生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同體系施工方案

1、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同體系施工方案（1） 法律主體1、市人民政府：系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的，在國務院統(tǒng)一領導下負責組織和管理市各項行政事務的地方國家行政機關。2、市城管局：市人民政府授權的市城管局為生活垃圾焚燒PPP項目實施機構(gòu)，具體統(tǒng)籌組織本項目實施PPP運作各項工作，包括項目準備、項目采購、項目監(jiān)管、項目移交等。同時受市政府授權，與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予項目公司特許經(jīng)營權。3、社會資本方：根據(jù)PPP的政策指導方針和實際情況，有較強能力和多元化實施業(yè)務的社會資本投資人與政府方共同組建PPP項目公司。（2） PPP項目合同體系本項目的參與方包括政府方、社會資本方

2、、融資方、設備設施供應商、專業(yè)運營商、設計與工程承包商、保險公司等。在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權利義務關系，構(gòu)成PPP項目的合同體系，該合同體系包含但不限于以下協(xié)議：PPP項目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、PPP項目合資經(jīng)營協(xié)議、委托運營協(xié)議、融資協(xié)議、EPC合同、設備設施供應合同、原材料采購合同、保險合同等。在PPP項目合同體系中，PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎，也是整個合同體系的中心；PPP項目合資經(jīng)營協(xié)議及為設立項目公司股東共同制定的公司章程、是社會資本“進入”、“退出”PPP項目的法律文件；委托運營協(xié)議、EPC合同、設備設施供應合同和原材料采購合同等是

3、項目公司的履約合同體系；融資協(xié)議、保險合同為項目公司正常運營提供支撐。圖6-1 市生活來及焚燒發(fā)電項目PPP合同體系1、PPP項目合同項目公司尚未成立時，市政府授權的實施機構(gòu)可先與社會資本（即項目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細約定雙方有關項目開發(fā)的關鍵權利義務。待項目公司成立后，由項目公司與本項目的實施機構(gòu)重新簽署正式 PPP項目合同，或者簽署關于承繼上述協(xié)議的補充合同。本合同簽訂的目的在于約定市政府與社會資本雙方的項目合作內(nèi)容和基本權利義務。2、特許經(jīng)營協(xié)議市城管局與項目公司簽署的關于萍鄉(xiāng)市中環(huán)路基礎設施PPP項目特許經(jīng)營的核心協(xié)議。其主要內(nèi)容包括權利義務

4、、交易條件、履約保障、臨時接管、項目新增擴改建需求等。其主要內(nèi)容包括權利義務、交易條件、履約保障、臨時接管、風險分擔等。3、股東協(xié)議（合資合營協(xié)議）由萍鄉(xiāng)市政府授權的出資代表與社會資本方簽訂，用以約定在項目公司股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。4、政府服務購買合同由市城管局與項目公司簽訂，約定項目運營期期間，雙方的權利與義務、服務費用支付、調(diào)價機制、績效考核標準等運營維護事宜。4、履約合同根據(jù)項目公司的經(jīng)營范圍和承擔的工作職責的不同，項目公司需要與外界主體就項目的建設、運營、原材料供應、產(chǎn)品或服務的購買等簽訂相關合同。主要包括：EPC合同、委托運營合同、設施設備供應合同、原材料采購等合同

5、。5、融資合同從廣義上講，融資合同主要包括項目公司與融資方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與融資方簽訂的擔保合同、政府與融資方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同。在項目貸款合同中一般會包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。（3） PPP合同框架1、PPP項目合同主要條款PPP項目協(xié)議Ø 總則Ø 合同主體Ø 合作關系Ø 投資計劃及融資方案Ø 項目前期工作Ø 工程建設Ø 政府移交資產(chǎn)Ø 運營和服務Ø 社會資本主

6、體移交項目Ø 收入和回報Ø 不可抗力和法律變更Ø 合同解除Ø 違約處理Ø 爭議解決Ø 其他約定其他約定主要是指合同變更與修訂、合同的轉(zhuǎn)讓、保密、信息披露、廉政和反腐、不棄權、通知、合同適用法律、適用語言、適用貨幣、合同份數(shù)和合同附件等。2、特許經(jīng)營協(xié)議主要條款Ø 項目名稱、內(nèi)容Ø 特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限Ø 項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉(zhuǎn)讓等Ø 所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準Ø 設施權屬，以及相應的維護和更新改造Ø 監(jiān)測評估Ø

7、; 投融資期限和方式Ø 收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序Ø 履約擔保Ø 特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔Ø 政府承諾和保障Ø 應急預案和臨時接管預案Ø 特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等Ø 變更、提前終止及補償Ø 違約責任Ø 爭議解決方式Ø 需要明確的其他事項3、項目邊界條件項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界：權利義務邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項

8、目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、設履約保函和運營維護保函和組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。4、股東協(xié)議主要條款前提條件Ø 項目公司的設立和融資Ø 項目公司的經(jīng)營范圍Ø 股東權利與義務Ø 履行 PPP 項目合同的股東承諾Ø 股東的商業(yè)計劃Ø 股權轉(zhuǎn)讓Ø 股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權范圍Ø 股息分配Ø 違約、終止及終止后處理機制Ø 不可抗力Ø 適用法律和爭議解決Ø