以科學(xué)理念提升藥品流通場監(jiān)管能力思考

1、以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論，認(rèn)識(shí)和解決中國發(fā)展問題的最新思想成果，是對(duì)新時(shí)期執(zhí)政理念的科學(xué)總結(jié)，是統(tǒng)領(lǐng)我們一切工作的根本的指導(dǎo)思想。作為藥品監(jiān)管執(zhí)法部門及其工作人員理所當(dāng)然地要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確理解、把握和貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管的理念。人民群眾用藥安全是關(guān)乎國計(jì)民生的天之大事，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益所在。因此，藥品市場監(jiān)管所應(yīng)堅(jiān)持和貫徹的科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，依法監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)管；根本目標(biāo)是保障人民群眾的用藥安全的基

2、本權(quán)益，不斷滿足群眾日益增長的健康和生活質(zhì)量的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。科學(xué)監(jiān)管的理念既確定了我們對(duì)藥品流通市場監(jiān)管的本質(zhì)、目的和基本要求，也回答和解決了“為誰監(jiān)管，怎樣監(jiān)管”的問題，因此，在藥品流通市場監(jiān)管工作中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，不斷提高藥品流通市場監(jiān)管能力。結(jié)合我市藥品流通市場監(jiān)管實(shí)際，本人認(rèn)為堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管理念，應(yīng)把握好以下六個(gè)方面的問題：一、堅(jiān)持以人為本。以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”的立黨宗旨的具體體現(xiàn)和必然要求。藥監(jiān)部門作為政府的監(jiān)督執(zhí)法部門，掌握著一定的公權(quán)力。我們要時(shí)刻牢記，我們的監(jiān)督權(quán)力是人民賦予的，必須

3、全心全意為人民服務(wù)。在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。正確處理公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系，正確行使公權(quán)力，維護(hù)相對(duì)人的合法的私權(quán)力，堅(jiān)決防止公權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人的私權(quán)力，甚至淪為某些人謀取個(gè)人私利的工具，切實(shí)把執(zhí)政為民的理念貫穿于藥品市場監(jiān)管執(zhí)法的全部實(shí)踐和一切監(jiān)管工作中，最大限度的維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。二、堅(jiān)持依法監(jiān)管。首先是堅(jiān)持有法必依，即在我們的監(jiān)管工作中，要堅(jiān)決依法行使監(jiān)管職責(zé)，防止有法不依、行政不作為、作為不當(dāng)或者亂作為的問題的發(fā)生。其次是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，就是在監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，不管是誰說情，也不管其有什么樣的背景，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行查處，

4、讓違法違規(guī)者承擔(dān)其應(yīng)有的違法成本，使其不敢違法，不愿違法，不再違法。三是堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，在執(zhí)法監(jiān)督中，確保我們的監(jiān)管執(zhí)法行為始終符合法律規(guī)范。四是正確行使自由裁量權(quán)，正確理解法律法規(guī)的立法精神和原則，準(zhǔn)確把握法律適用的規(guī)范性和靈活性，在監(jiān)督執(zhí)法適用法律過程中，要確保在合法的前提下更加合理、更加有效，更好地體現(xiàn)法律的公平和正義。三、堅(jiān)持和諧監(jiān)管。和諧監(jiān)管是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，必須準(zhǔn)確把握和諧監(jiān)管執(zhí)法工作的要求，一是正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，既尊重和利用市場機(jī)制配置藥品流通市場資源作用

5、，又要根據(jù)市場需求的實(shí)際情況，發(fā)揮政府作為“守夜人”的調(diào)控和指導(dǎo)作用，促進(jìn)藥品流通市場的健康有序發(fā)展，滿足人民群眾用藥安全的需要。二是正確處理與地方政府及其部門之間的關(guān)系，借助綜合考核等有效手段，落實(shí)各級(jí)政府“負(fù)總責(zé)”、有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任，將食品藥品安全納入地方黨委政府中心工作，更好地利用各方面的監(jiān)管資源，形成高效有力工作格局，增強(qiáng)監(jiān)管合力。三是正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，做到既盡職盡責(zé)履行監(jiān)管的職能，又為民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，防止在藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)“衙門”和“官老爺”式的監(jiān)管方式和趾高氣揚(yáng)，妄自尊大的思想作風(fēng)；克服和糾正重許可輕監(jiān)管，重處罰輕預(yù)防，重訓(xùn)斥輕

6、宣傳的傾向，努力創(chuàng)造一種平等、互動(dòng)、人本、和諧的監(jiān)管方式和監(jiān)管的環(huán)境。四是正確處理公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，正確理解和把握我們執(zhí)法監(jiān)管的終極價(jià)值目標(biāo)是保障公眾的用藥安全，在監(jiān)管執(zhí)法工作中要把最大限度地維護(hù)公眾利益作為價(jià)值取向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)公眾利益與商業(yè)利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，要毫不猶豫地維護(hù)公眾利益。要通過建立良好的規(guī)制，積極引導(dǎo)相對(duì)人進(jìn)行自我規(guī)范和自我控制，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，讓企業(yè)自己承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。總之，通過協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，促進(jìn)藥品流通市場監(jiān)管工作更加有序、更加和諧。四、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)是依法治國方

7、略和現(xiàn)代政府行政法治建設(shè)的必然要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政執(zhí)法部門依法行政具有重要意義。當(dāng)前，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和國家食品藥品監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)規(guī)定和要求，努力探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要以科學(xué)理念提升藥品流通市場監(jiān)管能力思考第2頁通過分解崗位職責(zé)、細(xì)化工作規(guī)程、完善考評(píng)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任追究制等方面，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控和制度規(guī)范，全面提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)

8、和規(guī)章的正確實(shí)施，提高依法行政水平。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。五、強(qiáng)化監(jiān)管績效。注重行政行為績效是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求。現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，評(píng)估行政管理的效能和績效，需要過程考察與結(jié)果的評(píng)估相結(jié)合，但更要注重結(jié)果考量。在當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、監(jiān)管環(huán)境日益紛繁復(fù)雜、各種不確定因素和危機(jī)隨時(shí)可能發(fā)生的情況下，要通過有效監(jiān)管措施，全面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，確保藥品流通安全處于總體可控狀態(tài)。要從重審批輕監(jiān)管、重處罰輕預(yù)防、重專項(xiàng)檢查輕常態(tài)監(jiān)管、重行政監(jiān)督輕企業(yè)自律等思維定勢(shì)中解放出來。強(qiáng)化對(duì)藥品流通的全過程、全要素的監(jiān)管，主要是規(guī)范行政許

9、可，嚴(yán)格市場淮入，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，全面實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范、大力加強(qiáng)gsp認(rèn)證和跟蹤檢查，積極推進(jìn)藥品分類監(jiān)管；建立和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)藥品安全的應(yīng)急反應(yīng)能力；大力采用先進(jìn)的信息化監(jiān)管手段，對(duì)藥品流通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，使監(jiān)管工作從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來；努力構(gòu)建藥品經(jīng)營企業(yè)的信用體系，強(qiáng)化藥品行業(yè)的誠信和自律；健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)管人員的政治和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)?？傊?，要通過實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的行政績效管理，以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管效能的最大化，更加有效地實(shí)現(xiàn)保障人民群眾用藥安全的預(yù)期目標(biāo)。六、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。辯證唯物的世界觀認(rèn)為，自然界

10、、整個(gè)世界就是永恒運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)，一切事物都處于不斷運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的過程中。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展進(jìn)步和人民群眾對(duì)食品藥品安全要求的不斷提高和政府部門的日益重視，食品藥品監(jiān)管工作正面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，新的情況、新的矛盾、新的問題也不斷出現(xiàn)，我們的監(jiān)管能力與人民群眾對(duì)藥品安全監(jiān)管的要求還有很大落差，因此，我們只有堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不斷探索和創(chuàng)新，才能更好地解決我們?cè)谒幤妨魍ūO(jiān)管中存在各種矛盾和問題。首先是藥品流通監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)也必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，加以修訂和完善，不斷提高其完整性、針對(duì)性和前瞻性。其次是要根據(jù)藥品流通監(jiān)管發(fā)展和變化情況，及時(shí)調(diào)整和完善藥品流通監(jiān)管的有關(guān)制度、程序、辦法和措施，提高藥品監(jiān)管資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效力，使之更好地適應(yīng)繁重藥品流通監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。再次是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，準(zhǔn)確把握監(jiān)管規(guī)律，大膽開展監(jiān)管實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)我們近幾年來，尤其是最近一段時(shí)間藥品安全監(jiān)管工作的成績和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，特別是要深刻思考和認(rèn)真分析近兩年所發(fā)生的藥品