加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度加快扶貧開發(fā)工作步伐

1、加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度 加快扶貧開發(fā)工作步伐黑龍灘鎮(zhèn)黨委副書記：吳明華國(guó)務(wù)院召開這次職業(yè)教育工作會(huì)議和發(fā)布的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，十分重要，下一步的扶貧工作要深入貫徹執(zhí)行。一、提高對(duì)貧困地區(qū)開展職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重大意義的認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)之所以貧困，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。因此，扶貧開發(fā)工作要在解決基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，注重解決人的觀念和素質(zhì)問題。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。首先，開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力

2、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在592個(gè)重點(diǎn)縣連續(xù)兩年沒有解決溫飽的貧困戶中，有46%的戶人均耕地不足1.0畝，很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來(lái)大幅度增加收入。而貧困地區(qū)的勞動(dòng)力資源比較豐富，只要通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就可能將人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源，將劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。因此，有計(jì)劃、有組織地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是新階段扶貧開發(fā)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。其次，大力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力，是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在貧困地區(qū)，要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須讓農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量。但目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，有相當(dāng)比例素質(zhì)不高，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)

3、，2003年592個(gè)重點(diǎn)縣的剩余勞動(dòng)力中，16.5%是文盲或半文盲，38.5%是小學(xué)程度，加上身體和年齡方面的限制，有2/3以上的貧困地區(qū)勞動(dòng)力不符合城鎮(zhèn)大多數(shù)工作所要求的條件。因此，加強(qiáng)對(duì)這些勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅投資少、見效快、效果持續(xù)，而且能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，具有“一次培訓(xùn)、終身受益，一人務(wù)工、帶動(dòng)一片”的作用。同時(shí)，對(duì)提高我國(guó)加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程也有深遠(yuǎn)意義。貧困地區(qū)的扶貧部門必須高度重視，抓緊落實(shí)。二、繼續(xù)堅(jiān)持貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作行之有效的做法近年來(lái)，在貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移方面我們主要抓了以下幾項(xiàng)措施，收到了較好效果。(一)制定貧困地

4、區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是權(quán)宜之計(jì)，必須長(zhǎng)期打算，制定規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門結(jié)合貧困人口的建檔立卡工作，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源進(jìn)行了深入調(diào)查，摸清了貧困人口勞動(dòng)力的情況，在此基礎(chǔ)上制定了2005年至2010年的全國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃，計(jì)劃在五年內(nèi)每個(gè)貧困家庭都有一個(gè)勞動(dòng)力得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。(二)建立健全貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，我辦在各省區(qū)市認(rèn)定了30個(gè)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地。同時(shí)，各省區(qū)市分批認(rèn)定了184個(gè)省級(jí)示范基地，大部分扶貧工作重點(diǎn)縣也確定了縣級(jí)示范基地，形成了覆蓋貧困地區(qū)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些示范基地中，

5、約50%是縣級(jí)職業(yè)教育中心。(三)多方籌措資金，并抓好管理使用。目前，全國(guó)直接用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的財(cái)政扶貧資金已達(dá)8億元左右。河南、湖北、山西、貴州、湖南、四川等省投入都有4000多萬(wàn)元。專門用于貧困地區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。(四)面向市場(chǎng)，按需培訓(xùn)。各級(jí)培訓(xùn)基地按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，采取訂單式培訓(xùn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，主動(dòng)與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。如：地處貧困地區(qū)的山西白文職業(yè)技校與省勞動(dòng)廳駐北京勞務(wù)管理處、蘇州市匯思人力資源公司等中介機(jī)構(gòu)密切合作，考察北京、上海、廣州等地的用工市場(chǎng)，與32家用人單位簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議。由于符合市場(chǎng)需求，該校培訓(xùn)的近3000名貧困勞

6、動(dòng)力95%以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。提供信息，跟蹤服務(wù)。為維護(hù)貧困勞動(dòng)力就業(yè)后的權(quán)益，各地扶貧部門也采取了一系列措施。今年，河南省各級(jí)扶貧部門與教育部門、勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)配合，在洛陽(yáng)召開了河南省扶貧開發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)推介洽談會(huì)，簽約65.8萬(wàn)人。同時(shí)，河南省扶貧部門在勞動(dòng)力輸出比較集中的北京、廣州、上海等地建立辦事處和服務(wù)中心，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)貧困地區(qū)共培訓(xùn)了近300萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，其中90%以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。三、貫徹十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的政策措施 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動(dòng)力尚有1300萬(wàn)

7、左右待轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，我們將根據(jù)十六屆五中全會(huì)關(guān)于“提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)”精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾項(xiàng)政策措施：(一)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的針對(duì)性。我們將結(jié)合摸底調(diào)查工作，對(duì)可培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的貧困勞動(dòng)力建檔立卡，對(duì)符合接受職業(yè)教育條件的貧困勞動(dòng)力，與教育和勞動(dòng)保障部門制定培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的年度計(jì)劃。(二)加大投入力度，完善投入機(jī)制。從明年開始，要求各地用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的資金要占到中央財(cái)政扶貧資金的10%以上，總量達(dá)到15億元。(三)整合資源，形成勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的合力。目前，我辦已與全國(guó)工商聯(lián)簽訂了包括貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移在內(nèi)的全面合作協(xié)議，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移工作的通知，與教育部就加快扶貧工作達(dá)成了一致意見。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮包括職業(yè)教育在內(nèi)各類培訓(xùn)資源的作用，逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)于一體的全方位服務(wù)體系。(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定要求，我辦在組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，將逐步加大對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度：一是對(duì)貧困戶中愿意繼續(xù)接受職業(yè)教育的初、高中畢業(yè)生，除享受常規(guī)800-1000元培訓(xùn)補(bǔ)助外，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是在認(rèn)定貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范基