(PPP)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)文件示范文本(試行)(全本)

1、【范本】河南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)文件示范文本（試行全本）河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處(項(xiàng)目名稱）河南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）采購(gòu) 文 件采購(gòu)人：(蓋單位章）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):(蓋單位章)年月日目錄第一章  采購(gòu)邀請(qǐng)1第二章  投標(biāo)人須知3投標(biāo)人須知前附表41. 說(shuō)明61.1 定義61.2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件71。3 采購(gòu)當(dāng)事人71.4 合格的投標(biāo)人71.5 項(xiàng)目概況81.6 采購(gòu)需求81.7 費(fèi)用承擔(dān)81.8 保密91.9 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)92. 采購(gòu)文件92。1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成92。2 采購(gòu)文件的澄清和

2、修改103. 投標(biāo)文件103.1 投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量103.2 投標(biāo)文件的組成103。3 投標(biāo)價(jià)格113.4 投標(biāo)人資格證明文件113.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件113。6 投標(biāo)文件有效期113.7 投標(biāo)保證金123。8 投標(biāo)文件的編制124。 投標(biāo)文件的遞交134.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記134。2 投標(biāo)文件的提交134。3 投標(biāo)文件的修改與撤回135. 開(kāi)標(biāo)145.1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)145。2 開(kāi)標(biāo)146。 評(píng)審146。1 評(píng)審小組146.2 評(píng)審原則156.3 評(píng)審157. 合同授予157.1 定標(biāo)方式157.2 中標(biāo)通知167.3 履約擔(dān)保167。4 簽

3、訂合同168。 重新招標(biāo)169。 紀(jì)律和監(jiān)督179.1 紀(jì)律要求179.2 質(zhì)疑、投訴處理1710。 政府采購(gòu)政策1711。 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容18第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）19合同協(xié)議書(shū)20合同通用條款(建議內(nèi)容）23說(shuō)明：23第一節(jié)  總則23第二節(jié)  項(xiàng)目合同主體25第三節(jié)  合作關(guān)系27第四節(jié)  投資計(jì)劃及融資方案29第五節(jié)  項(xiàng)目前期工作30第六節(jié)  工程建設(shè)31第七節(jié)  政府移交資產(chǎn)33第八節(jié)  運(yùn)營(yíng)和服務(wù)34第九節(jié)  社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目36第十節(jié)  收入和回報(bào)38

4、第十一節(jié)  不可抗力和法律變更39第十二節(jié)  項(xiàng)目合同的解除40第十三節(jié)  違約處理41第十四節(jié)  爭(zhēng)議解決42第十五節(jié)  其他約定42合同專用條款45第四章  項(xiàng)目采購(gòu)需求51一、項(xiàng)目概況52二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架52三、項(xiàng)目運(yùn)作方式52四、交易結(jié)構(gòu)52五、合同體系53六、監(jiān)管架構(gòu)53七、附件53第五章  評(píng)審方法54評(píng)審方法前附表551。 評(píng)審方法562。 評(píng)審程序563. 投標(biāo)文件初審564. 澄清有關(guān)問(wèn)題575。 比較與評(píng)價(jià)576 評(píng)審結(jié)果57第六章  投標(biāo)文件格式58一、投標(biāo)函59二、開(kāi)標(biāo)一覽表53三、法定

5、代表人身份證明54四、授權(quán)委托書(shū)55五、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)（如有）56六、投標(biāo)保證金57七、項(xiàng)目總投資58八、偏離表59九、項(xiàng)目公司設(shè)立方案60（一）擬組建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)組成表60（二)主要人員簡(jiǎn)歷表61十、資格文件62（一）投標(biāo)人基本情況表62（二）近年財(cái)務(wù)狀況表63（三）近年完成的類似項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目)情況表64（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況64十一、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案65一、融資方案及融資能力證明65二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明65三、運(yùn)營(yíng)方案及運(yùn)營(yíng)能力證明65四、投資回報(bào)（收益）分析66五、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分66六、移交方案66七、其他，如保險(xiǎn)、審計(jì)、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實(shí)施方案66十二、聲明

6、67十三、其他材料68第一章采購(gòu)邀請(qǐng)采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)致：（被邀請(qǐng)單位名稱)你單位已通過(guò)資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按采購(gòu)文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)。1采購(gòu)文件的獲取1。1請(qǐng)于年月日至年月日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午時(shí)至?xí)r，下午時(shí)至?xí)r(北京時(shí)間，下同），在（詳細(xì)地址)持本采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)及授權(quán)委托書(shū)購(gòu)買采購(gòu)文件。1。2采購(gòu)文件每套售價(jià)元，售后不退。2投標(biāo)文件的遞交2。1投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為年月日時(shí)分.2.2投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為。2。3逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理.3你單位收到本采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)后，請(qǐng)于（具體時(shí)間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)。采購(gòu)

7、人：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):地址：地址：郵編：郵編：聯(lián)系人:聯(lián)系人：電話:電話：傳真:傳真:電子郵件：電子郵件：年月日第二章投標(biāo)人須知 投標(biāo)人須知前附表?xiàng)l款號(hào)條  款  名  稱編  列  內(nèi)  容1.3采購(gòu)當(dāng)事人采購(gòu)人名稱：地址：聯(lián)系人：電話：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱：地址：聯(lián)系人:電話:1。4。1投標(biāo)人資格條件1。4.4是否接受聯(lián)合體投標(biāo)不接受接受，應(yīng)滿足下列要求：.1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審否是,按資格預(yù)審要求進(jìn)行資格后審。1。5項(xiàng)目概況1.6采購(gòu)需求1。9.1現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)不組織組織，考察時(shí)間：考

8、察地點(diǎn)：不召開(kāi)召開(kāi),召開(kāi)時(shí)間:召開(kāi)地點(diǎn):2.2.1投標(biāo)截止時(shí)間年月日時(shí)分2.2。2投標(biāo)人提出疑義的截止時(shí)間3.3。2報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制條件）報(bào)價(jià)方式：控制價(jià)（或其他控制條件)：3.5.5采購(gòu)人特殊要求3。6。1投標(biāo)有效期3。7.1投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的形式:投標(biāo)保證金的金額：3.8。5投標(biāo)文件份數(shù)正本份,副本份，其他。3.8。6裝訂要求4。1.2封套上寫(xiě)明采購(gòu)人的地址：采購(gòu)人名稱：(項(xiàng)目名稱）投標(biāo)文件在年月日時(shí)分前不得開(kāi)啟4。2.2提交投標(biāo)文件地點(diǎn)5。1開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間：；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：.6。1.1評(píng)審小組的構(gòu)成評(píng)審專家確定方式：；數(shù)量：.其中,財(cái)務(wù)專家：名；法律專家:名。6.3.

9、3評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)人7。1。3項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)7。3。1履約擔(dān)保履約保證金的形式及要求：履約保證金的金額：11需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容1。 說(shuō)明1.1定義1。1.1 PPP項(xiàng)目采購(gòu)是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。1.1.2社會(huì)資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人,但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的

10、通知國(guó)辦發(fā)201542號(hào)文件規(guī)定的除外）。1。1。3項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)監(jiān)管和移交等工作。1.1。4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。1。1.5產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification)，是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等.1。1.6物有所值（Value For Money）是指一個(gè)組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益.1.1。7公共部門比較值（Public Secto

11、r Comparator， PSC)，是指在全生命周期內(nèi),政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。1。1.8使用者付費(fèi)（User Charge)，是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1。1.9可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding）,是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1。1.10政府付費(fèi)(Government Payment）,是指政府直接付費(fèi)購(gòu)

12、買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi) （Availability Payment） 、使用量付費(fèi) （Usage Payment） 和績(jī)效付費(fèi)(Performance Payment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素.1.1。11 PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract,MC）、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交(Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BuildOwnOperate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Oper

13、ate-Transfer,TOT）、改建運(yùn)營(yíng)-移交(RehabilitateOperateTransfer，ROT)等。1。2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件1。2.1物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見(jiàn)。1.2。2財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政部門意見(jiàn)。1。2.3項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見(jiàn).1.2.4可行性研究報(bào)告、產(chǎn)出說(shuō)明(如為新建、改建項(xiàng)目)。1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說(shuō)明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目）。1。2.6其它相關(guān)審批文件.1.3 采購(gòu)當(dāng)事人1。3。1 采購(gòu)人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu).本項(xiàng)

14、目采購(gòu)人見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1。3.2 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本方。1.3.3 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu).本項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.4 合格的投標(biāo)人1。4。1合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見(jiàn)供應(yīng)商須知前附表；1.4.2除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有

15、重大違法記錄；（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.4.3投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（1）為本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)(符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)201542號(hào)文件規(guī)定的除外）；(2）為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的;（3）為本項(xiàng)目提供采購(gòu)代理服務(wù)的；（4)被責(zé)令停業(yè)的；（5)被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的;（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；(7)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1。4。4聯(lián)合體投標(biāo)人投標(biāo)人須知前附表

16、規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，除應(yīng)符合本章第1.4.1項(xiàng)和第1.4。2項(xiàng)的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定:（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同,就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任;(2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級(jí)；(3)以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)；(4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人

17、負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料,其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對(duì)此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過(guò)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì);（5)通過(guò)資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成.1。4。5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表.1。5 項(xiàng)目概況 1.5。1項(xiàng)目名稱：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1。5.2采購(gòu)方式：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表.1.5.3 項(xiàng)目概況：見(jiàn)第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求"。1。6采購(gòu)需求見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求”。1.7費(fèi)用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。1。

18、8保密參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件中的國(guó)家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密,違者應(yīng)對(duì)由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。1。9現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)1.9。1 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì).組織時(shí)間見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.9。2 投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)考察中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2. 采購(gòu)文件2.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購(gòu)文件的編制依據(jù)（1)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法;（2）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例；（3)中

19、華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；(5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)文)；（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知(財(cái)金201476號(hào))；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知（財(cái)金2014113號(hào)）；（9)關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知(財(cái)金2014156號(hào));（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）；（11）關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財(cái)綜201496號(hào)）；（

20、12）關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知(財(cái)庫(kù)（2015)135號(hào))；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修改）.采購(gòu)文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件,上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。2。1。2本采購(gòu)文件包括:第一章采購(gòu)邀請(qǐng)第二章投標(biāo)人須知第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）第四章項(xiàng)目采購(gòu)需求第五章  評(píng)審辦法第六章  投標(biāo)文件格式所有對(duì)采購(gòu)文件所作的澄清、修改,均為構(gòu)成采購(gòu)文件的組成部分。2.2 采購(gòu)文件的澄清和修改2。2.1 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采

21、購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書(shū)面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。2.2。2如潛在投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容有疑義,需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2。2。1條執(zhí)行。2。2.3潛在投標(biāo)人收到書(shū)面答疑后，應(yīng)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。3。 投標(biāo)文件3.1投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量3.1。1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就

22、有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的所有來(lái)往函電均以中文文字書(shū)寫(xiě)。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語(yǔ)言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。3.1.2 除在采購(gòu)文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。3。2投標(biāo)文件的組成3。2。1投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫(xiě)投標(biāo)文件,并對(duì)其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。3.2。2投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購(gòu)文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時(shí)在“偏離表”中注明其他條款無(wú)偏離；若所有條款均無(wú)偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條款均無(wú)偏離。未在“偏離表"中

23、列明的偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過(guò)程中以采購(gòu)文件為準(zhǔn).3。3投標(biāo)價(jià)格3.3。1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫(xiě)。3。3.2 投標(biāo)價(jià)格可以是項(xiàng)目類指標(biāo)（如項(xiàng)目投資額、保底收費(fèi)量等）,也可以是特許經(jīng)營(yíng)類指標(biāo)(如特許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包含采購(gòu)文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交費(fèi)用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中。報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制條件)應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確.3.3.3 本次采購(gòu)不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià)。3.4 投標(biāo)人資格證明文件3.4.1 

24、;投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購(gòu)和成交后有能力履行合同的文件,并作為其投標(biāo)文件的一部分.聯(lián)合體參加投標(biāo)的,應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。3.4.2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人并提供書(shū)面證明文件.3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件3.5。1符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購(gòu)政策的證明材料。3。5.2投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購(gòu)文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分.3.5。3產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實(shí)施）方

25、案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。3。5。4證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購(gòu)文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝,建筑物的施工組織設(shè)計(jì)，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件.3.5。5采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料.3.6投標(biāo)文件有效期3.6.1投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起,并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。3.6.2在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi),投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。3.6.3

26、出現(xiàn)特殊情況需要延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期的，采購(gòu)人以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期,但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的,其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金.3.7投標(biāo)保證金3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分.投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3.7.2投標(biāo)人為聯(lián)合體的,可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。3。7.3投

27、標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,其投標(biāo)無(wú)效。3.7.3采購(gòu)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同后5個(gè)工作日內(nèi),向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3。7.4下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政)：（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購(gòu)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購(gòu)文件規(guī)定提交履約擔(dān)?；虿慌c采購(gòu)人簽訂合同的；（4)投標(biāo)人與采購(gòu)人、其他投標(biāo)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（5)法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形.3.8投標(biāo)文

28、件的編制3。8。1投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫(xiě),如有必要，可以增加附頁(yè)，作為投標(biāo)文件的組成部分.3.8。2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。3。8.3投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書(shū)寫(xiě)，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書(shū)面形式出具的“授權(quán)委托書(shū)”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8。4投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁(yè)或遺失對(duì)投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。3。8.5投標(biāo)文件份數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分

29、別裝訂成冊(cè)，并編制目錄.3。8.6 具體裝訂要求見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本"的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí),以正本為準(zhǔn).4. 投標(biāo)文件的遞交4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記4。1.1投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝,加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4。1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本"字樣，封套上應(yīng)寫(xiě)明的其他內(nèi)容見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表.4。1.3 未按本章第4.1。1項(xiàng)或第4。1.2項(xiàng)要求密封和加寫(xiě)標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理.4.2&

30、#160;投標(biāo)文件的提交4.2。1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件.4.2。2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。4。2。3投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。4.2。4 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理.4。3 投標(biāo)文件的修改與撤回4.3。1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書(shū)面形式通知采購(gòu)人。4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書(shū)面通知應(yīng)按照本章第3。8項(xiàng)的要求簽字或蓋章.4.3。3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按

31、照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣.5. 開(kāi)標(biāo)5。1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)采購(gòu)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)啟投標(biāo)文件，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。參加開(kāi)啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開(kāi)標(biāo)結(jié)果.5。2 開(kāi)標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)：（1）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；(2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；（3）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；(4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投

32、標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo),公布投標(biāo)人名稱、開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容、設(shè)有公共部門比較值（PSC值）的,公布PSC值、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購(gòu)人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、采購(gòu)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7)開(kāi)標(biāo)結(jié)束.6. 評(píng)審6。1 評(píng)審小組6.1。1評(píng)審由采購(gòu)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)。評(píng)審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表.6。1。2評(píng)審小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3.評(píng)審專家可以由采購(gòu)人自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專

33、家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審，項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T可以作為評(píng)審專家參加項(xiàng)目的評(píng)審（不得超過(guò)1人)。6。2 評(píng)審原則評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。6.3 評(píng)審6.3。1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審的，評(píng)審小組需按照資格預(yù)審文件要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。6。3.2 評(píng)審小組按照第三章“評(píng)審方法"規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審.第三章“評(píng)審方法”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不

34、作為評(píng)審依據(jù)。6.3。3評(píng)審小組向采購(gòu)人提交評(píng)審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名，評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表.6.3。4 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任.對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。6。3.5 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。7。 合同授予7。1 定標(biāo)方式7。1。1 PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。7.1.2 采購(gòu)

35、結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購(gòu)人確定,但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。7.1.3采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名,依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人.7。1。4 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。7。1.5采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)

36、結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。7.2 中標(biāo)通知采購(gòu)人在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi),將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告,同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。7.3 履約擔(dān)保7。3。1在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購(gòu)人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交,并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。7.3.2 中標(biāo)人不能按本章第7。3。1項(xiàng)要求提交履約

37、擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還,給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。7.4 簽訂合同7.4。1項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意,在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。7.4。2采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同.需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購(gòu)人重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。7。4。3 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的

38、政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。7.4。5發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8. 重新招標(biāo)有下列情形之一的,采購(gòu)人將重新招標(biāo)：(1）投標(biāo)截止時(shí)間止,投標(biāo)人少于3個(gè)的；(2）經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。9. 紀(jì)律和監(jiān)督9。1 紀(jì)律要求9.1。1 采購(gòu)人不得泄漏采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密

39、的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1。2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購(gòu)人串通投標(biāo),不得向采購(gòu)人或者評(píng)審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo);投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評(píng)審工作。9.1.3 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律、不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。9。1.4 評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告.9.1。5 評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。9.1。6與評(píng)審活動(dòng)有

40、關(guān)的工作人員不得收受他人的財(cái)物或者其他好處,不得向他人透漏獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密.在評(píng)審活動(dòng)中，與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行。9.2 質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行.10. 政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2）為在中國(guó)境外使

41、用而進(jìn)行采購(gòu)的；（3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.11。 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。第三章PPP項(xiàng)目合同(草案）合同協(xié)議書(shū)政府主體（甲方)：                      社會(huì)主體（乙方)：          

42、;            根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)公司法、中華人民共和國(guó)民法通則、中華人民共和國(guó)預(yù)算法及有關(guān)法律規(guī)定,遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致,共同達(dá)成如下協(xié)議：一、項(xiàng)目概況1。項(xiàng)目名稱：                             

43、;2.項(xiàng)目地點(diǎn)：                             3.項(xiàng)目規(guī)模：                            4。合作模式：                 

44、0;                5。預(yù)期目標(biāo)：6。項(xiàng)目概況及委托范圍：（至少包括項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及審批情況)   二、合作期限項(xiàng)目建設(shè)期： 年 月 日至 年 月 日。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期： 年 月 日至 年 月 日。 委托（合作）期限：                   &

45、#160;              三、產(chǎn)品或服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)： 項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益: 移交范圍及標(biāo)準(zhǔn)： 四、投融資規(guī)模1.項(xiàng)目投資規(guī)模為：人民幣（大寫(xiě)）（¥元),其中：（1）政府主體投資:人民幣(大寫(xiě)） （¥元）；（2)社會(huì)主體投資：人民幣（大寫(xiě)) （¥元）;（3）項(xiàng)目公司融資：人民幣（大寫(xiě)） (¥元）；（4）項(xiàng)目合同價(jià)格形式：    五、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)單

46、位：           六、項(xiàng)目合同文件構(gòu)成本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件:（1）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）;（3)專用合同條款及其附件;（4）通用合同條款；(5)采購(gòu)需求；（6)其他合同文件.在項(xiàng)目合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成項(xiàng)目合同文件組成部分。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改,屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。七、承諾1。政府主體承諾按照項(xiàng)目合同約定的方式由社會(huì)主體或項(xiàng)目公司投融資、建

47、設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目,并通過(guò)政策、稅收、使用者付費(fèi)、可行性補(bǔ)貼等方式，促使合作項(xiàng)目獲得良好的社會(huì)效益和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益。2。社會(huì)主體承諾按照法律規(guī)定及項(xiàng)目合同約定自行或由項(xiàng)目公司進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等工作。確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性以及無(wú)債務(wù)移交政府等。3.政府主體和社會(huì)主體通過(guò)政府采購(gòu)形式達(dá)成合作,雙方理解并承諾不再就同一項(xiàng)目另行簽訂與項(xiàng)目合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。八、詞語(yǔ)含義本協(xié)議書(shū)中詞語(yǔ)含義與通用合同條款中賦予的含義相同。九、簽訂時(shí)間本合同于年月日簽訂。十、簽訂地點(diǎn)本合同在簽訂.十一、補(bǔ)充協(xié)議本合同未盡事宜，合同當(dāng)事人另行簽訂補(bǔ)

48、充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議是本合同的組成部分.十二、合同生效本合同自生效.十三、合同份數(shù)本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份.政府主體（甲方）：                社會(huì)主體(乙方）:簽字人：                     

49、;     簽字人：聯(lián)系方式:              聯(lián)系方式日期：                            日期合同通用

50、條款（建議內(nèi)容）說(shuō)明:項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，依照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知(財(cái)金2014156號(hào))及其附件PPP項(xiàng)目合同指南（試行）（簡(jiǎn)稱 “PPP指南”）的規(guī)定,參照本合同條款,擬定項(xiàng)目合同。第一節(jié)  總則政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同(簡(jiǎn)稱 “項(xiàng)目合同")，是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)中華人民共和國(guó)合同法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。本節(jié)應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等.本節(jié)為項(xiàng)目

51、合同的必備篇章。第1條術(shù)語(yǔ)定義和解釋為避免歧義,項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語(yǔ)需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語(yǔ),在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。需要定義和解釋的術(shù)語(yǔ)通常包括但不限于：（1)項(xiàng)目名稱與涉及項(xiàng)目合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語(yǔ)，如 “市政府"、 “項(xiàng)目公司”等.(2）涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如 “服務(wù)范圍”、 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)"等。（3）涉及時(shí)間安排或時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如 “開(kāi)工日”、 “試運(yùn)營(yíng)日”、 “特許經(jīng)營(yíng)期”等.(4）涉及項(xiàng)目合同履行的相關(guān)

52、術(shù)語(yǔ)，如 “批準(zhǔn)”、 “不可抗力”、 “法律變更”等。（5)其他需定義的術(shù)語(yǔ)。第2條項(xiàng)目合同背景和目的為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對(duì)合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。第3條聲明和保證項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.主要內(nèi)容包括：（1)關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明.（3)關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。（4）關(guān)于對(duì)所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾.(5）

53、關(guān)于誠(chéng)信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證.（6）其他聲明或保證。除此之外，政府方一般還應(yīng)對(duì)付費(fèi)或補(bǔ)助、負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利、提供相關(guān)連接設(shè)施、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)以及防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等作出承諾和保證。第4條 項(xiàng)目合同生效條件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的,應(yīng)予明確.需要規(guī)定合同生效的先決條件的，在本條中一并列明。此類項(xiàng)目合同生效的先決條件一般包括:（1）若需成立項(xiàng)目公司的,項(xiàng)目公司已完成工商登記并依法成立;(2)社會(huì)主體或項(xiàng)目公司按照本合同規(guī)定提交履約擔(dān)保(分階段提供履約擔(dān)保的,可以是合作項(xiàng)目建設(shè)期的履約擔(dān)保）；（3)社會(huì)主體或項(xiàng)目公司提供了

54、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的滿足合同項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)營(yíng)所需的融資安排；（4)項(xiàng)目所在地市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)本合同的草簽文本；(5）其他必要的先決條件。第5條 項(xiàng)目合同構(gòu)成及優(yōu)先次序本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對(duì)其優(yōu)先次序予以明確。第二節(jié)  項(xiàng)目合同主體本節(jié)重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)第6條政府主體1。主體資格簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:(1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2)政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)的延續(xù)或承繼方

55、式。2.權(quán)利界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利:（1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。（2）行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。3.義務(wù)界定項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場(chǎng)秩序等.4。 政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府方承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)，一般包括:(1）合作項(xiàng)目所使用土地獲取的風(fēng)險(xiǎn)；（2）項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；（3）政治不可抗力(主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章的變更等）;（4）雙方約定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他風(fēng)險(xiǎn)。第7條社會(huì)主體1。主體資格

56、簽訂項(xiàng)目合同的社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：(1）社會(huì)資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2)項(xiàng)目合作期間社會(huì)資本主體應(yīng)維持的資格和條件。2.權(quán)利界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體的主要權(quán)利：(1）按約定獲得政府支持的權(quán)利.（2）按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等。3.義務(wù)界定項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，承擔(dān)或保證項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等責(zé)任，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。4. 社會(huì)主體或項(xiàng)目公司承

57、擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會(huì)主體承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)，一般包括：（1）如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)；（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);（3)獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；（4)雙方約定應(yīng)由社會(huì)主體承擔(dān)的其他風(fēng)險(xiǎn).5. 對(duì)項(xiàng)目公司的約定如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等事項(xiàng)，如：（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、住所、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司章程等基本規(guī)定和限制性要求；（2）項(xiàng)目公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等公司治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制安排；(3）項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的禁止性規(guī)定及其它變化的基本要求與

58、處理方式。如政府參股項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目合同除規(guī)定前述相關(guān)內(nèi)容外，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤(rùn)分配順序上是否予以特別安排等；政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。政府方不作為項(xiàng)目公司股東的，社會(huì)資本主體應(yīng)在項(xiàng)目公司辦理工商登記手續(xù)前將項(xiàng)目公司的股東協(xié)議、公司章程、主要管理制度送交政府方備案。政府方認(rèn)為項(xiàng)目公司的股東協(xié)議、公司章程不符合國(guó)家法律規(guī)定或本合同約定的，有權(quán)要求社會(huì)資本方予以修改。如果由項(xiàng)目公司實(shí)施合作項(xiàng)目的，項(xiàng)目公司設(shè)立后，政府方可以根據(jù)需要自己或授權(quán)相關(guān)單

59、位根據(jù)本合同與項(xiàng)目公司簽訂具體實(shí)施協(xié)議,該協(xié)議不得與本合同相抵觸。社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司為履行本合同所采取的管理模式以及對(duì)外簽訂的融資合同、設(shè)計(jì)合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、原材料采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、養(yǎng)護(hù)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等涉及合作項(xiàng)目的第三方合同,社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)在其確定或合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)送交政府方備案；政府方認(rèn)為前述合同不符合國(guó)家法律或本合同約定,或者不能保證本合同正確履行的，有權(quán)要求社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司予以修改。第三節(jié)  合作關(guān)系本節(jié)主要約定政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等.第8條合作

60、內(nèi)容項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會(huì)資本合作的主要事項(xiàng)，包括：1.項(xiàng)目范圍明確合作項(xiàng)目的邊界范圍.如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容等.2.政府提供的條件明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會(huì)資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會(huì)資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件,是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計(jì)算方法、支付時(shí)間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體對(duì)政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。3.社會(huì)資本主體承

61、擔(dān)的任務(wù)明確社會(huì)資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作,如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。4?；貓?bào)方式明確社會(huì)資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來(lái)源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)等方式。5。項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬明確合作各階段項(xiàng)目有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬.6.土地獲取和使用權(quán)利明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會(huì)資本主體對(duì)項(xiàng)目土地的使用權(quán)限、土地用途限制等.第9條合作期限明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時(shí)間和重要節(jié)點(diǎn).第10條排他性約定如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對(duì)政府同類授權(quán)的限制等。第11條合作履約擔(dān)保如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時(shí)間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對(duì)于合作周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。履約擔(dān)保應(yīng)優(yōu)先采用中資銀行提供的保函等擔(dān)保方式。第四節(jié)