二采礦權(quán)的承包與租賃

1、。采礦權(quán)的承包和租賃一 礦山承包行為的辨析在礦山企業(yè)承包、 采礦權(quán)租賃等方面所存在的問題， 在一些地區(qū)至今仍然困擾著人們。從司法實(shí)踐的情況來看，因煤礦承包、采礦權(quán)租賃引發(fā)的糾紛屢屢出現(xiàn)，人們對(duì)于已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)承包和采礦權(quán)租賃在認(rèn)識(shí)上分歧很大。承包經(jīng)營，是企業(yè)一種經(jīng)營方式， 按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，通過訂立合同確定財(cái)產(chǎn)所有者與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。礦山企業(yè)承包，實(shí)質(zhì)上是有關(guān)礦山資源的占有、 使用和收益權(quán)利的承包。 而采礦權(quán)人采取承包的形式讓承包人獲得的就是 “開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利” ，因此“承包”可以理解為是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

2、但這是一種特殊形式的轉(zhuǎn)讓，其特點(diǎn)在于受讓人在接受轉(zhuǎn)讓后仍然用發(fā)包人的名義采礦， 也在于這種轉(zhuǎn)讓往往附有一定的期限并有償?shù)摹?簡而言之，礦山企業(yè)承包，是附有一定期限的不改變采礦人名義的采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。 采礦權(quán)的承包表現(xiàn)為經(jīng)營性承包、 勞務(wù)性承包和合伙型承包。 經(jīng)營性承包即采礦權(quán)主體將礦產(chǎn)發(fā)包給受讓人開采，自己不參與經(jīng)營，只收取承包費(fèi)，經(jīng)營性承包實(shí)質(zhì)為采礦權(quán)出租。 可以假定如果開發(fā)企業(yè)具有開礦的經(jīng)營資質(zhì)，那么這更類似于委托經(jīng)營的一種， 此類的承包應(yīng)該是允許的，因?yàn)檫@更像采礦權(quán)的出租， 采礦權(quán)的出租是合法的。 勞務(wù)性承包是指采礦權(quán)主體只將礦產(chǎn)采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷礦產(chǎn)，。1。進(jìn)行采礦手

3、續(xù)管理， 或采礦權(quán)主體自覺組織開采， 但將礦產(chǎn)承包給他人依法進(jìn)行經(jīng)銷的行為。 勞務(wù)性承包不適用采礦權(quán)租賃的法律法規(guī)所調(diào)整，也不涉及采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，故不需行政審批程序；還有一類是合伙型的承包，一方出勞務(wù)，另一方出礦權(quán)，收益分成，出勞務(wù)的一方如果沒有礦山開發(fā)資質(zhì)，容易造成安全事故?，F(xiàn)實(shí)中礦業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營方式與國家的法律法規(guī)存在比較大的沖突，礦業(yè)權(quán)的承包已經(jīng)十分普遍，甚至大多數(shù)的發(fā)包、轉(zhuǎn)包是在投機(jī)牟利。應(yīng)該講礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的一種本身具有稀缺性和巨大的財(cái)富價(jià)值，這一市場(chǎng)中投資和投機(jī)的行為有其合理性。 法院受理的案件中也存在大量的采礦權(quán)承包糾紛。 國家禁止以承包方式勘探、 開采礦產(chǎn)，究其原因考慮到礦產(chǎn)勘

4、探開采業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，技術(shù)性、安全性要求高。為避免資源浪費(fèi)、亂采亂挖行為和安全平穩(wěn)的生產(chǎn)， 勘探、開采申請(qǐng)人需達(dá)到國家法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)， 礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則對(duì)申請(qǐng)人的勘探、開采資質(zhì)條件已作了詳細(xì)規(guī)定。不可否認(rèn)的事實(shí)是， 礦業(yè)權(quán)承包現(xiàn)象已大量存在， 例如內(nèi)蒙古鄂爾多斯的許多中小煤礦都存在承包。 法律及產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與時(shí)俱進(jìn)并適時(shí)調(diào)整， 與其禁止，不如加以引導(dǎo)和規(guī)范，故在一定的合法性空間范圍內(nèi)，應(yīng)允許承包方式的存在。當(dāng)前的礦業(yè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中， 以承包方式開礦普遍的存在， 無論發(fā)包方還是承包方私下簽訂承包合同之后， 并積極的履行協(xié)議。 承包是否一律無效應(yīng)該進(jìn)行有益的甄別。我

5、國現(xiàn)行礦業(yè)法律、法規(guī)允許礦業(yè)權(quán)的出租，但立法和產(chǎn)業(yè)政策上均禁止以“承包”的形式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。理由。2。在于，承包有可能使“礦業(yè)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”，不利于國家對(duì)礦業(yè)權(quán)秩序的監(jiān)管。如探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法規(guī)定：以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，由政府礦管部門按規(guī)定處罰。但國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第八條規(guī)定煤礦可以承包， 但必須是整體承包生產(chǎn)經(jīng)營， 且重新取得了安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，除此之外，如承包方再次轉(zhuǎn)包或者是將煤礦井下采掘工作和井巷維修工作進(jìn)行勞務(wù)性承包，都是法律所禁止的， 必須立即停止生產(chǎn)。采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營。不加區(qū)分的的禁止承包顯然

6、是有問題的， 實(shí)踐中監(jiān)管部門有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)這種非法承包行為， 由于承包合同只是雙方私下簽訂的， 況且承包方所使用的開采許可證是發(fā)包方的， 從外部來看并不存在著任何手續(xù)瑕疵，監(jiān)管無從下手。 往往是承包中產(chǎn)生糾紛后，合同一方將對(duì)方訴至法院，政府監(jiān)管部門才得以知曉這一情況、才去處罰，事后各大三百大板了事。其實(shí)，從法律角度來講，承包方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種合法有效的方式， 它可以有效的促進(jìn)資源的流通和有效的利用資源。應(yīng)該允許勞務(wù)方式的承包， 我國的土地市場(chǎng)允許以承包方式流轉(zhuǎn)土地就是很好的例證。 政府不應(yīng)該對(duì)流轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)的承包方式一棍子打死，而是應(yīng)該積極的審查承包申請(qǐng)人的開采資格、開采能力，對(duì)符合開采條件

7、的申請(qǐng)人要允許其承包。對(duì)即將修訂的礦產(chǎn)資源法很有可能對(duì)承包方式放開，我們翹目以待。二 礦山企業(yè)的租賃采礦權(quán)租賃是指采礦權(quán)人作為出租人將采礦權(quán)出租給承租人，。3。并向承租人收取租金的行為， 進(jìn)一步而言， 采礦權(quán)租賃是指將采礦權(quán)出租給有資質(zhì)的礦山企業(yè)或者個(gè)人使用、 收益，出租人收取租金的行為。采礦權(quán)是用益物權(quán)， 采礦權(quán)的使用和收益具有相當(dāng)長時(shí)間的穩(wěn)定性，而雖然采礦權(quán)所對(duì)應(yīng)的礦藏隨著采掘的深入越來越少， 但并沒有改變采礦權(quán)的性質(zhì)，因此，采礦權(quán)可以成為租賃物。采礦權(quán)出租與一般租賃合同相比，具有如下特征：（1）承租人有一定的資質(zhì)限制， 且出租人與承租人之間有特定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。承租人通過開采礦產(chǎn)資源獲得收益

8、，因此，承租人必須是礦產(chǎn)依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)或者自然人。根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 （下稱礦產(chǎn)資源法）第三十五條規(guī)定，采礦權(quán)承租人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)不低于采礦權(quán)出租人，且雙方具有某種對(duì)應(yīng)關(guān)系，即國有礦山企業(yè)可以承租所有類別的采礦權(quán)，集體礦山企業(yè)可以承租集體礦山企業(yè)或者個(gè)人所有的采礦權(quán)，而個(gè)人只能承租個(gè)人所有的采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源法對(duì)民營礦山企業(yè)沒有做出規(guī)定，但民營礦山企業(yè)作為承租人的，其資質(zhì)理論上也不應(yīng)低于采礦權(quán)出租人。（ 2）承租人使用采礦權(quán)的收益 礦產(chǎn)品 全部或大部分歸承租人所有。根據(jù)中華人民共和國合同法 （合同法）第二百二十五條規(guī)定，在一般租賃中， 承租人與出租人可以約定在租賃期間因

9、占有、使用租賃物獲得的收益歸承租人所有， 但當(dāng)事人另有約定的除外。而在采礦權(quán)出租中， 承租人租賃采礦權(quán)的唯一目的是獲得采礦權(quán)所對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)品，并且使用采礦權(quán)的唯一收益就是獲得相應(yīng)的礦產(chǎn)品。因此，采礦權(quán)出租合同中，礦產(chǎn)品一般歸承租人所有，而不會(huì)約。4。定歸出租人所有。當(dāng)然，雙方可以約定部分礦產(chǎn)品歸出租人所有。（ 3）采礦權(quán)承租人支付的租金與礦產(chǎn)品的價(jià)值具有相當(dāng)性。在采礦權(quán)出租合同中， 承租人獲得的收益是采礦權(quán)所對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)品， 而采礦權(quán)價(jià)值的大小決定于礦產(chǎn)品的多寡。 因此，承租人獲得礦產(chǎn)品即實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)的價(jià)值。 在這一點(diǎn)上承租人的實(shí)際地位和采礦權(quán)人的地位并沒有本質(zhì)的區(qū)別。 所以，采礦權(quán)承租人所支付的

10、租金與產(chǎn)出的礦產(chǎn)品本身的價(jià)值在同一量級(jí)上， 遠(yuǎn)高于普通租賃中的承租人所支付的租金，但仍低于采礦權(quán)本身的價(jià)值。（ 4）采礦權(quán)承租人通過貨幣資本投入獲得報(bào)酬。采礦權(quán)承租人通過向出租人支付一定的租金， 買斷采礦權(quán)的收益權(quán)， 從而獲得報(bào)酬。因此，采礦權(quán)承租人獲得報(bào)酬的依據(jù)是承租人投入的貨幣資本， 方式是獨(dú)享采礦權(quán)的收益權(quán)利。采礦權(quán)的出租必須按照采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行， 即合同當(dāng)事人雙方簽訂采礦權(quán)租賃合同后，必須報(bào)經(jīng)省國土資源廳審批同意租賃后，租賃合同才生效。學(xué)術(shù)界及實(shí)際操作中，普遍認(rèn)為采礦權(quán)的租賃只是報(bào)經(jīng)國土資源部門備案，其實(shí)此問題早有定論，國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第三十六條第二款明確規(guī)定：

11、礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。很明顯，采礦權(quán)的出租合同要報(bào)經(jīng)審批才生效。報(bào)經(jīng)審批的理論依據(jù)仍然是出租有可能使“礦業(yè)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”，不利于國家對(duì)礦業(yè)權(quán)秩序的監(jiān)管。采礦權(quán)出租合同為法律所認(rèn)可。礦產(chǎn)資源法第四十二條規(guī)定。5?！百I賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款 ”。本條規(guī)定行文的方式是概括式列舉， “買賣 ”、“出租 ”、“以其他方式轉(zhuǎn)讓 ”具有同質(zhì)性。 因此，該條規(guī)定可以理解為 “（以任何方式，包括買賣、出租）轉(zhuǎn)讓（移轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)）礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款 ”。結(jié)合礦產(chǎn)資源法第六條規(guī)定，上述理解與合同法第五十二

12、條第三項(xiàng)規(guī)定 “以合法形式掩蓋非法目的之合同無效 ”具有相同的法理。 從而，本條規(guī)定所禁止的是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，而不是禁止礦產(chǎn)資源出租。 國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第六條第三款規(guī)定 “礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、 抵押礦業(yè)權(quán) ”、第四十九條規(guī)定 “礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為 ”。該規(guī)定進(jìn)一步佐證了采礦權(quán)出租系合法民事行為。但上述規(guī)定存在嚴(yán)重的不足之處。 礦產(chǎn)資源法第四十二條雖未禁止采礦權(quán)出租，但也未鼓勵(lì)通過出租等形式合理利用礦產(chǎn)資源，給實(shí)踐操作帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于 “買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源 ”屬于合同法第五十二條 “

13、以合法形式掩蓋非法目的情形 ”之一種，可以將礦產(chǎn)資源法第四十二條修改為 “違反本法規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款 ”，即僅規(guī)定 “非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源 ”的法律責(zé)任，而將哪些情形屬于 “非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的情形”留待合同法判斷解決。當(dāng)然，也可以在礦產(chǎn)資源法中明確規(guī)定出租為合法利用礦產(chǎn)資源的形式之一。采礦權(quán)的出租與承包是有區(qū)別的。礦山企業(yè)采礦權(quán)租賃，和礦山企業(yè)承包的區(qū)別主要在于 “承包人” 采礦用的是“發(fā)包人” 的名義，“承租人”采礦用的是自己的名義。二者相同點(diǎn)在于：無論是出租還是承包，采礦權(quán)的主體并沒有發(fā)生變化。二者的本質(zhì)區(qū)別在于：采礦權(quán)出租合同中，承租人以資本投入（支付租金）的方式獲得

14、采礦權(quán)的獨(dú)占的使用收益權(quán)，其投入產(chǎn)出的公式為：資本 收益；采礦權(quán)承。6。包合同中，承包人以勞動(dòng)投入（體力或腦力勞動(dòng)）的方式獲得收益，承包人對(duì)采礦權(quán)并不享有任何獨(dú)占的收益權(quán)利，其投入產(chǎn)出的公式為：勞動(dòng) 報(bào)酬。雖然為在市場(chǎng)交易中，二者實(shí)質(zhì)上的沒有太多的不同，和租賃相比采礦權(quán)承包的對(duì)象更為廣泛，在實(shí)際操作中采礦權(quán)的承包有時(shí)也含括了出租的內(nèi)容。三 采礦權(quán)承包合同的效力認(rèn)定在司法實(shí)務(wù)中審查礦業(yè)權(quán)承包合同的效力應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：1、承包合同的主要內(nèi)容是提供采礦勞務(wù)還是采礦權(quán)的變相流轉(zhuǎn)。2、承包人獲取合法利益的形式為勞務(wù)收益還是對(duì)礦產(chǎn)品的占有、處分中直接獲得收益。3、在采礦任務(wù)承包期間，發(fā)包人（采礦權(quán)人）是

15、否參與礦山企業(yè)的日常經(jīng)營管理，發(fā)包人在法律上是否仍然是礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。4、有關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、調(diào)運(yùn)、貨款結(jié)算等行為是以發(fā)包人的名義進(jìn)行還是以承包人名義直接實(shí)施上述各行為。5、承包期間，承包人是否能夠?qū)Σ傻V權(quán)進(jìn)行再處分，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押等。6、關(guān)于承包期限的約定是否明顯過長。承包期限應(yīng)該是確定的，承包期限一般應(yīng)短于采礦許可征的有效期限，不得約定采礦權(quán)的延續(xù)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)同時(shí)由其辦理延續(xù)手續(xù)；承包期限也不得約定的不明確，例如約定為直到礦種采完；一般而言，承包期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)。7。模而定，最長不得超過礦山開采利用方案的期限。7、承包期內(nèi)，承包人是否進(jìn)行大量固定資產(chǎn)投資。8、

16、承包人是自然人、法人還是其他組織。不同的承包主體具有不同的開采礦產(chǎn)品范圍和具備的資質(zhì)也不同。9、不能僅以當(dāng)事人簽定合同的名稱判斷合同的性質(zhì)，重在根據(jù)合同的內(nèi)容判斷合同是否屬于承包合同。舉例說明： 2005 年 5 月，宮某與鄭某簽訂煤礦承包合同 （以下簡稱合同），合同約定，宮某將其威寧縣連昌煤礦發(fā)包給鄭某，由鄭組織工人采掘生產(chǎn)，并承擔(dān)工資及生產(chǎn)成本 ; 承包期從 2005 年 5 月至 2015 年 5 月，如鄭到期不續(xù)約， 井內(nèi)外所有設(shè)備規(guī)宮聯(lián)昌所有；宮負(fù)責(zé)井外、地面的一切事務(wù)，包括工人住房、地面絞車、地面抽風(fēng)機(jī)換變壓器，煤臺(tái)改造、征地費(fèi)用、發(fā)電機(jī)等 ; 宮負(fù)責(zé)該煤礦相關(guān)證件的辦理、年檢及費(fèi)

17、用 ; 鄭負(fù)責(zé)對(duì)煤井進(jìn)行技術(shù)改擴(kuò)能， 至 2006 年達(dá)到年產(chǎn) 10 萬噸以上實(shí)際生產(chǎn)能力，鄭承擔(dān)技術(shù)投入，井下設(shè)備不足部分由鄭春輝繼續(xù)進(jìn)行投入， 直至滿足生產(chǎn)需要為止； 鄭春輝必須抓好安全生產(chǎn)和礦井建設(shè)， 軟硬件必須達(dá)標(biāo)， 若因管理不善被處罰由鄭春輝承擔(dān)，如發(fā)生事故一切責(zé)任由鄭春輝負(fù)責(zé)， 為不可抗力外因造成的由雙方按約定比例分擔(dān)； 煤炭價(jià)格雙方議定， 去除稅收、裝車費(fèi)外，煤款按宮聯(lián)昌 60%，鄭春輝 40%進(jìn)行分配；煤礦生產(chǎn)的產(chǎn)品由雙方負(fù)責(zé)銷售。 1合同應(yīng)該屬于合作采礦合同，因?yàn)楹贤s定由鄭投入資金對(duì)煤井的設(shè)備、 設(shè)施進(jìn)行改造， 以使煤礦能更好地滿足生產(chǎn)。8。需要，并且通過雙方和合作、共同努

18、力，雙方按約定比例分配利潤，符合合作采礦合同的特征， 采礦權(quán)合作開采是指采礦主體引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，共同開采的行為。然后根據(jù)院探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法第三條第（二）項(xiàng)的定： “取得采礦權(quán)的企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資合作經(jīng)營， 或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”來判斷該合同的效力。10、如何理解“以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦”？1、不能簡單地把名稱為“采礦承包合同”的“承包”與“以承包等方式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營”的“承包”完全混同判斷民事法律行為的性質(zhì)不能簡單地只看名稱， 而應(yīng)當(dāng)按照實(shí)質(zhì)重于形

19、式的方法來定性， 根據(jù)合同內(nèi)容全面分析當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而把握該民事法律行為的本質(zhì)屬性，從而作出正確的判斷。立法禁止的“以承包等方式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營” ，其“承包”的內(nèi)涵應(yīng)該是采礦權(quán)人（發(fā)包人）向承包人收取一定承包費(fèi)后，保有采礦權(quán)虛名，而將采礦權(quán)實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)讓給承包人獨(dú)立開采經(jīng)營， 由承包人獨(dú)立享受開采經(jīng)營權(quán)益、 承擔(dān)開采經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)， 并由承包人辦理采礦權(quán)的后續(xù)費(fèi)用支出的行為。 承包和以承包的方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的根本區(qū)別，就在于承包人是否獲取采出的礦產(chǎn)品。實(shí)踐中，許多承包合同約定，承包人每采出一噸礦產(chǎn)品，發(fā)包方就給承包人多少錢，這說明承包人不是要獲取采出的礦產(chǎn)品。 這種約定符合承包的要件

20、， 是合法的。然而，也有許多承包合同， 約定承包人每采出一噸礦產(chǎn)品，發(fā)包人就。9。從中提取多少錢，然后就可以在其礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。這種約定，不論是先交錢還是后交錢， 其實(shí)質(zhì)都是拿錢買采礦的權(quán)利，其目的就是要從采礦行為中獲取礦產(chǎn)品。因此，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自約定承包人對(duì)采出的礦產(chǎn)品享有占有、 處分和收益的承包行為， 采礦權(quán)主體實(shí)際已發(fā)生轉(zhuǎn)移，應(yīng)認(rèn)定為以承包等方式將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓?！皩?duì)于當(dāng)事人簽定的承包合同中約定將采礦許可證項(xiàng)下的礦山全部或部分承包給他人進(jìn)行采礦，由承包人交納一定數(shù)額的承包費(fèi)，開采出來的礦產(chǎn)品由承包人享有，由承包人自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，可以視為以承包方式擅自轉(zhuǎn)讓全部采礦權(quán)或部分采礦權(quán)，人民

21、法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效?！?2、以承包之名行轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)之實(shí)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種第一，已取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分為幾塊，分別承包給多個(gè)單位或個(gè)人開采，這就是“一證多坑口”， 即所謂的多頭承包。第二，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，自己不直接從事采礦活動(dòng)，而多次更換礦主，連續(xù)轉(zhuǎn)包，變相買賣采礦權(quán)，即所謂的“多級(jí)轉(zhuǎn)包”。第三，采礦權(quán)人投資建礦后，不負(fù)責(zé)礦山的管理知生產(chǎn)經(jīng)營，而是采取以包代管的形式，由承包人獨(dú)自進(jìn)行管理、組織生產(chǎn)經(jīng)營、銷售礦產(chǎn)品并承擔(dān)法定義務(wù)，采礦權(quán)人只收取承包費(fèi)或分享礦山收益，承包人已實(shí)際成為采礦權(quán)主體。第四，采礦權(quán)人在辦理采礦許可證后，即不投資建礦，也不按規(guī)定進(jìn)行采礦活

22、動(dòng)，而是承包給他人投資采礦或以勞務(wù)合同形式允許他2詳見 2009 年云南省高級(jí)人民法院發(fā)布的關(guān)于審理涉及探礦權(quán)采礦權(quán)相關(guān)糾紛案件的指導(dǎo)性意見。10。人投資采礦，采礦權(quán)人則分享礦山收益或低價(jià)收購礦石牟利。第五，承包期限明顯超過了采礦許可征的有效期限，并約定采礦權(quán)的延續(xù)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)，或者承包期限約定為永久， 或者約定為直到礦種采完為止等。3、法律不允許以承包等方式擅自將采礦權(quán)“轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦” ，但并沒有禁止礦山企業(yè)采用承包方式解決勞務(wù)用工和礦產(chǎn)品銷售問題承包是對(duì)承包經(jīng)營責(zé)任制的簡稱。承包經(jīng)營責(zé)任制是在國有企業(yè)改革之初推出來的， 它按照企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則， 以承包合同形式，確定國

23、有企業(yè)與承包人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)承包者的自主經(jīng)營，從而確保國有資產(chǎn)的保值增值， 保證企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合理經(jīng)濟(jì)利益。 目前礦山企業(yè)承包， 主要是經(jīng)營性承包和勞務(wù)性承包兩種形式。這兩種形式的主要區(qū)別在于承包人獲得利益的方式不同。例如已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)， 雇傭包工隊(duì)進(jìn)入自己的礦區(qū)范圍按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案采礦，采出的礦產(chǎn)品由采礦權(quán)人( 礦山企業(yè) ) 自行支配處置， 只是按日、按月或按工作量付給包工隊(duì)勞務(wù)費(fèi)，這種承包屬勞務(wù)承包，是法律所允許的，礦山企業(yè)與承包方依法訂立的承包合同受法律保護(hù)。筆者曾經(jīng)觀察過多個(gè)礦山， 都是采用這種勞務(wù)承包方式，采礦權(quán)人以此可以減輕采礦的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，礦山企業(yè)還可以將自己采挖出來的礦產(chǎn)品承包給某一礦山企業(yè)或單位進(jìn)行經(jīng)營，以合同方