農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化制約我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素有許多，比如：封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低等。與之相應(yīng)，我們可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展個體與私營經(jīng)濟、擴大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平等途徑來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，而其中推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。中圖分類號F323.6文獻標識碼A 文章編號1672-059801-0001-08一、當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的嚴峻形勢農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)起步晚，城市化水平低，大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)

2、構(gòu)突出，這是我國的一個基本國情特征。這一國情導致農(nóng)村勞動力一直供大于求，只不過在計劃經(jīng)濟時期處于隱性狀態(tài)。改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解除了對農(nóng)民經(jīng)濟活動的諸多限制，勞動生產(chǎn)率迅速提高，短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來。進入20 世紀 90 年代以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動力出現(xiàn)了絕對量下降的情況，平均每年下降0.83個百分點。現(xiàn)在，農(nóng)村勞動力供大于求依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾之一。據(jù)統(tǒng)計，20 世紀 90 年代初，我國農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)達1.5 億以上， XX年底

3、達到1.8 億。這種矛盾短期內(nèi)還會更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少； 可耕地有限， 而且有進一步減少的趨勢，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，比如， XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 95933 億元，比上年增長 7.3 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻不足 2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降；加入 WTO后，短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品不僅會面臨國際市場的價格壓力，農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進口農(nóng)產(chǎn)品勢必導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大；我國是農(nóng)業(yè)大

4、國， 農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關(guān)部門預測，未來10 年全國農(nóng)村每年還要新增勞動力600 多萬。如果從勞動力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多，2020 年預計達到 2.5 億人。在國有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動崗位的“下崗”問題之上，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題構(gòu)成了就業(yè)形勢的新特征。“十五”發(fā)展過程將是我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程。按照已經(jīng)寫入“十五”計劃的數(shù)字，在此期間將有4000 萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這4000 萬農(nóng)村剩余勞動力相當于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人

5、數(shù)和職工人數(shù)的18.87 和 35.71。事實上，從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，5年轉(zhuǎn)出 4000 萬剩余勞動力還是遠遠不充分的。從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，我們需要在未來5到 10 年左右的周期內(nèi)，每年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到 XX 萬農(nóng)村剩余勞動力，也就是說，在10 年左右的周期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達到1.5 億到 2 億人才行。實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟擴張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。如果不盡快開辟一些大容量的就業(yè)載體，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，有可能危及我國現(xiàn)代化的

6、實現(xiàn)，全面實現(xiàn)小康水平的奮斗目標也將因為“三農(nóng)”問題得不到妥善解決而大打折扣。二、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，而對占總?cè)丝?80的農(nóng)民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農(nóng)村，不能流動。同時，又不適當?shù)貜娬{(diào)“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經(jīng)營和

7、鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，因而農(nóng)村長期處于普遍貧困狀態(tài)。農(nóng)村改革始于 1978 年，當時中國農(nóng)村貧困人口 2.5 億多，貧困發(fā)生率高達 33。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上把城市和農(nóng)村分割為兩個“社會”，一個“社會”由城市居民組成，一個“社會”由農(nóng)民組成。因為農(nóng)村的勞動供給量大于城市的勞動供給量，而且農(nóng)村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例，所以農(nóng)民必定是勞動的凈輸出者。長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也嚴重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平從1978 年的 18提高到目前的37.7 ，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10 多個百分點。隨著

8、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在諸多障礙和歧視，如農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農(nóng)民進入的行業(yè)和工種，農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。在存在歧視偏好的情況下，“歧視”減少了城市的資本同農(nóng)村的勞動相結(jié)合所能獲得的凈收益，從而導致城市的資本輸出量的減少，反過來，這又會減少農(nóng)村的勞動與城市的資本結(jié)

9、合所能獲得的收入，農(nóng)村的勞動輸出也會減少。目前，較為發(fā)達的城市和較為落后的農(nóng)村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在我國相當多的省市非常明顯地存在著。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實際上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。 1952 年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化7 個百分點，而后隨著工業(yè)化水平的提高， 兩者的差距不斷擴大，1978 年二者差距達到27 個百分點。改革開放以來，兩者差距雖有所縮小，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程依然緩慢， 1999 年末，我國的城鎮(zhèn)化水平是30.9 ， XX 年人口普查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化的水平達到了36.09 ，但仍然滯后于工業(yè)化水平14

10、.3 個百分點。從歷史看，“九五”比前幾個五年計劃，城鎮(zhèn)化進程要慢，從1978年到1999年我國平均每年城鎮(zhèn)化水平提高0.67 個百分點，而到“九五”前四年，每年提高的城鎮(zhèn)化率只有0.46個百分點。根據(jù)XX 年的人口普查結(jié)果，我國城鎮(zhèn)化水平已達到36.1 。中國國家建設(shè)部部長汪光燾XX 年9 月8 日在天津開幕的國際住房與規(guī)劃聯(lián)合會第 46 屆世界大會開幕式上指出：到 XX 年底，我國城鎮(zhèn)化水平已達到 37.7 。并且有關(guān)專家還據(jù)此預測， 到 XX年，我國城鎮(zhèn)化水平將達 40，2020年將達 50。即便如此，我們不能忽略的事實是，雖然至XX 年我國城鎮(zhèn)化水平已達 37.7 ，但是還不夠快，至今

11、仍有占 62.3 的人口在農(nóng)村，有占近 50的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占 15。到了 XX年將達到的 40，依然低于世界平均水平42.5 ，更低于歐美等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平。而且我國由于體制上的原因，導致了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴重地滯后于工業(yè)化進展，二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑有限。XX 年，我國農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員 3.48 億人，占勞動人口的一半左右，第三產(chǎn)業(yè)為27.5 ，工業(yè)僅占22.5 ；城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入增長。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低。我國農(nóng)

12、村勞動力素質(zhì)低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。1997 年我國第一次農(nóng)村普查時，我國農(nóng)村勞動力中，初中及其以下程度勞動力比重高達88.3 ，其中文盲或半文盲占勞動力總數(shù)的8.2 ，小學文化程度的占33.9 ，初中文化程度占46.2 ，高中以上文化程度的僅占11.7 。在農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)教育和專業(yè)培訓的僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的12。經(jīng)過近五年的發(fā)展變化，農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高，但由于各種原因的影響，提高幅度并不大。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，XX年我國農(nóng)村勞動力為 4.82 億人，占全國勞動力總量的比重約為 70。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達 8

13、7.8 。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是， 文盲或半文盲勞動力占 7.4 ，小學程度占 31.1 ，初中程度占 49.3 ，高中程度占 9.7 ，中專程度占 2，大專及以上程度占 0.5 。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占 13.6 。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。另據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在XX 年當年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5 ，比上年上升4.7 個百分點；初中文化程度的比重為62.9 ，下降 2.2個百分點； 高中和中專文化程度的比重為10.2 ，下降 1.1個百分點；大專文化程度以

14、上的比重為0.7 ；經(jīng)過專業(yè)培訓的勞動力比重為 12.7 ，下降 12.4個百分點。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級的勞動，因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。一方面，低素質(zhì)的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補闕”的機會；另一方面，低素質(zhì)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大，這一點在XX 年和 XX 年就表現(xiàn)的非常明顯。據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊的統(tǒng)計，XX 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重由1999 年的6.4 猛增到8.3 。到 XX 年，國債項目陸續(xù)竣工，農(nóng)村凈轉(zhuǎn)移勞動力占

15、農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重就一下子跌到了 3.14 ，比 XX 年下降 4.6 個百分點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來了。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限。從我國農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我們今后解決剩余勞動力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，同時也給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。尤其是20 世紀 80 年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納了 1 億左右的農(nóng)村勞動力就業(yè)， 年均吸納 600 多萬人，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。但是， 90 年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成和

16、吸納勞動力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降；加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱，平均每年僅增加90 多萬人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農(nóng)村勞動力在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后。目前， XX 多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 80以上的企業(yè)高度分散在鄉(xiāng)村，12分布在集鎮(zhèn)，8分布在建制鎮(zhèn)，長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零散分布難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，第一，造成了為數(shù)眾多的“進廠不進城、離土不離鄉(xiāng)”式的兼業(yè)性擺動就業(yè)人口，他們并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以說是臨時性的就業(yè)，并沒有真正達到農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)

17、業(yè)轉(zhuǎn)移，他們隨時可能重新回歸土地；據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力有將近60是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。第二，導致自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中80以上是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重很小。第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)彈性最大、資本密集程度低產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村剩余勞動力最容易進入的產(chǎn)業(yè)， 也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布在廣大農(nóng)村，人口沒有向城鎮(zhèn)聚集，難以達到第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的人口規(guī)模，因而無法形成有效的公共需求，以致城鎮(zhèn)成長緩慢。同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，又嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。第三，不利于集中有限財力、物力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。因此，如果沒

18、有新的舉措，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱?？傊?，今后我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢?，F(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城

19、鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地制度是實行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質(zhì)也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農(nóng)村人口，無論是做工的，還是經(jīng)商的，都平均分得一份土地。現(xiàn)行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點只能局限在原社區(qū)范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴大。勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少

20、。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃，政府部門對當?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關(guān)的具體問題并未進行詳細調(diào)查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農(nóng)村勞動力進行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動力流動問題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞

21、動力流動只好是 “八仙過海， 各顯神通” 。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，我國農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程長期以來一直比較緩慢，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平與前 30 年比較，有了顯著提高，而且由城鎮(zhèn)

22、化的發(fā)展所引致的就業(yè)機會也有相應(yīng)提高。1978 年 1998年二十年間，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)從9514萬人增加到 20678萬人，增加了 11164 萬人，增幅達117，年均增加 531 萬人，年均增長 5.59 ，高于同期人口增長率1 倍以上。實踐表明，適度的城鎮(zhèn)化對于擴大就業(yè)總量和城鎮(zhèn)就業(yè)是有利的。當然，與工業(yè)化水平相比，目前城鎮(zhèn)化水平仍然很低，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。進一步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是加快農(nóng)村剩余勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本措施。通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力在不斷

23、積蓄，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在沖動愈來愈強烈，農(nóng)村勞動力過多，主要是從事種養(yǎng)兩業(yè)的勞動力過多，據(jù)統(tǒng)計，我國這兩個產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力達 1 億 1.5 億，今后 15 年可能達2.3 億以上， 單靠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。不實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)化，就談不上國家的工業(yè)化和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。據(jù)有關(guān)專家估算，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有5000 多萬人，在外勞務(wù)人員也僅有13 萬人左右。我國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經(jīng)達到相當規(guī)模， 如上海 1674 萬人，XX1382萬人。我國百萬人口以

24、上的城市為 166 個，人口密度很高，接納新增人口的設(shè)施和能力嚴重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力，增大了的市場需求量又向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了“農(nóng)

25、業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起“橋梁”，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進流通商貿(mào)的繁榮，商貿(mào)的流通為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場之間架起了橋梁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到“龍頭”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴大和發(fā)展，因此，可以說農(nóng)貿(mào)市場是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為科技和人才的聚集創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)必須是信息和人才、科技的聚集地，有利于

26、招攬各種科技人才，捕捉科技信息，并逐步把科技與人才用于農(nóng)業(yè)發(fā)展， 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技 “龍頭” 。另外，“村村點火、戶戶冒煙”式的發(fā)展，必然要占用大量的土地，因其過于分散又直接影響城鎮(zhèn)化進程，反過來，城鎮(zhèn)化滯后必然是企業(yè)分散布局和土地的粗放利用。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的

27、重要手段之一；通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化引導農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。人口城鎮(zhèn)化是城市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不僅推動了第三產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，而且也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動者和經(jīng)營者。如果我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)比例達到 1 1， 20 年至少可多創(chuàng)造 3000 萬 4000 萬個第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。據(jù)此推斷，通過發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)容量有很大潛力。假定今后 15 年的發(fā)展速度稍微放慢，為 15 年增加 1 倍，XX年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)應(yīng)

28、該達到3.7 億人，比XX年將凈增1.8 億人。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以激活農(nóng)民消費，擴大市場需求，成為促進國民經(jīng)濟快速增長的持久動力源泉和新的增長點。內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的首要因素。改革開放以來，我國農(nóng)村雖有一億多農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且收入明顯提高，但由于他們不是“城市居民”，因而傳統(tǒng)的消費觀念和分散、封閉的消費環(huán)境，在很大程度上抑制了他們對工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的消費需求。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民實現(xiàn)“非農(nóng)化”“市民化”，可以將使他們的消費需求和消費水平與收入水平的增加同步增長，帶動城市產(chǎn)業(yè)升級， 強化城市的新建、改造、擴容基礎(chǔ)設(shè)施等投資需求。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

29、、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高 1 個百分點，至少能帶動GDP增長 1.5 個百分點。據(jù)我國有關(guān)研究機構(gòu)的匡算，如果從XX年到XX年，促使2.5 億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民，可增加6000多億元的消費需求，可帶動最終消費支出增加1 萬億元以上，平均每年700 多億元。城鎮(zhèn)化水平的提高，還可以創(chuàng)造巨大的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求，按人均3 萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資計，2.5 億的新市民將帶動 7 萬億元的投資需求，平均每年 5000 億元。將可拉動 GDP年

30、平均增長 3 個百分點。四、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的建議加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。適時調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道正在從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，這是一個符合客觀規(guī)律的大趨勢。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，已經(jīng)在上文中作了論述，在這里筆者將著重論述推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關(guān)鍵要解決好哪些問題。1、要科學規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢，高起點、高標準地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點突破和促進城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)

31、先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等特色城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化城鎮(zhèn)。2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。建立城鎮(zhèn)國有土地儲備和出租制度，壟斷一級市場。除政府機關(guān)、學校、市政等公共用地實行劃撥外，生產(chǎn)經(jīng)營性國有土地出讓金，可實行較長年限的分期收回制，實行宗地租用，以降低農(nóng)牧民進城的房價“門檻”和產(chǎn)業(yè)開發(fā)地價成本。建立土地市場，在科學規(guī)劃、合理布局的前提下，把城鎮(zhèn)商業(yè)用地由行政定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r，逐步實行對城鎮(zhèn)商

32、業(yè)用地公開競價批租制度，提高城鎮(zhèn)土地收益；允許企業(yè)和集體土地使用權(quán)通過作價入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)。3、改革戶籍管理制度。制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標準，改革和簡化入戶手續(xù)。放寬大城市和特大城市對戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農(nóng)牧民進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；城市之間實行人口的無障礙自由流動。努力消除農(nóng)民進城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權(quán)益難以維護等非制度性歧視因素。4、建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。

33、社會保險費的籌集和支付，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的保險費率征收調(diào)整機制， 努力做到社會化籌措、 社會化發(fā)放，公開透明、社會監(jiān)督。對依法轉(zhuǎn)讓承包土地和承包草原等生產(chǎn)資料進城的“新市民”，與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，實行最低生活保障； 對保留生產(chǎn)資料進城的居民， 也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。 5、完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制。要逐步改變僅依靠政府投資的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系，建立政府政策性投資引導，企業(yè)和個人參與的多元化投入相結(jié)合的投融資體制，廣泛籌集建設(shè)資金。一是要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項資金及城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔?；?，由財政從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費中和城鎮(zhèn)國

34、有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔保；二是組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司， 按照自籌、 自用、自還，統(tǒng)一規(guī)劃、 成片開發(fā)的原則， 對城鎮(zhèn)建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值；三是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，部分或全部出讓轉(zhuǎn)讓股份，實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，堅持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資。 6、完善促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織體系，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。從理論上講，市場主導的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其表現(xiàn)必然趨于多元化，具體包括城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)多元化、城鎮(zhèn)空間布局

35、多元化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位多元化、城鎮(zhèn)近域擴張多元化、城鎮(zhèn)人口聚集多元化、區(qū)域?qū)用娑嘣取楸ＷC農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行，還是需要從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導管理體系，負責農(nóng)村城鎮(zhèn)化實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作，有步驟、有重點地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。應(yīng)在統(tǒng)一區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的各縣市城區(qū)為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點發(fā)展，明確各鎮(zhèn)的功能定位基礎(chǔ)上，加大區(qū)域重組力度，把一些規(guī)模過小，地域相連，歷史上分分合合，群眾有合并意愿的鎮(zhèn)依法進行合并重組，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化要求規(guī)模的區(qū)域建制，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)適度集中。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。1、通過農(nóng)

36、業(yè)綜合開發(fā)來帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，我國可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的 2.5 倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達到了 20，開發(fā)潛力極大， 各級地方政府可以根據(jù)當?shù)刭Y源特點， 積極引導農(nóng)民走農(nóng)、 林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、 加強農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

37、件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。目前要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力最

38、容易進入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟須的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。現(xiàn)階段應(yīng)重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。此外，把交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道；東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城市郊區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢， 大力發(fā)展周末度假、 旅游休閑等， 以促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道。大力發(fā)展個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等，推進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導其健康發(fā)展，對個體、私營經(jīng)濟等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。一方面要