借鑒國際經(jīng)驗科學推進對外援助

1、借鑒國際經(jīng)驗科學推進對外援助本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！經(jīng)過近六十年的對外援助工作，我國與發(fā)展中國家結(jié)下了深厚的傳統(tǒng)友誼，帶動了務(wù)實的互利合作，對于我國、受援國與國際社會的和諧發(fā)展發(fā)起到了重要作用。近年來，我國加大了多邊和區(qū)域合作機制中援外工作的力度，積極推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標，研究和借鑒西方國際援助經(jīng)驗，對于提高我援外工作水平，加強我援外工作具有重要的參考意義。一、當前形勢下我國援外工作具有重要意義在紛繁復雜的國際局勢中，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作、共同發(fā)展，全力支持盡早實現(xiàn)聯(lián)合

2、國千年發(fā)展目標是我國的基本對外政策，不同于西方國家的利益訴求，由于我國援助沒有附加條件，凡是與我友好、政治上有需要、經(jīng)濟上遇到困難的國家，我國都盡力支持，截至2008年我國向120多個國家提供了各類援助。當前全球金融危機持續(xù)蔓延，一方面給發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展帶來困難，另一方面國際發(fā)展援助出現(xiàn)了減緩的跡象，援助資金供需矛盾更加突出。中國作為最大發(fā)展中國家，不斷克服國內(nèi)發(fā)展困難的同時，堅持在力所能及的范圍內(nèi)擴大援助，與發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，為支持發(fā)展中國家早日戰(zhàn)勝危機負責任地做出了積極努力，增強了發(fā)展中國家戰(zhàn)勝困難的實力和信心。我國民間企業(yè)和個人進入廣大發(fā)展中國家開拓經(jīng)營企業(yè)的時間還

3、不長，公司企業(yè)的屬地化經(jīng)營還不深入。雖然已經(jīng)有部分海外企業(yè)開始有意識地造福當?shù)?，但與國際援助私人基金會、非政府組織蓬勃發(fā)展相比，我國企業(yè)和個人的認識水平，所援助的領(lǐng)域和影響力還很有限。隨著我國到廣大發(fā)展中國家對外投資、勞務(wù)合作、工程承包、商品貿(mào)易等雙邊經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，不附加條件的誠意援助能夠起到增進合作、減緩矛盾的效果，有利地推動和加強我國與發(fā)展中國家經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。我國重視支持國際發(fā)展議程，2000年開始我國對重債窮國和最不發(fā)達國家減免債務(wù)，這是我國第一次根據(jù)國際發(fā)展機構(gòu)的倡議、按照西方機構(gòu)確定的受援國名單進行免債。2006年中非合作論壇北京峰會以來我國政府援建了許多醫(yī)院、農(nóng)村學校、提供

4、抗瘧藥品等與減輕貧困目標密切相關(guān)的發(fā)展項目，這是我國為支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標所做的又一項積極努力。我國加入了多個地區(qū)多邊發(fā)展銀行并向世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐款，加大了對區(qū)域及全球發(fā)展的支持力度，經(jīng)過多年的努力，我國已成為實現(xiàn)國際發(fā)展議程的重要的執(zhí)行者和推動力量，我國對國際援助體系發(fā)揮了更多的建設(shè)性的影響力，示范作用和輿論影響力不斷增強。2008年發(fā)展援助委員會高級別會議宣布了阿克拉行動計劃，承認了南南合作的重要性，南南發(fā)展合作遵循不干涉內(nèi)政、平等、互相尊重獨立、主權(quán)、文化多樣性、認同和當?shù)靥厣?。在國際發(fā)展合作中發(fā)揮著重要作用，是南北合作的有益補充?！睂ν庠俏覈袚熑闻c國際社會和諧相處的

5、重要方面。二、西方國家的對外援助定位于維護長遠的國家利益（一）西方援助促進了全面的南北合作發(fā)達國家曾經(jīng)從發(fā)展中國家獲得過巨大的利益，繼續(xù)加大對這些國家的援助工作具有重大的現(xiàn)實意義，在援助的過程中，援助方輸出了政策理念，改善了國家關(guān)系，帶動了國內(nèi)的設(shè)備出口，強化了一國對另一國的影響力，國際援助成為爭奪發(fā)展中國家的新手段。由于發(fā)展中國家普遍缺乏資金，援助資金支持必不可少，發(fā)達國家的對外援助主要用于解決與本國利益密切相關(guān)的國際問題、降低災害對人類的影響、減輕貧困、幫助戰(zhàn)后重建等。同時，發(fā)達國家的援助資金支持了各種專門領(lǐng)域非政府組織的活動，西方國家的學者對發(fā)展中國家積極開展了非洲學、社會學、人類學、發(fā)

6、展學等廣泛的調(diào)查研究工作，增強了援助國對發(fā)展中國家持久控制的軟實力。可以說，西方發(fā)達國家的對外援助推動了全方位的南北關(guān)系，貫徹了發(fā)達國家的全球觀，內(nèi)涵廣泛、利益深遠。經(jīng)過六十年的援助，西方國家?guī)椭侵藿⒘艘徽讎夜芾眢w系，絕大部分非洲國家實行了大選制度，官僚階層普遍接受過歐美國家的系統(tǒng)教育，普遍接受西方民主理念。可以說，西方國家的援助在強化援助國與受援國雙方認同、加強相互了解、維護有利于西方世界的國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序、保證援助國長遠的國家利益方面取得了明顯的成效。與援助的定位相適應(yīng)，西方國家形成了特定的援外方式與管理模式。（二）西方國家的援助方式通常帶有社會改革的內(nèi)容西方國家的援助始終與推動

7、受援國社會改革密切聯(lián)系。近年來西方國家對外援助的主要方式是規(guī)劃援助，亦稱方案援助，接近援助總量的一半。援助國首先按照自己的價值觀通過雙邊談判幫助受援國設(shè)計具體的改革規(guī)劃方案，然后提供財政資金、咨詢專家實施改革方案。實施一個規(guī)劃項目通常需要成立專門的管理機構(gòu)，涉及私有化，借助企業(yè)的力量，卻較少涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西方援助國可以借機安插自己的咨詢顧問引導受援國的經(jīng)濟和社會走向，控制該國的核心利益。規(guī)劃援助意在改革受援國的社會經(jīng)濟管理體制，推行所謂的良治”，具有綜合性強、涉及面廣、附加了改革條件的特點。因為規(guī)劃援助的方式需要大量的咨詢談判，援助國發(fā)展專家參與管理，因此西方援助的技術(shù)合作成分很高，管理費成本較大。西方國家雙邊官方發(fā)展援助的其他援助方式包括項目援助、派遣專家及其他技術(shù)援助、提供獎學金和留學生補貼、債務(wù)減免等也大多附加了社會改革條件。以債務(wù)減免為例，以改革為前提條件，對于開始進行改革的國家，可以給予債務(wù)減免承諾；對于按西方國家的要求改革到位的國家，正式免除其債務(wù)；沒有接受改革條件的國家，即便技術(shù)指標達到了重債窮國的標準，也不能獲得免債。例如，老撾符合重債窮國的條件，政府卻聲明不參加減債倡議；緬甸拒絕西方國家的債務(wù)減免，