立健全預(yù)算管理制度,在預(yù)算管理中,各部門要詳細(xì)編制預(yù)算,擴(kuò)大單位預(yù)算范圍,充分考慮資金使用途徑,增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)合理性。預(yù)算單位要建立互相制約監(jiān)視的內(nèi)部控制制度,建立健全經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和監(jiān)視制約等各項(xiàng)配套制度,進(jìn)步財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。核算中心要建立內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制審核制度、財(cái)務(wù)收支審核制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管績(jī)效考核制度等,實(shí)在負(fù)起對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)視管理責(zé)任,進(jìn)步財(cái)務(wù)管理工作效率。要建立健全第三方監(jiān)視長(zhǎng)效機(jī)制,財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要齊抓共管、分工合作,實(shí)在加強(qiáng)預(yù)算單位和核算中心的內(nèi)外部監(jiān)視,
7、確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算獲得預(yù)期實(shí)效。(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建立財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要求所有財(cái)會(huì)人員具備一定的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。所以要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建立,進(jìn)步綜合素質(zhì)。要為所有財(cái)會(huì)人員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)時(shí)機(jī),進(jìn)步其專業(yè)知識(shí)與技能。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù),建立支付中心信息處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬,財(cái)會(huì)管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,結(jié)算中心和報(bào)賬單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。要加強(qiáng)績(jī)效考核,制定鼓勵(lì)政策,增強(qiáng)報(bào)賬人員和核算人員工作的自覺性和主動(dòng)性,提升他們的綜合素質(zhì)。三、結(jié)語會(huì)計(jì)集中核算制度是建立在集中資金的根底上,通過統(tǒng)一核算的方式,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金統(tǒng)籌管理的財(cái)務(wù)管理形式。會(huì)計(jì)集中核算制度是我國(guó)財(cái)務(wù)管理改革過程中探究出的進(jìn)步會(huì)計(jì)管理效率的成功形式,但也不可防止地存在這樣和
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