憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章

1、憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法由全國人民代表大會制定和修改。憲法憲法是國家最高權(quán)力機關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活 的根本問題，具有最高法的效力的一種法。制定主體全國人民代表大會修改由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議， 并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。效力憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，一切法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。、法律法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定

2、的基本法律和法律。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會則制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間， 還可以對全國人民代表大會制定的法律進行 部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 法律由國家主席簽署主席令予以公 布。法律的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。法律法律是由全國人大和全國人大常委會制定、修改、補充、廢止的的規(guī)范性法律文件。立法權(quán)限全國人大(1)全國人大制定“基本法律”。(2)全國人大有權(quán)制定和修改非基本法律。全國人大 常委會(

3、1)制定和修改非基本法律。對全國人大制定的法律進行補充和修改。全國人大常委會對全國人大制定法律的補充和修改受到一定 的限制：第一，只能在全國人大閉會期間進行補充和修改。第二，這 種補充和修改必須限于“部分”的范圍內(nèi)，即在原有法律的基礎(chǔ)上增 加部分內(nèi)容，或者對原有法律的內(nèi)容進行部分改變。第三，這種補充 和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。專屬立法權(quán)下列事項只能制定法律：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法 院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層 群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和 處罰；對非國有財產(chǎn)的征收；民事

4、基本制度；基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、 金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員 會制定法律的其他事項。授權(quán)立法立法法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作岀決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法 規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處 罰、司法制度等事項除外。效力法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。三、行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)

5、于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、 抽象，因而還需要由行政機關(guān)進一步具體化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。制定主體國務(wù)院事項范圍（1） 一般行政的授權(quán)立法，是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項作出規(guī)定，一般在 有關(guān)法律中作岀明確規(guī)定，要求國務(wù)院制定實施細則等；（2）行政的職權(quán)立法，即對憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項，國務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)。（3）特別授權(quán)立法，需制定法律予以規(guī)范的上述10個事項中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項上由國務(wù)院制 定行政法規(guī)

6、，條件成熟后再行國家立法；但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和 限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項， 不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。效力行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。四、地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地 實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制疋和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。制定主體一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會；一是較大的市人大及其常委會。較大的 市包括以下三種：

7、（1 ）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡稱省會城市；（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；（3 ）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。事項范圍地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。除立法法法第8條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需 要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī) 同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。效力地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，

8、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī) 章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。地方性法規(guī)與部門 規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提岀意見，國 務(wù)院認為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為 應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；同一機關(guān)制定 的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。五、自治法規(guī)自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治法規(guī)自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有

9、關(guān)的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。制定主體民族自治地方的人民代表大會，即自治區(qū)自治州自治縣的人大生效自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治 州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委 員會批準(zhǔn)后生效。同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定 機關(guān)裁決。變通規(guī)定自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通 規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的 規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。六、行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)

10、章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)占根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。 地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章一一部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。部 門 規(guī)早定義部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)， 根據(jù)定義 法律和國

11、務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的 程序所制定的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。制定主體(1)國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署；(2 )具有行政管理職能的直屬機構(gòu)涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或 者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。事項 范圍“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事 項”地方定義地方政府規(guī)章，是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)， 并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī) 范性文件的總稱。制定主體(1 )省、自治區(qū)、直轄市人民政府；(2)較大的市的人民政府，包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、經(jīng)