地下水功能區(qū)劃技術大綱

1、全國水資源綜合規(guī)劃地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃地下水功能區(qū)劃分技術大綱水利部水資源司二00五年八月目 錄一、總則 1（一）目的和意義 1（二）指導思想 2（三）總體思路 2 （四）劃分原則 3（五）工作范圍 4（六）基本要求 4（七）劃分依據(jù) 5二、技術路線 7三、區(qū)劃體系 8四、劃分依據(jù) 10（一）開發(fā)區(qū) 10（二）保護區(qū) 12（三）保留區(qū) 14五、功能區(qū)保護目標 15（一）保護目標確定的原則 15（二）功能區(qū)保護指標 16（三）分區(qū)保護目標 16六、功能區(qū)命名和編碼規(guī)則 19（一）命名規(guī)則 19（二）編碼規(guī)則 19七、組織分工與進度安排 21（一）組織分工 21（二）進度安排 21附表式樣 2

2、2附錄 23 一、總則（一）目的和意義1、地下水是水資源的組成部分，是生態(tài)與環(huán)境的重要要素，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水源之一。在我國特別是北方平原地區(qū)，地下水在生活飲水、農業(yè)灌溉、工業(yè)生產、城市發(fā)展和維系良好生態(tài)與環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，一些地區(qū)由于過量開采地下水，導致地下水水位持續(xù)下降，地下含水層被疏干，引發(fā)了地面沉降、海水入侵、土地沙化；一些地區(qū)由于廢污水過量排放和面源污染的不斷加劇，造成地下水水質惡化，地下水資源開發(fā)利用中存在的諸多問題已嚴重危及水資源的可持續(xù)利用，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構成威脅，加強對地下水資源的管理和保護刻不容緩。2、水資源屬國家所有，加強水資源的合理

3、分配、管理和保護事關國家經(jīng)濟安全與公共安全。根據(jù)地下水的資源與環(huán)境屬性，經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)與環(huán)境保護對地下水的要求，統(tǒng)籌考慮水資源的合理配置和公共資源的使用和保護準則，合理劃分地下水功能區(qū)，協(xié)調地下水不同使用功能之間的關系，是政府加強公共管理和社會服務的重要體現(xiàn)，是履行水法賦予水行政主管部門依法管理地下水資源職責的客觀要求。3、地下水賦存于地質介質中，具有運動緩慢、補給周期長、循環(huán)更新慢、自我修復能力差、地下水系統(tǒng)遭到破壞后難以治理和修復的特點，必須采取嚴格的措施加以有效保護。以水文地質單元為基礎、結合區(qū)域地下水主導功能劃分地下水功能區(qū)，制定開發(fā)利用和保護目標及標準，為地下水合理開發(fā)、保護、

4、治理與管理提供科學依據(jù)，以保障供水安全、生態(tài)與環(huán)境安全和地下水資源的可持續(xù)利用。（二）指導思想全面落實科學發(fā)展觀，以地下水可持續(xù)利用為目標，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護和地下水資源開發(fā)利用的關系，堅持人與自然和諧，統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、合理開發(fā)，科學劃分具有主導功能的地下水賦存區(qū)域，體現(xiàn)國家對地下水資源開發(fā)利用和保護的總統(tǒng)部署；加強地下水資源的保護，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。（三）總體思路1、根據(jù)地下水的自然資源與環(huán)境屬性、國家對地下水資源開發(fā)利用和保護的總體部署、以及生態(tài)與環(huán)境保護的目標要求，以地下水主導功能劃分地下水功能區(qū)，統(tǒng)籌安排未來一段時期內經(jīng)濟社會發(fā)展對地下水資源的需求，統(tǒng)一

5、調配流域和區(qū)域水資源。2、系統(tǒng)分析地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)地下水功能區(qū)的主導功能，兼顧其它功能的用水要求，因地制宜確定地下水功能區(qū)的開發(fā)利用和保護目標，提出地下水開發(fā)利用的總量控制目標、維系供水安全的水質保護目標和維持地下水良好循環(huán)的合理生態(tài)水位控制目標。本次地下水功能區(qū)劃范圍為鄭州市平原區(qū)和的地表以下深度0-60m范圍內的，城鎮(zhèn)地區(qū)兼顧現(xiàn)有開采層，深度可以延伸到地表以下500m以內。（四）劃分原則1、人水和諧、可持續(xù)利用。地下水功能區(qū)劃分要統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護的關系，科學制定地下水合理開發(fā)利用和保護目標，促進地下水資源的可持續(xù)利用。2、保護優(yōu)先、合理開發(fā)。應充

6、分考慮地下水系統(tǒng)對外界擾動的影響具有滯后性以及遭到破壞后治理修復難度大的特點，堅持水量水質保護優(yōu)先。要特別注重對地下水水質的保護；干旱半干旱地區(qū)地表植被對地下水水位變化敏感的地區(qū)，應控制合理水位，保障良好的生態(tài)與環(huán)境，在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的前提下開發(fā)利用地下水。3、統(tǒng)籌協(xié)調、全面兼顧。統(tǒng)籌協(xié)調不同用水（生活、生產、生態(tài)）之間、需求與供給之間、開發(fā)利用與保護之間、不同區(qū)域之間的關系；統(tǒng)籌考慮地下水補給-徑流-排泄的特征以及與地表水的轉換關系；統(tǒng)籌協(xié)調地下水不同使用功能之間的關系。地下水功能區(qū)劃分要考慮地下水的開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在的問題和規(guī)劃期水資源對地下水開發(fā)利用保護的要求。4、以人為本、優(yōu)質優(yōu)

7、用。充分發(fā)揮地下水在水量較為穩(wěn)定、水質好的特性，在補給條件、開采條件和水質較好的地下水賦存區(qū)域，以生態(tài)與環(huán)境保護為約束，優(yōu)先劃分為對水量水質要求要求較高的地下水功能區(qū)。5、因地制宜、突出重點。不同區(qū)域地下水的補徑排條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的為題和資料條件差異較大，應根據(jù)各地的實際情況，將人類活動比較集中的區(qū)域作為地下水功能區(qū)劃分工作的重點。6、注重實用、服務管理。地下水功能區(qū)劃分是地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃的重要組成部分，是進行地下水管理和保護的基礎，地下水功能區(qū)邊界除考慮水文地質特點外，還應結合水資源分區(qū)和行政區(qū)界線，科學合理地劃分。各功能區(qū)的地下水開發(fā)利用和保護治理目標要具體、明確，即易于操

8、作，又方便管理。7、 水位和水質并重。劃分地下水功能區(qū)和確定地下水功能區(qū)開發(fā)利用與保護目標，要全面考慮對各功能區(qū)水量、水質和生態(tài)水位的控制要求。（五）工作范圍本次地下水功能區(qū)劃分的工作范圍為中華人民共和國除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外的全部地區(qū)，以平原區(qū)和有重要供水及生態(tài)保護意義的山丘區(qū)淺層地下水為重點。深層承壓地下水一般作為戰(zhàn)略儲備資源和應急水源，應嚴格控制開采。深層承壓地下水開發(fā)利用與保護管理問題納入地下水開發(fā)利用和保護專項規(guī)劃進行專題研究，根據(jù)承壓地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出開發(fā)利用和保護的目標及主要措施。（六）基本要求1、地下水功能區(qū)劃分應按照完整的水文地質單元的界線為基

9、礎，然后再對相應的功能區(qū)以地級行政區(qū)的界線進行分割，作為地下水功能區(qū)的基本單元。2、地下水功能區(qū)的基本單元不能跨水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)，以地級行政區(qū)套水資源二級區(qū)為匯總單元，平原區(qū)和山丘區(qū)分別進行統(tǒng)計。3、某一區(qū)域地下水有多種使用功能時，應統(tǒng)籌考慮地下水資源及其開發(fā)利用狀況、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護要求，合理確定其主導功能，以主導功能劃分地下水功能區(qū)，同時考慮其它功能的要求，不同地下水功能區(qū)之間不能重疊。4、地下水功能區(qū)劃分應充分利用全國水資源綜合規(guī)劃調查評價階段的資料和成果，并與水資源配置階段的相關工作銜接協(xié)調，同時注意收集水文及水文地質、地下水監(jiān)測、超采區(qū)劃分和有關部門的科研成果。5、地下水功

10、能區(qū)劃分邊界應考慮全國水資源綜合規(guī)劃中地下水資源調查評價的分區(qū)界線和行政區(qū)的界線。6、區(qū)劃完成后，要求提交地下水功能區(qū)劃分成果表、地下水功能區(qū)分布圖（匯總圖件以1：25萬電子版地圖為基礎，電子版地圖按照全國水資源綜合規(guī)劃有關部門制圖要求執(zhí)行）和地下水功能區(qū)劃分的文字報告。（七）劃分依據(jù)1、法律法規(guī)中華人民共和國水法中華人民共和國水污染防治法取水許可制度實施辦法（中華人民共和國國務院第119號）2、相關文件關于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的通知（水利部水資源2003118號）關于做好地下水超采區(qū)劃定工作的通知（水利部水資源2003150號）關于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知（水利部水規(guī)計

11、200283號）3、相關標準中華人民共和國地下水質量標準(GB/T14848-93)生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-85)生活飲用水水源地水質標準(CJ3020-93)農田灌溉水質標準(GB5084-92)地下水超采區(qū)評價導則(SL286-2003) 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260-2002)信息分類編碼的基本原則和方法(GB/T7027-1986)4、相關成果全國水資源綜合規(guī)劃有關成果地下水超采區(qū)劃定有關成果地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃有關成果二、技術路線按照以下步驟進行地下水功能區(qū)劃分工作。（1）資料收集。收集水文地質、地下水檢測、生態(tài)與環(huán)境狀況調查、社會經(jīng)濟等方面的基資料；已有

12、或正在編寫的流域和區(qū)域以及城市水資源規(guī)劃和生態(tài)與環(huán)境建設治理與修復等方面的規(guī)劃成果；地下水相關的各類科研和實驗的成果。（2）地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調查。分析評價地下水資源數(shù)量、質量、可開采量及空間分布，調查地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析開發(fā)利用和保護中存在的主要問題。（3）地下水功能區(qū)劃分。根據(jù)水文地質條件，地下水水質狀況，補給和開采條件，結合規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用、生態(tài)與環(huán)境保護要求，以水文地質單元的界線為基礎劃分地下水功能區(qū)，再以地級行政區(qū)的邊界進行切割，作為地下水功能區(qū)的基本單元。（4）根據(jù)水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護的要求，確定各地下水功能區(qū)的具體開發(fā)利用和保護目標。（5）填寫地下

13、水功能區(qū)劃分成果表，繪制地下水功能區(qū)分布圖。（6）地下水功能區(qū)劃分成果與流域和區(qū)域水資源配置以及相關規(guī)劃成果協(xié)調平衡。（7）編寫地下水功能區(qū)劃分的文字報告，成果審查與報批。地下水功能區(qū)劃分技術路線見圖2。資料收集基礎資料現(xiàn)狀評價與分析資源配置要求水文地質地下水監(jiān)測資料生態(tài)類型人類活動地下水功能區(qū)劃分水質水量污染生態(tài)與環(huán)境問題規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求污染生態(tài)與環(huán)境問題地下水功能區(qū)保護目標確定地下水功能區(qū)劃分成果成果審查與報批協(xié)調平衡協(xié)調平衡圖2 地下水功能區(qū)劃分技術路線框圖三、區(qū)劃體系 為便于流域機構和各級水行政主管部門對地下水資源分級進行管理和監(jiān)督，根據(jù)區(qū)域地下水自然資源屬性、生

14、態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟社會屬性和規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護的目標要求，地下水功能區(qū)按二級劃分。地下水一級功能區(qū)劃分為開發(fā)區(qū)、保護區(qū)、保留區(qū)3類，主要協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展用水和生態(tài)與環(huán)境保護的關系，體現(xiàn)國家對地下水資源合理開發(fā)利用和保護的總體部署。在地下水一級功能區(qū)的框架內，根據(jù)地下水資源的主導功能，劃分為8種地下水二級功能區(qū)，其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)2種二級功能區(qū)，保護區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3種二級功能區(qū)，保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應急水源區(qū)3種二級功能區(qū) 。地下水二級功能區(qū)主要協(xié)調地區(qū)之間、用水部門之間和不

15、同地下水功能之間的關系。地下水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)如圖1所示。開 發(fā) 區(qū)保 護 區(qū)地下水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)儲 備 區(qū)一級區(qū)劃二級區(qū)劃圖1 地下水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)框圖應 急 水 源 區(qū)不 宜 開 采 區(qū)地下水水源涵養(yǎng)區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)分散式開發(fā)利用區(qū)集中式供水水源區(qū)保 留 區(qū)生 態(tài) 脆 弱 區(qū)四、劃分依據(jù)地下水功能區(qū)劃分的主要依據(jù)包括：地下水補給條件、含水層富水性及開采條件、地下水水質狀況、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)類型及其保護的目標要求、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水資源配置對地下水開發(fā)利用的需求、國家對地下水資源合理開發(fā)及保護的總體部署等。（一）開發(fā)區(qū)指地下水補給、賦存和開采條件良好，地下水水質滿足開發(fā)利用的

16、要求，當前及規(guī)劃期內（2003年，下同）地下水以開采利用為主且在多年平均采補平衡條件下不會引發(fā)生態(tài)和環(huán)境惡化現(xiàn)象的區(qū)域。開發(fā)區(qū)應同時滿足以下條件：（1）補給條件良好，多年平均地下水可開采量模數(shù)不少于2萬m3/a.km2；（2）地下水賦存就及開采條件良好，單井出水量不少于8m3/h；（3）地下水礦化度不大于2g/L；（4）地下水水質能夠滿足相應用水戶的水質要求；（5）多年平均采補平衡條件下，一定規(guī)模的地下水開發(fā)利用不引起生態(tài)和環(huán)境問題；（6）現(xiàn)狀或規(guī)劃期內具有一定的地下水開發(fā)利用規(guī)模。按地下水開采方式，地下水資源兩、開采強度、供水潛力和水質等條件，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)2

17、種二級功能區(qū)。1、 集中式供水水源區(qū)指現(xiàn)狀或規(guī)劃期內供給生活飲用或工業(yè)生產用水為主的地下水集中式供水水源地。滿足以下條件，劃分為集中式供水水源區(qū)：（1）地下水可開采量模數(shù)不少于10萬m3/a.km2；（2）單井出水量不少于30m3/h；（3）含有生活飲用水的集中式供水水源區(qū)，地下水礦化度不大于1g/L，地下水現(xiàn)狀水質不低于地下水質量標準(GB/T14848-93)規(guī)定的類水的標準值或經(jīng)處理后水質不低于類水的標準值，工業(yè)生產用水的集中式供水水源區(qū)，水質符合工業(yè)生產的水質要求；（4）現(xiàn)狀或規(guī)劃期內，日供水量不少于1萬m3的地下水集中式供水水源地，本次工作中單獨劃出進行全國匯總。根據(jù)規(guī)劃期地下水供水

18、量和地下水可開采量模數(shù)劃定集中式供水水源區(qū)的范圍，以地下水匯水漏斗的外包線確定。2、 分散式開發(fā)利用區(qū)指現(xiàn)狀或規(guī)劃期內以分散的方式供給農村生活、農田灌溉和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水的地下水賦存區(qū)域，一般為分散型或者季節(jié)型開采。開發(fā)區(qū)中除集中式供水水源區(qū)外的其余部分劃為分散開發(fā)利用區(qū)。（二）保護區(qū)指區(qū)域生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)對地下水水位、水質變化和開采地下水較為敏感，地下水開采期間應始終保持地下水水位不低于其生態(tài)控制水位的區(qū)域。保護區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3種二級功能區(qū)，對面積較少的地下水二級功能區(qū)，可考慮與其它地下水功能區(qū)合并。地下水二級功能區(qū)劃分主要依據(jù)如下。1、 生態(tài)脆弱區(qū)指有重

19、要生態(tài)保護意義且生態(tài)系統(tǒng)對地下水變化十分敏感的區(qū)域，包括干旱半干旱地區(qū)的天然綠洲及其邊緣地區(qū)、具有重要生態(tài)保護意義的濕地和自然保護區(qū)等。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為生態(tài)脆弱區(qū)：（1）國際重要濕地、國家重要濕地和有重要生態(tài)保護意義的濕地；（2）國家級和省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（3）干旱半干旱地區(qū)的天然綠洲及其邊緣地區(qū)、具有重要生態(tài)意義的綠洲廊道。濕地和自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)面積有重疊時，取濕地與自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)邊界線的外包線作為該生態(tài)脆弱區(qū)的范圍。2、 地質災害易發(fā)區(qū)指地下水水位下降后，容易引起海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災害的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃

20、分為地質災害易發(fā)區(qū)：（1）沙質海岸或基巖海岸的沿海地區(qū)，其范圍根據(jù)海岸區(qū)域咸淡水分界線確定，）沙質海岸以海岸線以內30km的區(qū)域為易發(fā)生海水入侵的區(qū)域，基巖海岸根據(jù)裂隙的分布狀況，合理確定海水入侵范圍；（2）由于地下水開采而易引發(fā)咸水入侵的區(qū)域，以地下水咸水含水層的區(qū)域范圍來確定咸水入侵范圍；（3）由于地下水開采，水位下降易發(fā)生巖溶塌陷的巖溶地下水分布區(qū)，根據(jù)巖溶區(qū)別水文地質結構和已有的巖溶塌陷范圍等，合理劃定易發(fā)生巖溶塌陷的區(qū)域；（4）由于地下水水文地質結構特征，地下水水質極易受到污染的區(qū)域。3、 地下水水源涵養(yǎng)區(qū)指為了保持重要泉水一定噴涌流量或為了涵養(yǎng)水源而限制地下水開采的區(qū)域。符合下列條

21、件之一的區(qū)域，劃分為地下水水源涵養(yǎng)區(qū)：（1）觀賞性名泉或有重要生態(tài)保護意義泉水的泉域；（2）有重要開發(fā)利用意義的泉水的補給區(qū)域；（3）有重要生態(tài)意義且必須保證一定的生態(tài)基流的河流或河段的濱河地區(qū)。（三）保留區(qū)指當前及規(guī)劃期內由于水量、水質和開采條件較差，開發(fā)利用難度較大或雖有一定的開發(fā)利用潛力但規(guī)劃期內暫時不安排一定規(guī)模的開采，作為儲備未來水源的區(qū)域。保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應急水源區(qū)3種二級功能區(qū)。對于面積較少的地下水二級功能區(qū)，可考慮與其它地下水功能區(qū)合并。地下水二級功能區(qū)劃分主要依據(jù)如下：1、不宜開采區(qū)指由于地下水開采條件差或水蜘無法滿足使用要求，現(xiàn)狀或規(guī)劃期內不具備開發(fā)利用條件

22、或開發(fā)利用條件較差的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為不宜開采區(qū)：（1） 多年平均地下水可開采量模數(shù)小于2萬m3/a.km2；（2）單井出水量小于10m3/h；（3）地下水礦化度大于2g/L；（4）地下水中有害物質超標導致地下水使用功能喪失的區(qū)域。2、儲備區(qū)指有一定的開發(fā)利用條件和開發(fā)潛力，但當前和規(guī)劃期內尚無較大規(guī)模開發(fā)利用活動的區(qū)域。符合下列條件之一的區(qū)域，劃分為儲備區(qū)：（1）地下水賦存和開采條件較好，當前規(guī)劃期內人類活動很少，尚無或僅有小規(guī)模地下水開采的區(qū)域；（2）地下水賦存和開采條件較好，當前規(guī)劃期內，當?shù)氐乇硭軌驖M足用水要求，無需開采地下水的區(qū)域。3、應急水源區(qū)指地下水賦存、開采

23、及水質條件較好，一般情況下禁止開采，僅在突發(fā)事件或特殊干旱時期應急供水的區(qū)域。地下水功能區(qū)劃分成果按照附表1填報。五、功能區(qū)保護目標地下水功能區(qū)保護目標是指各功能區(qū)在規(guī)劃期內能夠正常發(fā)揮其各項供水和生態(tài)與環(huán)境功能時應該達到的目標要求。在地下水功能區(qū)劃分的基礎上，根據(jù)其主導功能，兼顧其它功能用水的目標要求，結合區(qū)域生態(tài)與環(huán)境特點，確定地下水功能區(qū)的保護目標。（一）保護目標確定的原則確定地下水功能區(qū)保護目標時，應遵循以下原則：1、地下水系統(tǒng)具有脆弱性，對各種地下水功能區(qū)都應從嚴制定地下水功能區(qū)的保護目標。2、某一地下水功能區(qū)的地下水水資源有多種使用功能時，按照對水量水質要求最高的功能來確定該功能區(qū)

24、的保護目標。3、地下水功能區(qū)保護的目標應定量化，并便于監(jiān)測、考核和監(jiān)督管理。4、一個水文地質單元內同一種屬性的地下水二級功能區(qū)的保護目標應協(xié)調一致。（二）功能區(qū)保護指標地下水功能區(qū)的保護指標包括地下水水質、地下水開采量和地下水水位三類。地下水水質要根據(jù)主導功能的水質要求，嚴格控制，避免地下水水質惡化；地下水開采量以可開采量和開采區(qū)地下水補給條件來合理確定，實現(xiàn)區(qū)域地下水的采補平衡：地下水水位要根據(jù)地下水功能區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護目標的要求，合理確定。（三）分區(qū)保護目標地下水是脆弱的系統(tǒng)，一旦遭到破壞就很難恢復，在制定分區(qū)目標時要特別強調對地下水的保護，從嚴制定控制目標，保障地下水的各項功能的正常使用

25、。原則上，對目前實際情況好于其功能標準要求的，分區(qū)地下水保護的目標標準不應低于現(xiàn)狀；對于目前已經(jīng)取于臨界邊緣的，要加大保護力度，防止出現(xiàn)影響其功能發(fā)揮的惡化趨勢；對于各功能區(qū)目前由于超采和污染等原因導致地下水功能不能正常發(fā)揮的地區(qū)，要考慮需要與可能，分別提出修復治理目標。根據(jù)地下水功能區(qū)的功能屬性、區(qū)域水文地質特征、規(guī)劃期水資源配置對地下水開發(fā)利用和保護的要求，結合地下水開發(fā)利用和保護中存在的問題等，確定地下水功能區(qū)具體保護目標。1、集中式供水水源區(qū)（1）水質標準：具有生活供水功能的集中式供水水源區(qū)，水質標準不低于國家標準地下水質量標準(GB/T14848-93)的類水的標準值，現(xiàn)狀水質優(yōu)于類

26、水時，以現(xiàn)狀水質作為控制目標；工業(yè)供水功能的集中式供水水源區(qū)，以現(xiàn)狀水質為控制目標。（2）水量標準：年均開采量不大于可開采量。（3）水位標準：開采地下水期間不造成地下水位持續(xù)下降。2、分散式開發(fā)利用區(qū)（1）水質標準：具有生活供水功能的區(qū)域，水質標準不低于國家標準地下水質量標準(GB/T14848-93)的類水的標準值，現(xiàn)狀水質優(yōu)于類水時，以現(xiàn)狀水質作為保護目標；工業(yè)供水功能的區(qū)域，水質標準不低于國家標準地下水質量標準(GB/T14848-93)的類水的標準值，現(xiàn)狀水質優(yōu)于類水時，以現(xiàn)狀水質作為保護目標；地下水僅作為農田灌溉的區(qū)域，現(xiàn)狀水質或經(jīng)治理后的水質要符合農田灌溉有關水質標準，現(xiàn)狀水質優(yōu)于

27、類水時，以現(xiàn)狀水質作為保護目標。（2）水量標準：年均開采量不大于可開采量。（3）水位標準：開采地下水期間，不會造成地下水位持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)環(huán)境地質災害。3、生態(tài)脆弱區(qū)（1）水質標準：水質良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質作為保護目標。（2）水量標準：控制開發(fā)利用期間的開采強度，始終保持地下水水位不低于引發(fā)濕地退化或綠洲荒漠化。（3）水位標準：維持合理生態(tài)水位，不引發(fā)濕地退化或綠洲荒漠化。 4、地質災害易發(fā)區(qū)（1）水質標準：水質良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質作為保護目標。（2）

28、水量標準：控制開發(fā)利用期間的開采強度，始終保持地下水水位不低于引發(fā)海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災害。（3）水位標準：維持合理生態(tài)水位，不引發(fā)海水入侵、咸水入侵、地面塌餡、地下水污染等災害。5、地下水水源涵養(yǎng)區(qū)（1）水質標準：水質良好的地區(qū)，維持現(xiàn)有水質狀況，受到污染的地區(qū)，原則上以污染前該區(qū)域天然水質作為保護目標。（2）水量標準：限制地下水開采，始終保持泉水出露區(qū)一定的噴涌流量或維持河流的生態(tài)基流。 （3）水位標準：在開發(fā)利用期間，維持較高的地下水水位，保持泉水出露區(qū)一定的噴涌流量或維持河流的生態(tài)基流。6、不宜開采區(qū)基本維持地下水現(xiàn)狀。7、儲備區(qū)維持地下水現(xiàn)狀。8、應急水源區(qū) 一

29、般情況下嚴禁開采，嚴格保護。六、功能區(qū)命名和編碼規(guī)則（一）命名規(guī)則1、以地下水二級功能區(qū)為基本命名單元，在地下水二級功能區(qū)前加上所在水資源二級區(qū)、地級行政區(qū)的名稱和習慣稱謂。如：嫩江齊齊哈爾市扎龍濕地生態(tài)脆弱區(qū)，河西內陸河武威市民勤綠洲生態(tài)脆弱區(qū)，花園口以下濟南市趵突泉地下水水源養(yǎng)區(qū)等等。2、當某個地下水二級功能區(qū)跨二個或二個以上水資源二級區(qū)或地級行政區(qū)時，應標示出所跨全部水資源二級區(qū)和地級行政區(qū)名稱（可用簡稱）；當某個地級行政區(qū)內有多個同一種地下水二級功能區(qū)時，這些地下水二級功能區(qū)的名稱加上不同的習慣稱謂或冠以所在的較小行政區(qū)名稱，如：海河南系保定市易縣大劉村生活飲用集中式供水水源區(qū)。（二）

30、編碼規(guī)則1、依據(jù)現(xiàn)行國家標準幾行業(yè)標準，對地下水功能區(qū)進行編碼，要求保證各個地下水二級功能區(qū)代碼的唯一、完整和簡潔，形成編碼體系。2、地下水功能區(qū)編碼按水資源分區(qū)、行政分區(qū)和地下水功能區(qū)三級代碼編制，由11位數(shù)碼組成。編碼的第1-3位為水資源分區(qū)代碼，其中，第1位為水資源一級代碼，第2-3位為水資源二級區(qū)代碼；編碼的第4-7位為行政分區(qū)代碼，其中，第4-5位為省級行政分區(qū)代碼，第6-7位為地級行政分區(qū)代碼；編碼的第8-11位為地下水功能區(qū)代碼，其中，第8位為地下水一級功能區(qū)代碼，第9位為地下水二級功能區(qū)代碼；第10-11位為同一種地下水二級功能區(qū)的順序代碼。3、水資源分區(qū)代碼采用全國水資源綜合規(guī)劃中全國水資源分區(qū)規(guī)定的代碼，即：松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū)水資源一級區(qū)的代碼分別為A、B、C、D、E、F、G、H、J、K；水資源二級區(qū)代碼由2位阿拉伯數(shù)碼組成，具體按全國水資源分區(qū)中的要求執(zhí)行。4、行政分區(qū)代碼由4位阿拉伯數(shù)碼組成，按中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260-2002）中的要求執(zhí)行。5、地下水功能區(qū)代碼由3位阿拉伯數(shù)碼和一