論公共管理中的公民參與

1、論公共管理中的公民參與公民參與公共管理實現(xiàn)了公共管理的民主化、科學(xué)化，符合社會發(fā)展的時代潮流，在推動我國深化行政體制改革、發(fā)展社會主義 民主、建設(shè)社會主義法制國家、以積極的姿態(tài)走向世界回應(yīng)經(jīng)濟全球 化過程中起著重要作用。本文通過對公共管理中公民參與的概念、 要 素與方式的界定和不分析我國公民參與公共管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了我國目前公民參與公共管理中的障礙和制約因素， 提出了改進和完 善我國公民有序參與公共管理的對策建議。一、公共管理與公民參與的界定公共管理的有效運作需要公民的支持與配合。 成熟而廣泛的公民 參與不僅可以豐富和充實公共管理的內(nèi)容 ，強化政府的公共責(zé)任，而 且還可以提升公共服務(wù)的品

2、質(zhì)，推進和保證公共利益的實現(xiàn)。因此， 對于公民參與的研究已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理研究領(lǐng)域的一個重要課 題。但我國公共管理中的公民參與現(xiàn)狀還存在許多問題，還受到許多主客觀因素的制約。張成福、黨秀云合著的公共管理學(xué)對公共管理的定義是：“以 政府為核心的公共部門整合社會的資源， 廣泛運用政治、法律、管理、 經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，從而達成提高政府績效和服務(wù)品 質(zhì)為目的的系列活動。”關(guān)于公民參與的定義，學(xué)者們已有相當(dāng)豐富的研究。典型的有以 下幾種：公民參與是“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的 行為”。“公民參與是指人民通過投票、組黨、加入政治的利益集團 等活動，用以直接或間接地影響政治之決

3、定的行動”。二、我國公共管理實踐中公民參與的障礙（一）公民參與意識淡薄公民的參與意識是民主國家實行公共管理的必要條件。中國公民缺乏參與意識是有其深刻的歷史根源的。 長期以來的封建帝王統(tǒng)治使 得中國人民信奉權(quán)威懼怕權(quán)威。“民不跟官斗”等思想根深蒂固。 再 加上政府機關(guān)的官僚主義思想還極為嚴(yán)重。 大部分的中國公民還沒有 主動表達自己的意愿維護自我利益的意識。當(dāng)然我們還是要肯定一 點，隨著時代的進步，西方的民主思想越來越多的被中國人了解接受， 有少數(shù)一部分人開始與社會的不公平現(xiàn)象作斗爭， 開始借助媒體，非 政府組織維護自我的利益。但是這樣的參與意識僅僅建立在自己的可 見的利益受到損害的基礎(chǔ)之上。還有

4、很多不可見的利益隱性利益就被 忽略了。所以在中國公民參與政治的意識還很薄弱， 也就是說公民參 與不僅要求公民利益被損害的情況下維護自身利益，還要要求他們自己的參與決策參與管理參與公共事務(wù)；不僅僅要求公民重視那些顯性 的利益還要求他們能夠看到隱性的利益然后參與到其中來。公民參與不僅要求公民參與那些與自己有關(guān)的事務(wù)還要求他們參與那些與社 會利益相關(guān)的事務(wù)。（二）公民參與的渠道不暢通雖然我國在保障公民參與政治上作了一定的努力。 比如說逐步完 善人民代表大會制度，基層群眾制度等。還有各級黨組織，人大，政 協(xié)，工會，共青團等組織。這些都是中國政府為了保障公民的參與權(quán) 而在制度上和組織上做出的努力。 但是

5、就操作的層面來說，公民參與 的這些保障大多都是執(zhí)行力很差的，最后都流于形式。（三）公民利益表達后得不到重視公民一旦積極的參與政治就希望能從中發(fā)揮一定的作用，但是只能各國目前的情況下，公民的意愿就算得以表達以后也很難得到滿意 的答復(fù)。有些意見甚至猶如石沉大海杳無音信。 據(jù)調(diào)查公民的上訪大 多數(shù)都得不到解決。這在客觀上嚴(yán)重的打擊了公民參與的積極性。 大 多數(shù)的公民在遇到同樣的事情的時候要么選擇沉默，要么就找朋友托關(guān)系。如今有些公民開始選擇媒體電視來表達心聲。 這種方式似乎也 成為了最有效的利益表達方式。但這種方式如果得不到監(jiān)控也會走向 另一個不好的方面，反而扭曲了利益的表達。三、公共管理中公民參與

6、的解決途徑（一）培養(yǎng)公民的參與意識（1）培養(yǎng)公眾的“人民主權(quán)”意識。當(dāng)公眾參與權(quán)利受到國家機 關(guān)和國家工作人員侵犯，不能有效參與公共政策制定時，能自覺地依 法維護自己的權(quán)利，才能以國家權(quán)力主體的身份積極、主動地參政， 并對國家權(quán)力進行監(jiān)督，充分行使憲法和法律所賦予的批評、申訴、 控告、檢舉等權(quán)利，真正實現(xiàn)政策參與。(2) 培養(yǎng)公眾的主動參與意識?，F(xiàn)代民主政治的協(xié)調(diào)運行和發(fā)展， 主要是靠公眾的自覺、主動參與來實現(xiàn)公眾參與意識的價值在于， 外 化為自覺的參與活動，并對公共權(quán)力運行的方向、過程和結(jié)果發(fā)生現(xiàn) 實的影響。參與意識是公眾民主意識至關(guān)重要的部分， 公眾的參與意 識越普遍、越自覺，參與的行為越

7、廣泛、越深入，民主政治就越發(fā)展、 政治文明就越進步。(3) 樹立公眾的“民主價值觀念”。社會主義政治文明建設(shè)則需 要培養(yǎng)一種科學(xué)的，能反映社會主義本質(zhì)和現(xiàn)代政治文明特點的民主 價值觀念。為此，我們應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加以努力：培養(yǎng)公眾正 確的民主價值目標(biāo)。運用民主權(quán)利的目標(biāo)應(yīng)是為了追求最大多數(shù)人的 共同意愿和利益，同時也包含了個人的意愿和利益。 培養(yǎng)公眾“民 主規(guī)則”的價值觀念。當(dāng)公眾運用民主手段時，應(yīng)重視和遵守民主規(guī) 則，如少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制、民主權(quán)利平等等民主原則。樹 立對不同的民主政治制度進行正確價值評判的理念。 應(yīng)該吸收和借鑒 人類優(yōu)秀的民主觀念和民主制度，以推動中國的民主政治建設(shè)

8、。(4) 增強社會責(zé)任意識。責(zé)任意識的培育要依賴于一定的政治文 化。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等 觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的社會責(zé)任感；四是高度的法制 原則。因此，推進和完善公眾、公民參與，必須塑造全新的參與型政 治文化，增強公眾的社會責(zé)任意識，使公民自覺意識到自己作為國家 和社會主人的地位，從而深化對決策體系的了解和認知，積極主動、 合理、有效和有序地參與各項公共政策的制定及執(zhí)行。（二）擴寬公民參與渠道，完善利益表達機制除了完善政府內(nèi)部的公民參與方式以外， 我們可以試圖去培養(yǎng)公 共組織發(fā)展的土壤。讓公共組織或者利益團體代表單個的公民與政府 進行對話協(xié)商。

9、利用團體的力量來表達自身的利益會比單個的力量要 大得多。這樣也可以減少參與的成本。（三）政務(wù)公開隨著我國通訊技術(shù)和電子計算機技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的運用為我國推行政務(wù)公開創(chuàng)造了條件，為政府信息的公開提供了重要的平 臺；也為公民參與公共決策和公共管理提供了更對的機會，為充分調(diào) 動公民參與的積極性和培育公共責(zé)任創(chuàng)造了條件。 雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展 為政務(wù)公開創(chuàng)造了條件，為解決以上問題，應(yīng)以構(gòu)建完善的政務(wù)公開 制度為突破口，建立一整套的法規(guī)制度，來保障政務(wù)公開的推行。具 體可從以下幾方面著手：（1）要積極推進政務(wù)公開配套制度的立法工作，使政府信息公 開條例的施行取得實效。條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方

10、性 法規(guī)或規(guī)章，真正把政務(wù)公開納入法制化軌道。(2) 要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公 眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或 不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。(3) 要完善政府新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會定期發(fā)布政 務(wù)信息。今后我國政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)還將在兩個方面進一步加強：一是加強各級政府在新聞發(fā)布活動中的策劃能力。既要圍繞黨和國家的中心工作，也要密切聯(lián)系公眾關(guān)注的熱點問題， 主 動地定期發(fā)布信息，引導(dǎo)媒體和公眾的關(guān)注點。樹立科學(xué)的政府新聞 觀，增加各政府部門定時定點、自主發(fā)布新聞的活動，主動地闡述、 解釋中國政府的各項方針政策。二是加大政府新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和新 聞發(fā)布會的評估工作。(4) 要建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、 全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行 評議。(5) 要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作各部 門和單位的責(zé)任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整 改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重 后果的，要嚴(yán)肅查處。總結(jié)：我國對公共管理中公民參與的研究還處于起步階段，無論是在公民參與理論方面還是公民參與實踐方面，都處于探索階段。我們應(yīng)當(dāng)從我國的實際