農產品質量安全監(jiān)管工作的調研報告

1、農產品質量安全監(jiān)管工作的調研報告伴著經(jīng)濟的進展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴峻危害人們的身體健康。農產品質量安全是食品安全鏈條上重要的一環(huán)，食品安全監(jiān)管職責分工規(guī)定，從田頭到餐桌的安全監(jiān)管鏈中，農業(yè)部門主要負責初級農產品生產環(huán)節(jié)（即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）的監(jiān)管，擔當源頭把關的責任。農產品質量安全監(jiān)管的主要依據(jù)是農產品質量安全法，該法明確了對農產品質量安全的監(jiān)管過程是從農田到市場；明確了農業(yè)行政主管部門對農產品質量安全統(tǒng)一監(jiān)管的主體地位，確立了監(jiān)管體制與執(zhí)法依據(jù)，對農產品質量安全完成全

2、過程的掌握和監(jiān)管。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣農產品質量安全監(jiān)管中心聯(lián)合農業(yè)執(zhí)法局全方位開展食品安全法、農產品質量安全法的宣揚貫徹工作，履行監(jiān)管職責，依法開展對農業(yè)投入品、農產品生產主體監(jiān)管，強化農產品例行監(jiān)測，強化措施，狠抓落實，切實提升農產品安全監(jiān)管水平，有效標準農產品生產行為，我縣全年農產品質量安全水平逐年提高，較好保障了全縣初級農產品消費安全。一、我縣農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀從近年來開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況來看，我縣農產品質量總體安全牢靠。蔬菜監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。目前大部分生產者的質量安全意識和安全生產技術都有了肯定提高，農業(yè)投入

3、品運用日益標準，有機磷、瘦肉精等藥物經(jīng)營、運用行為得到有效掌握，農藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來全縣未發(fā)生初級農產品質量安全事故。（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡，落實監(jiān)管責任近年來，縣農產品監(jiān)管中心強化對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了農產品質量安全監(jiān)管體系的建設。在原23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣中心的根底上增設農產品質量監(jiān)管站，明確農產品安全監(jiān)管員，建立了多級監(jiān)管網(wǎng)絡。在責任落實方面，根據(jù)局各科、站的職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規(guī)定和明確。將工作任務細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科、辦負責人簽訂工作責任書，落實監(jiān)管任務。（二）強化檢驗監(jiān)測，提升監(jiān)管實效以農產品質量安全

4、檢驗檢測體系建設為抓手，明確監(jiān)測任務，主動協(xié)作上級業(yè)務部門，抓好農產品質量監(jiān)測工作。為提高監(jiān)測掩蓋面和時效性，在江店梅山建立了2個農產品質量安全檢測室，配置速測和自檢裝備，強化蔬菜的農殘檢測。同時，建立農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，明確了工作目標和思路，建立健全相關制度，逐步推廣建設。（三）強化行政執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)投入品和農產品質量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農業(yè)專項執(zhí)法、農產品質量安全專項整治等行動，如“農產品質量安全整頓”、“違法添加非食用物質和濫用添加劑專項整治”、“農產品質量安全專項整治”等整治活動。同時，在農藥、獸藥等投入品運用頂峰期間如夏、秋季強化日常監(jiān)

5、督管理。通過專項集中整治和日常監(jiān)管相結合，引導農藥、肥料等農資店建立連鎖經(jīng)營模式，施行標準經(jīng)營，嚴肅打擊銷售經(jīng)營高毒禁用農藥和假劣農資行為，確保農產品生產源頭安全。強化農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，統(tǒng)一印發(fā)農產品生產記錄本分發(fā)到經(jīng)營主體手中，標準農事操作的記載，并利用現(xiàn)場監(jiān)管、技術培訓等，強化催促指導，不斷標準生產行為。（四）推動標準化生產，提升質量安全近年來，縣農林局主動推廣實施農業(yè)標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質安全農產品生產技術指導，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等病蟲害綜合防治等技術，初步構建了一套觸及產前、產中、產后安全標準體系，將科學運用農業(yè)投入品、降低農殘等措施詳細

6、化、標準化和簡潔化，使農戶在生產中有標可依，有章可循。通過大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農夫專業(yè)合作社等現(xiàn)代市場主體，發(fā)揮他們作為農業(yè)標準化推廣的有效載體作用。目前已創(chuàng)立縣級農產品標準化示范基地9個，市級農業(yè)標準化基地2個，實施農作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。（五）加大宣揚力度，提高安全意識利用網(wǎng)絡、報紙等傳播媒介和農技下鄉(xiāng)等方法強化宣揚，多層次、多形式開展食品安全法、農產品質量安全法宣揚貫徹活動，組織開展農產品安全生產技術培訓。為提高宣揚的針對性和效果，向消費者和農產品生產者編印發(fā)放蔬菜種植生產根本學問、畜禽、水產養(yǎng)殖根本學問和農產品質量安全法律法規(guī)匯編等技術和宣揚資

7、料，做到生產者、經(jīng)營者和消費者的同步宣揚。針對產業(yè)基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養(yǎng)殖和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。二、農產品質量安全監(jiān)管存在的問題（一）職責交叉的環(huán)節(jié)分工不明確農產食品生產和消費要經(jīng)過一個完好的鏈條，包括生產（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農田到餐桌。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產生對食品的污染，造成農產品的擔心全。實踐中各行政機關根據(jù)20XX年關于進一步強化食品安全工作的確定來進行分工，即根據(jù)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡潔明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最簡單顯現(xiàn)質量安全問

8、題。（二）部分農產品質量安全標準不完善目前農產品質量安全標準的界定還不夠完善，農產品質量安全標準體系包括哪些類型的標準和哪些級別的標準，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標準不統(tǒng)一。在農藥殘留國家標準，有許多農產品沒有對應的檢測標準，比方目前常用的殺菌劑腐霉利，常常檢測到藥物殘留，但國家標準里沒有相應的葉菜類蔬菜的殘留標準，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標準，而這三者之間的標準值差距很大，許多時分葉菜檢測結果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標準就超標了，這給監(jiān)管工作帶來困惑。（三）散戶生產經(jīng)營主體管理難農產品質量安全法對農產品生產企業(yè)和專業(yè)合作組織的違法行為有詳細的規(guī)定，而對家庭

9、散戶生產中的違法行為缺乏約束機制。我縣農產品的生產主體很大一部分還是種植、養(yǎng)殖散戶，而且外地人租地種養(yǎng)殖的比例越來越大，人員流淌大，存在質量安全隱患。此外，有一部分農夫專業(yè)組織合作社，事實上也是散戶生產，根本做不到企業(yè)化生產的要求，其登記的目的不是為了生產需要，而是為了征用賠償和銀行抵押貸款運用。對于農產品生產散戶，其數(shù)量多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、懲罰難、執(zhí)行難的問題，需要法律法規(guī)方面制定相應細則。（四）監(jiān)管力量和技術支撐缺乏農產品安全監(jiān)管工作任務量大面廣，而我縣農產品安全監(jiān)管部門人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應付日益繁重的監(jiān)管任務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管站只是增掛牌子、明確職能，沒有

10、編制人員增加，許多監(jiān)管職責沒有落實到位。農產品安全監(jiān)管觸及面廣，專業(yè)性強，基層管理還缺乏有效的技術支撐，農產品質量檢測與實際要求差距較大。目前常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。我縣目前主要是快速定性檢測，但是試驗結果誤差大，可能導致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農產品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農產品的流通很快，等檢測結果出來時農產品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據(jù)。另外，縣級以上農業(yè)行政主管部門對不符合農產品質量安全標準的農產品只能查封、扣押，不能實行其他處理手段，而農產品許多都是鮮活產品，比

11、方蔬菜，不按時處理就會爛掉，而生豬圈養(yǎng)需要花費大量人力物力，以上這些經(jīng)濟損失或經(jīng)費由誰來負擔，在執(zhí)法實踐中都很難操作。（五）市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難初級農產品施行市場準入的種類少，除了豬肉等個別農產品施行了市場準入外，很多初級農產品沒有產地證明或未經(jīng)質量檢驗便進入了市場。農貿市場蔬菜農藥殘留檢測的水平還較低，市場準入機制還有待進一步完善。此外，加上來自我縣區(qū)周邊的河南、湖北農產品的涌入，對農產品市場造成沖擊，銷售的農產品來源更難監(jiān)控，目前，我縣雖然已經(jīng)建立農產品之質量安全監(jiān)管與追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比擬淡薄，標準化措施得不到有效貫

12、徹和執(zhí)行。尤其對于那些散戶生產、品牌市場知名度還不高、生產規(guī)模不大的農產品，一旦顯現(xiàn)質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。三、強化農產品質量安全監(jiān)管的建議1、完善農產品質量安全檢測標準農產品質量安全標準及體系是農產品質量安全監(jiān)督管的核心，需要有統(tǒng)一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。首先，要依據(jù)生產進展的實際情況，不斷修訂完善農產品質量安全檢測標準包含的級別和種類，從而擴大標準的適用范圍；其次，依據(jù)農產品標準的特點及負責農產品質量安全監(jiān)管的實際，確定一個起草制定農產品質量安全標準的主體，統(tǒng)一農產品的定義及檢測標準；再次，農產品質量安全標準應當按時向社會公布，讓這些標準家

13、喻戶曉、讓廣闊農產品生產者廣泛采納。2、完善農產品質量安全監(jiān)管體制有效的農產品安全監(jiān)管體系應當以清晰、合理、科學的職責分工為根底。現(xiàn)實上，包括在內的世界各國農產品安全監(jiān)管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，經(jīng)常顯現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，食品安全管理中顯現(xiàn)漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象一再說明了這一點。必需從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，真正完成“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全掌握體系。3、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法手段在法律法規(guī)中要明確快速檢測可以作為執(zhí)法的依據(jù)，最大限度防止不符合農產品質量安全標準的農產品流向市場，保障公眾的消費安全。農業(yè)監(jiān)管部門與農業(yè)執(zhí)法聯(lián)合，針對市場監(jiān)管顯現(xiàn)的問題，查出一件，處理一件，這樣針對檢驗結果能夠按時、快速的杜絕問題農產品流入銷售渠道。如農產品生產者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業(yè)行政主管部門申請復檢；復檢不合格的，復檢費用由申請者擔當。4、建立健全農產品責任追溯體系建設建立健全農產品責任追溯制度，對違反農產品質量安全責任的行為應當加大懲罰力度，提高懲罰上限，這樣才能起到