民政局福利服務(wù)調(diào)研報告

1、民政局福利服務(wù)調(diào)研報告市轄52個鎮(zhèn)、14個街道辦事處，總?cè)丝?萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區(qū)，因地制宜，以效勞設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為根底，以建立完善管理機制為保障，細(xì)心組織實施了社區(qū)老年福利效勞“星光方案”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入運用“星光方案”工程45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。一、深化調(diào)查摸底，為實施“星光方案”做好準(zhǔn)備實施“星光方案”是一項社會系統(tǒng)工程，必需搞好社會資源和需求調(diào)查。為此，從去年開頭，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對老年福利效勞設(shè)備和社區(qū)資源進行了深化調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)覺，目前我市

2、實施“星光方案”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然伴著社區(qū)建設(shè)和老年事業(yè)的進展，我市老年福利效勞設(shè)備不斷完善，但與時展和實施“星光方案”要求相比，還存在著“四個不順應(yīng)”：一是供求上不順應(yīng)。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且伴著改革的深化和社會的進展，這種供求沖突還會更加突出。二是效勞上不順應(yīng)。大多數(shù)老年效勞機構(gòu)都是七、八十年月建立的，無論內(nèi)部設(shè)備、外部環(huán)境，還是效勞質(zhì)量和檔次都與當(dāng)今老年人的要求有肯定差距。三是配置上不順應(yīng)。現(xiàn)有老年效勞設(shè)備單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅順應(yīng)不了不同層次老年人的需要，而且重復(fù)

3、建設(shè)，鋪張了社區(qū)資源。四是管理上不順應(yīng)。在內(nèi)部設(shè)備配套上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在收費標(biāo)準(zhǔn)和效勞管理上缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與“星光方案”的主動性相當(dāng)高，實施“星光方案”有著堅實的社會基矗二是現(xiàn)有的效勞機構(gòu)雖然存在肯定的缺乏，但通過投入資金進行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為順應(yīng)時期要求的效勞機構(gòu)，實施“星光方案”有著良好的設(shè)備基矗在對本地實際情況有了精確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進經(jīng)驗，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負(fù)責(zé)人及環(huán)翠區(qū)三個街道辦事處負(fù)責(zé)人，前往“星光方案”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學(xué)到了先進經(jīng)驗，而且在看到差距

4、的同時也意識到了自身所具有的優(yōu)勢，大大激發(fā)了他們實施好“星光方案”的熱忱和信念。二、細(xì)心組織發(fā)動，穩(wěn)步推動實施“星光方案”第一批“星光方案”工程的啟動，具有很強的典型示范作用，事關(guān)整個“星光方案”的成敗。在規(guī)劃、實施過程中，我們一直堅持“細(xì)心組織、穩(wěn)步推動”的原則，堅持打勝利率。首先，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。從“星光方案”開頭啟動，我們就主動向市委、市政府匯報，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的全都支持，并將“星光方案”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光方案”階段進展情況，集中解決“星光方案”實施過程中遇到的問題。在“星光方案”實施過程中，市及各市、區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)還

5、定期帶著民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和城建等有關(guān)職能部門，深化現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場辦公，解決問題，確保了“星光方案”的健康進展。其次，科學(xué)制定實施規(guī)劃。依據(jù)“腳踏實地、量力而行”的原則，結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果，在充足論證、借鑒各地經(jīng)驗和聽取群眾看法的根底上，我們研討制定了市實施社區(qū)老年福利效勞“星光方案”三年規(guī)劃，方案到20XX年，各市區(qū)全部街道辦事處和社區(qū)居委會都要建成符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人福利效勞設(shè)備，在全市形成市、市（區(qū)）、街道、社區(qū)居委會四個層面，設(shè)備配套、功能完善、管理標(biāo)準(zhǔn)、能滿意不同層次老年人需求的社會化老年效勞體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號文件印發(fā)了關(guān)于實施社區(qū)老年福利效勞“星光方案”的看法，方案

6、利用20XX年至20XX年三年時間，在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級養(yǎng)老機構(gòu)，健全老年效勞呼叫、志愿者效勞、老年康復(fù)為主要內(nèi)容的老年福利效勞體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、宣揚發(fā)動、籌措融資、政策扶持等保障機制。第三，嚴(yán)密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣揚發(fā)動?！靶枪夥桨浮笔且豁椕裥墓こ蹋且豁椀抡こ?。為使這項工作更具影響力，到達(dá)讓領(lǐng)導(dǎo)明白、媒體明白、群眾明白的目的，我們召開了全市實施“星光方案”發(fā)動大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施“星光方案”新聞會，通過報紙、電臺、電視臺進行了大張旗鼓的宣揚，到達(dá)了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點。我們在根底設(shè)備較好的環(huán)翠區(qū)進行了試點。試點過程中

7、，從實施方案的制定到工程的規(guī)模布局，從建筑風(fēng)格的設(shè)計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監(jiān)督，對發(fā)覺的問題多方協(xié)調(diào)、按時解決，確保了試點工作的順當(dāng)進行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實施“星光方案”作為推動社區(qū)工作的總抓手，主要負(fù)責(zé)人親自出面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在資金上賜予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光方案”用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，并投資140萬元，建起了多功能的“星光老年活動中心”。部分居委會為解決資金缺乏的問題，居委會成員自出資金上工程，甚至將自家的設(shè)備搬到老年活動室無償為老年人提供效勞。由于基層實施“星光方案”的熱忱空前高漲，環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光方案”工程30個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原方案的1

8、8個，“星光方案”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點勝利后，我們趕緊組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會負(fù)責(zé)人現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了他們的主動性，在全市形成了一個“比學(xué)趕超”的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。三、強化標(biāo)準(zhǔn)管理，確?！靶枪夥桨浮苯】颠M展在強化“星光方案”設(shè)備建設(shè)的同時，我們本著“解放思想、大膽探究、不拘形式、講求實效”的原則，不斷強化監(jiān)督措施，完善管理機制。（一）強化監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實施“星光方案”作為城市社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責(zé)成民政部門定期對各街道“星光方案”工程進行檢查考核，并把考核結(jié)果作為街道辦事處、民政辦公室年終

9、百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對年檢達(dá)標(biāo)并投入運用的“星光方案”工程，發(fā)給“星光方案”工程證書。對年檢不合格的工程，根據(jù)有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴(yán)格處理，使“星光方案”工程時時處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務(wù)公開制度。將每月財務(wù)收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區(qū)群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督。（二）強化管理。從三個方面強化了對“星光方案”工程的管理：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會自籌資金建設(shè)的工程，其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會全部；街道和居委會共同投資建設(shè)的工程，由街道和居委會協(xié)商確定，原則上歸居委會全部；對社會力量、街道和居委會共同出資建設(shè)的工程，由三方共同協(xié)商確定，原則上也歸居委會全

10、部。二是確立敏捷的管理模式。主要實行兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應(yīng)的機構(gòu)，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協(xié)會，由老年人協(xié)會負(fù)責(zé)管理。三是建立有效的約束機制。但凡接受福利資金資助的“星光方案”工程，都要與民政部門簽訂社區(qū)老年福利效勞“星光方案”協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：民政部門負(fù)責(zé)對福利金的管理、運用情況進行指導(dǎo)監(jiān)督；“星光方案”工程經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)福利金的運用及工程的管理和建設(shè)，不得將福利金挪作他用。對違反協(xié)議的，賜予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（三）標(biāo)準(zhǔn)效勞。依據(jù)老年人社會福利機構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)，制定了“星光方案”工程管理標(biāo)準(zhǔn)，作為總的管理章程。同時，分別制定了具體的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復(fù)室和戶外活動場）效勞管理制度。堅持無償效勞與有償效勞、福利性與經(jīng)營性、為老年人效勞與為社區(qū)居民效勞“三結(jié)合”的原則，規(guī)定：凡老年活動場所，對社區(qū)內(nèi)