探求煤炭產(chǎn)業(yè)反壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制

1、探求煤炭產(chǎn)業(yè)反壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制摘 要：導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升的根本原因：政府壟斷煤炭資源的供應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)開(kāi)采后轉(zhuǎn)換為礦山 企業(yè) 壟斷煤炭產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，企業(yè)那么能以隱性的橫向協(xié)議控制產(chǎn)量和定價(jià)權(quán)而獲取壟斷租金；鐵路在煤炭運(yùn)輸中濫用其支配地位，致使坑口價(jià)與港口價(jià)的非正常差額亦成為壟斷利潤(rùn)。煤炭資源稀缺的價(jià)格構(gòu)造性上漲有利于建立節(jié)約型社會(huì)，但以壟斷利潤(rùn)來(lái)替代本錢(qián)價(jià)格只能是誤導(dǎo)。治理壟斷行為的關(guān)鍵是：創(chuàng)新礦產(chǎn)權(quán)與開(kāi)采權(quán)分別設(shè)立的 法律 制度、政府保護(hù)和管制鐵路的 自然 壟斷。關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；壟斷租金；制度設(shè)置一、在煤炭資源開(kāi)采方面，政府的資源壟斷置換為企業(yè)的產(chǎn)品壟斷根據(jù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 興隆國(guó)家的經(jīng)歷以及我國(guó)?

2、反壟斷法?規(guī)定的內(nèi)容，非公用事業(yè)的壟斷形成于市場(chǎng)的進(jìn)入障礙和經(jīng)營(yíng)者集中。然而，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷卻來(lái)自于政府的進(jìn)入障礙和經(jīng)營(yíng)者集中。1、將公有資源視作公用資源的政府壟斷成為市場(chǎng)進(jìn)入障礙煤炭開(kāi)采，既是高危行業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的典型行業(yè)，假設(shè)自由進(jìn)入，會(huì)給社會(huì)造成難以挽救的后果。為此，進(jìn)入開(kāi)采市場(chǎng)時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。只有在資金、技術(shù)、設(shè)備、開(kāi)采方案、生態(tài)恢復(fù)方案、安康平安措施等各方面均符合開(kāi)采要求的申請(qǐng)者，經(jīng)相應(yīng)政府職能部門(mén)審查批準(zhǔn)并進(jìn)展登記后，才能具備煤炭開(kāi)采權(quán)。一般將這種嚴(yán)格批準(zhǔn)的容許授權(quán)稱(chēng)為“特許權(quán)，屬于政府對(duì)于市場(chǎng)的社會(huì)管制內(nèi)容。礦業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)立特許權(quán)是政府的事先管制，其目的是防止有害的經(jīng)

3、濟(jì)外部效果損害社會(huì)公眾利益，這是世界礦業(yè)興隆國(guó)家的通常作法。如?法國(guó)礦業(yè)法?第22條規(guī)定：即使地表主人的開(kāi)采也只能是依特許權(quán)而進(jìn)展。特許權(quán)設(shè)置，普遍地制止一切私人擅自進(jìn)入的嚴(yán)格性，確實(shí)屬于設(shè)置了進(jìn)入障礙。但是，這種設(shè)置并沒(méi)有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。政府的社會(huì)管制與經(jīng)濟(jì)管制的主要不同點(diǎn)是：社會(huì)管制對(duì)象沒(méi)有數(shù)量限制。政府特許時(shí)所運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)和條件是公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，平等地適用一切競(jìng)爭(zhēng)者。凡符合法定資質(zhì)要求的，那么可跨進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)行列。但前提是必須具備非社會(huì)性管制條件，方能進(jìn)入開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。這就是說(shuō)，嚴(yán)格的特許制度不是進(jìn)入障礙，關(guān)鍵是符合法定開(kāi)采資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)者，能否在市場(chǎng)獲取開(kāi)采對(duì)象是進(jìn)入市場(chǎng)的前提。同時(shí)，假設(shè)企

4、業(yè)退出時(shí)沒(méi)有漂浮本錢(qián)，不會(huì)在退出市場(chǎng)的過(guò)程中落下任何東西，那么進(jìn)入是自由的。煤炭開(kāi)采屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，消費(fèi)的平均本錢(qián)高于價(jià)格時(shí)的退出可能并不自由。采掘煤炭的最初進(jìn)入的大量投入沒(méi)有任何收益，直到采出第一噸煤以后的邊際本錢(qián)才能遞減。初期的這些本錢(qián)投入中，除部分設(shè)備以外的不變本錢(qián)以及一些可變本錢(qián)，都可能成為退出時(shí)的漂浮本錢(qián)。退出時(shí)不可轉(zhuǎn)換的資本投入及其技改費(fèi)用是潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入障礙。 但是，根據(jù)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入因素的復(fù)合性，可以競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入特許權(quán)資格的人，足以預(yù)期進(jìn)入與退出該市場(chǎng)因本錢(qián)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其盈利可以彌補(bǔ)在漂浮本錢(qián)上的投資。而且，這種預(yù)期不會(huì)受到來(lái)自正在開(kāi)采的現(xiàn)有企業(yè)的威脅，因?yàn)槊禾抠Y源屬地不同

5、和消費(fèi)者不固定等因素，現(xiàn)有企業(yè)難以施行把價(jià)格壓低到本錢(qián)以下的戰(zhàn)略以懲罰新的進(jìn)入者。因此，處于市場(chǎng)大門(mén)之外想要進(jìn)入者不會(huì)擔(dān)憂(yōu)漂浮本錢(qián)，害怕的倒是進(jìn)入市場(chǎng)后煤炭資源供應(yīng)的可持續(xù)性。因?yàn)榭纱_定的長(zhǎng)期契約能提供風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛⒃试S非轉(zhuǎn)換資本的增加，那么，只要煤炭資源不會(huì)斷供或枯竭，就不會(huì)在退出時(shí)落下任何東西。這就繼續(xù)說(shuō)明，能否進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵是不斷地獲得長(zhǎng)期補(bǔ)償投資本錢(qián)的開(kāi)采對(duì)象。2、整合煤炭資源的產(chǎn)業(yè)政策取向限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中上世紀(jì)80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速 開(kāi)展 導(dǎo)致中小型礦山企業(yè)也迅速設(shè)立，當(dāng)時(shí)的?民法通那么?以及?礦產(chǎn)資源法?明確支持鄉(xiāng)村礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者。誘致性的法律制度催生了煤炭企業(yè)

6、的遍地布點(diǎn)，有煤的地方就建有煤礦。到本世紀(jì)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根本建立，社會(huì)開(kāi)始認(rèn)同 科學(xué) 開(kāi)展、統(tǒng)籌開(kāi)展的重要性，反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率優(yōu)先的代價(jià)，認(rèn)識(shí)到規(guī)模小、布點(diǎn)多的煤炭開(kāi)采對(duì)資源、環(huán)境、安康平安所具有的負(fù)面效應(yīng)。于是，下決心出臺(tái)行業(yè)政策來(lái)整合資源，指令性關(guān)閉產(chǎn)能、技術(shù)等方面缺乏的煤礦，全國(guó)大約三分之一左右的煤礦被關(guān)閉。關(guān)閉時(shí)，由未被關(guān)閉的煤礦給予關(guān)閉者一定的補(bǔ)償，被關(guān)閉者的煤炭資源配置給支付補(bǔ)償費(fèi)的煤礦。本質(zhì)上這就是企業(yè)的吸收合并，屬于?反壟斷法?關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的行為。經(jīng)營(yíng)者集中并不一定構(gòu)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷趨勢(shì)，而且“我國(guó)正處于加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不

7、斷深化，經(jīng)營(yíng)者集中作為 中國(guó) 企業(yè)改革中資產(chǎn)重組的一個(gè)重要方式推廣，并日漸形成潮流。3尤其是礦山企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不僅是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，更在于有效開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)公共利益以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展。但是，經(jīng)營(yíng)者集中是同一硬幣的兩面。任何橫向合并都將減少提供煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，一旦市場(chǎng)本身高度集中、參與集中的企業(yè)規(guī)模很大時(shí)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)力量過(guò)度集中而嚴(yán)重削弱競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)合并的這種雙重屬性，我國(guó)?反壟斷法?既保護(hù)依法施行的集中，又將有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果的集中歸入反對(duì)范圍。煤炭行業(yè)整合資源時(shí)關(guān)閉中小煤礦的合并有壟斷趨勢(shì)：驟然間關(guān)閉大量煤礦，使煤礦企業(yè)的市場(chǎng)構(gòu)造明顯改變，一些大煤礦所占市場(chǎng)份額迅速膨脹；依行政手段強(qiáng)迫收

8、回所有容許證照和資源，并將收回的資源配置給其他煤礦的集中，不是市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)優(yōu)勝劣汰的自由選擇的結(jié)果，在此，行政強(qiáng)迫與市場(chǎng)壟斷在方式上是孿生兄弟均屬繞過(guò)市場(chǎng)的市場(chǎng)外決策；集中后開(kāi)采煤炭的“車(chē)間大量撤走，合并后的市場(chǎng)構(gòu)造為保存的“車(chē)間儲(chǔ)藏了限制競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。政府為了整合煤炭資源的合并沖突了?反壟斷法?，其根源還是在于政府的壟斷性 “公共池塘資源與政府的特許批準(zhǔn)賦于一身，可以便利地避開(kāi)市場(chǎng)和繞過(guò)法律。二、在煤炭產(chǎn)品交易方面，企業(yè)壟斷狀態(tài)的定價(jià)權(quán)催生了超額利潤(rùn)1、以煤炭企業(yè)的壟斷狀態(tài)控制了定價(jià)權(quán)一般認(rèn)為，煤炭坑口價(jià)格上漲是因?yàn)楣┬桕P(guān)系和物價(jià)構(gòu)造綜合引起的。但是，坑口價(jià)格中并沒(méi)有含環(huán)境影響，也不是完全

9、的資源本錢(qián)等,而高于毒本錢(qián)的煤炭坑口價(jià)緣于隱藏在綜合原因后面的進(jìn)入壁壘：壟斷狀態(tài)下的橫向協(xié)議定價(jià)。雖然各煤炭企業(yè)的煤炭資源供應(yīng)市場(chǎng)由政府壟斷，但政府是虛擬的人格，不能實(shí)際地利用資源，必須由各企業(yè)開(kāi)采；各企業(yè)開(kāi)采同一客體的公用事業(yè)性質(zhì)的“自然壟斷，阻止了潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入；現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)開(kāi)采勞動(dòng)，將公共所有的由政府分配的煤炭資源轉(zhuǎn)化為自己所有的煤炭產(chǎn)品；因此政府對(duì)煤炭資源供應(yīng)市場(chǎng)的壟斷，在經(jīng)過(guò)一定的勞動(dòng)后置換為各“車(chē)間共同對(duì)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的壟斷；整合資源時(shí)使“車(chē)間數(shù)大減，更有利于礦山企業(yè)之間的橫向結(jié)合以加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售的控制。這一切都順理成章地使煤礦企業(yè)可以避開(kāi)市場(chǎng)而掌握定價(jià)權(quán)。同時(shí)，因?yàn)榈V業(yè)特許

10、權(quán)與劃定的范圍是綁定的，所固定的“車(chē)間不能挪到其他地方重復(fù)使用，那么，所劃定的范圍根本歸于煤礦企業(yè)開(kāi)采，除非繼續(xù)遇到整合資源的強(qiáng)迫政策，一般不必急于開(kāi)采，反正多消費(fèi)或少消費(fèi)都能有好價(jià)格，自然性地結(jié)合起來(lái)防止競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)而控制產(chǎn)量。為進(jìn)步價(jià)格而限制產(chǎn)量，可以少做而多得，于是，煤礦發(fā)現(xiàn)井口排長(zhǎng)隊(duì)等著裝煤的車(chē)多了，就把信息傳遞給周?chē)髽I(yè)，承受信息的企業(yè)不但讓其排更長(zhǎng)的隊(duì)，而且發(fā)出了可能漲價(jià)的信息，一旦有企業(yè)明確漲價(jià)就會(huì)一路反響回來(lái)。其中，領(lǐng)頭企業(yè)的行動(dòng)影響著市場(chǎng)其他企業(yè)，其別人跟著領(lǐng)頭企業(yè)走，承受領(lǐng)頭企業(yè)進(jìn)步價(jià)格的邀請(qǐng)。橫向的隱性協(xié)議催生了結(jié)合漲價(jià)的隱蔽同謀，導(dǎo)致本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的煤礦企業(yè)能順利地限制、排除

11、競(jìng)爭(zhēng)。處于結(jié)合的企業(yè)不愁煤炭消費(fèi)數(shù)量，只要不出現(xiàn)平安事故，就會(huì)有超額的壟斷租金。2、鐵路的支配地位控制煤炭運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格煤炭的坑口價(jià)與港口價(jià)區(qū)別很大，這個(gè)差額根本上是運(yùn)輸價(jià)格。在煤炭運(yùn)輸方面，鐵路有條件濫用支配地位來(lái)控制運(yùn)輸價(jià)格，這在其他國(guó)家也同樣存在。在美國(guó)，“鐵路便和天然氣與石油運(yùn)輸管道一樣，具有瓶頸性的壟斷地位。依賴(lài)具有壟斷地位的鐵路的煤發(fā)電廠(chǎng)稱(chēng)為被制約用戶(hù)。4山西做為全國(guó)產(chǎn)煤大省，就是因?yàn)槠款i效應(yīng)而申請(qǐng)地方修建鐵路運(yùn)輸煤炭。按照?反壟斷法?的規(guī)定：市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)控制商品或效勞的才能。鐵路運(yùn)輸效勞是否處于支配地位的關(guān)鍵問(wèn)題是如何認(rèn)定“相關(guān)市場(chǎng)，即相關(guān)效勞市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。

12、在上世紀(jì)初，一般把鐵路運(yùn)輸與電力、 、石油運(yùn)輸?shù)攘腥?網(wǎng)絡(luò) 式 自然 壟斷，后來(lái)由于公路、航空、船舶事業(yè)的 開(kāi)展 ，帶來(lái)一定的互相競(jìng)爭(zhēng)，鐵路很難完全處于市場(chǎng)支配地位。但是，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)品運(yùn)到廣東時(shí)，那么其他運(yùn)輸方式無(wú)法與火車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。其一，在相關(guān)地域市場(chǎng)，不是短間隔 而是長(zhǎng)間隔 的全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)輸，其他運(yùn)輸方式無(wú)法替代。其二，在相關(guān)效勞市場(chǎng)，沒(méi)有穿插需求彈性：鐵路運(yùn)煤價(jià)格的變動(dòng)，尋求其他運(yùn)輸方式替代的可能性很少。替代程度低，說(shuō)明這些運(yùn)輸不屬同一效勞市場(chǎng)。當(dāng)然，假設(shè)不是煤炭的運(yùn)輸，而是電器產(chǎn)品或者其他價(jià)值大的產(chǎn)品，可選用汽車(chē)運(yùn)輸。因?yàn)樾枨笳呖紤]的是運(yùn)輸本錢(qián)在運(yùn)輸標(biāo)的的總價(jià)值中所占的比例，比例太高會(huì)吞

13、掉消費(fèi)者的利潤(rùn)甚至消費(fèi)的本錢(qián)價(jià)格。汽車(chē)長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭的本錢(qián)甚至還要高于煤炭本身的價(jià)格，這樣，長(zhǎng)間隔 的煤炭運(yùn)輸被迫依賴(lài)于鐵路。這樣一來(lái)，當(dāng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格上升導(dǎo)致運(yùn)輸任務(wù)減少時(shí)，同樣能抵銷(xiāo)其損失并可以獲取超額利潤(rùn)。因此，鐵路運(yùn)煤價(jià)格上升，各個(gè)關(guān)卡都加價(jià)，與煤炭運(yùn)輸并無(wú)關(guān)聯(lián)的人也時(shí)常掌握車(chē)皮運(yùn)煤方案等等，這些當(dāng)屬于鐵路在煤炭運(yùn)輸方面濫用其支配地位的行為，符合?反壟斷法?第3章規(guī)定的調(diào)整對(duì)象。三、在煤炭產(chǎn)業(yè)管制方面，應(yīng)構(gòu)建反行業(yè)壟斷的系列制度?反壟斷法?規(guī)定了濫用行政權(quán)利來(lái)支持市場(chǎng)主體排除競(jìng)爭(zhēng)的行為屬于反壟斷對(duì)象，而對(duì)行政主體直接排除競(jìng)爭(zhēng)的行為沒(méi)有也不便于規(guī)定；反壟斷的環(huán)節(jié)注重在行為施行過(guò)程中和施行終了

14、后，沒(méi)有關(guān)于行為施行前進(jìn)展控制和預(yù)防的規(guī)定。反壟斷立法的局限性制約了煤炭產(chǎn)業(yè)反壟斷的 法律 適用。因此，必須從源頭上進(jìn)展改革、治理，以此建立反壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制。1、政府既維持鐵路壟斷狀態(tài)又加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì) 管制鐵路的自然壟斷可以滿(mǎn)足帕累托效率。鐵路壟斷往往是消費(fèi)者的處境沒(méi)有變壞而鐵路的處境比以前更好；可以有效地配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，盡管在自然壟斷的管制方面是從緊還是放松，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為此經(jīng)常反復(fù)，但政府保護(hù)其壟斷狀態(tài)的指導(dǎo)思想始終不曾變化。美國(guó)曾經(jīng)為理解決鐵路運(yùn)輸煤炭的瓶頸，內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)在上世紀(jì)70年代初批準(zhǔn)了與石油管道類(lèi)似的水煤漿管道運(yùn)營(yíng)工程，終因水、土資源浪費(fèi)，被最高法院維持了美國(guó)地區(qū)

15、法院和第八巡回法院關(guān)于撤銷(xiāo)水煤漿管道運(yùn)營(yíng)工程的判決。在我國(guó)，?反壟斷法?明確規(guī)定只反壟斷行為不反壟斷狀態(tài)，主要也是為了資源的 科學(xué) 配置。因此，為緩解煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)而另外專(zhuān)修鐵路，也是無(wú)效率的資源配置。經(jīng)濟(jì)效率上更加優(yōu)越的方法是加強(qiáng)政府對(duì)自然壟斷的管制，即實(shí)行與社會(huì)管制并列存在的經(jīng)濟(jì)管制。經(jīng)濟(jì)管制的主要目的是保護(hù)與控制相結(jié)合，防止過(guò)度進(jìn)入以保護(hù)有效率的壟斷地位，同時(shí)控制壟斷者的壟斷行為才能。經(jīng)濟(jì)管制的主要手段是價(jià)格的費(fèi)率管制，強(qiáng)迫鐵道部門(mén)把效勞價(jià)格定在合理的程度上，政府根據(jù)運(yùn)輸效勞的本錢(qián)和一般的利潤(rùn)核準(zhǔn)效勞價(jià)格，讓鐵路執(zhí)行，通過(guò)“價(jià)格控制用以削減由進(jìn)入壁壘造成的壟斷租金。5費(fèi)率管制會(huì)進(jìn)步反壟斷

16、委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政本錢(qián)，并需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，但很有利于社會(huì)效率和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)管制的主要任務(wù)是明確自然壟斷的邊界。并不是所有的鐵路運(yùn)輸效勞都屬于自然壟斷，應(yīng)根據(jù)效勞替代率來(lái)界定自然壟斷的范圍，盡量將一些應(yīng)當(dāng)參與潛在競(jìng)爭(zhēng)的效勞內(nèi)容放在自然壟斷之外。如國(guó)內(nèi)鐵路的旅客運(yùn)輸，屬于汽車(chē)、飛機(jī)等互相競(jìng)爭(zhēng)的效勞工程，不應(yīng)列入自然壟斷，可以放松管制；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、 救災(zāi)物資以及跨國(guó)運(yùn)輸?shù)缺匾匀粔艛鄳?yīng)適用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制。2、政府退出煤炭資源的壟斷市場(chǎng)學(xué)者認(rèn)為：政府壟斷礦產(chǎn)資源，致使市場(chǎng)價(jià)格體系的鼓勵(lì)功能弱、配置效率低。6深化分析可知，功能和效率只是一個(gè)側(cè)面，更重要的是政府的壟斷排除礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和阻礙

17、礦業(yè)市場(chǎng)建立。假設(shè)“要有效地制約政府這種壟斷性質(zhì)的決定權(quán)，就要求政府適當(dāng)?shù)赝顺鰧?duì)礦業(yè)權(quán)的直接經(jīng)營(yíng)。7政府退出煤炭資源市場(chǎng)的直接配置，歸位到純粹的社會(huì)管制職能上來(lái)。矯正政府職能的首要問(wèn)題是：國(guó)家的民事和行政主體地位明確分開(kāi)。憲法和法律規(guī)定煤炭資源屬?lài)?guó)家所有，國(guó)家所有者是民事主體性質(zhì)。我國(guó)?物權(quán)法?明確國(guó)有物權(quán)、 企業(yè) 物權(quán)與個(gè)人物權(quán)平等地受保護(hù)。這就要求包括煤炭資源在內(nèi)的國(guó)有自然資源資產(chǎn)與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一樣，由平等的民事主體性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)民事管理組織而不是公權(quán)利主體性質(zhì)的管制機(jī)關(guān)，將規(guī)劃開(kāi)采的特定煤炭資源資產(chǎn)推向市場(chǎng)公平交易，根據(jù)價(jià)格信號(hào)確定資源去向。由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制而不是政府公權(quán)利決定的國(guó)有公共

18、產(chǎn)權(quán)出讓?zhuān)鞘茏屓双@取排他性支配權(quán)的前提，也是排他性私人物品在市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)的根底。因擺脫了公權(quán)利束縛的單一物權(quán)可以自由讓渡，使具備開(kāi)采資質(zhì)并預(yù)期潛在風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)者能在市場(chǎng)上獲取勞動(dòng)對(duì)象，那么潛在競(jìng)爭(zhēng)者可以依靠市場(chǎng)才能進(jìn)入；現(xiàn)有的“車(chē)間上升為獨(dú)立的礦山企業(yè)后那么可以挪動(dòng)而重復(fù)利用，以此防止“一礦一企業(yè)的企業(yè)資源閑置。在市場(chǎng)公平交易后受讓的特定煤炭資源，明確了排他性歸屬權(quán)并進(jìn)展民事物權(quán)登記，依此設(shè)立的純財(cái)產(chǎn)性“礦產(chǎn)權(quán)，是法定采礦權(quán)中“采礦容許證規(guī)定的范圍所暗含的資源產(chǎn)權(quán)的明晰。法定“采礦權(quán)別離出以 “礦為主的礦產(chǎn)權(quán)以后，剩下的是以“采為主的開(kāi)采權(quán)。開(kāi)采權(quán)就是公權(quán)利社會(huì)管制的內(nèi)容，也是獨(dú)立存在的、標(biāo)示

19、出市場(chǎng)準(zhǔn)入的、完成了行政登記的特許授權(quán)。就像國(guó)有土地使用權(quán)與建筑開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入資格分立一樣，特定煤炭資源的礦產(chǎn)權(quán)與對(duì)該煤炭的開(kāi)采特許授權(quán)分不同程序設(shè)立，政府公權(quán)利管制不再涉及煤炭資源的直接配置。創(chuàng)新礦產(chǎn)權(quán)與開(kāi)采權(quán)分別獨(dú)立，構(gòu)建排他且可轉(zhuǎn)讓的完好產(chǎn)權(quán)加政府管制的礦業(yè)制度，是政府退出煤炭資源壟斷市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是政府職能歸位的關(guān)鍵。3、科學(xué)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)的法律體系首先，形成行業(yè)政策服從于競(jìng)爭(zhēng)政策的制度習(xí)慣。產(chǎn)業(yè)政策的目的是進(jìn)步自身的競(jìng)爭(zhēng)力，然而，任何產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)現(xiàn)存構(gòu)造的改變，影響和制約整體性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。8所以，除了農(nóng)業(yè)政策以外，應(yīng)當(dāng)是整體競(jìng)爭(zhēng)制度優(yōu)于產(chǎn)業(yè)政策。煤炭消費(fèi)行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源整合以

20、進(jìn)步行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策，必須在?反壟斷法?規(guī)定的原那么范圍內(nèi)行為，以此維護(hù)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)?反壟斷法?的小憲法地位。其次，多層次界定煤炭資源的法律地位。煤炭的法律身份非常復(fù)雜，受到不同層級(jí)的法律調(diào)整，明晰法律地位和理順?lè)申P(guān)系，是煤炭產(chǎn)業(yè)法治建立的當(dāng)務(wù)之急。煤炭資源屬于礦產(chǎn)資源已納入?物權(quán)法?，該法的法律層級(jí)決定其只能做出原那么性的規(guī)定；煤炭資源歸于自然資源資產(chǎn)應(yīng)納入?國(guó)有資產(chǎn)法?的范圍，與其他國(guó)有資產(chǎn)并列明確歸屬和發(fā)揮效用；因煤炭資源的重要能源屬性，其開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏、節(jié)約利用等內(nèi)容應(yīng)屬于?能源法?的調(diào)整對(duì)象；產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用、空氣清潔、消費(fèi)的安康平安等方面立法都應(yīng)分別考慮煤炭立法。最后，煤炭產(chǎn)業(yè)法律化。在煤炭法律身份理順以后，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)制訂一部?煤炭產(chǎn)業(yè)法?作為特別法：一是以“煤為主要對(duì)象的財(cái)產(chǎn)性規(guī)定。根據(jù)?物權(quán)法