行政復(fù)議期限和行政訴訟時效的解析

1、行政復(fù)議期限和行政訴訟時效的解析行政復(fù)議期限和行政訴訟時效的解析北京京平律師事務(wù)所趙健律師一、行政復(fù)議和行政訴訟的區(qū)別（一）處理機關(guān)不同行政復(fù)議與行政訴訟的處理機關(guān)是不同的，前者是行政機關(guān)，后者是人民法院，即司法機關(guān)。（二）性質(zhì)不同處理機關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別：行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟的手段；而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動，是人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督活動，是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整，后者則受訴訟法即行政訴訟法

2、支配。（三）受案范圍不同人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機關(guān)所受理的既有行政違法的案件，也有行政不當(dāng)?shù)陌讣?。也就是說，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機關(guān)申請復(fù)議，而可以申請行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。另外，法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人申請行政復(fù)議以后，不得再提起行政訴訟，從而使莫行政爭議只能通過行政復(fù)議而不能通過行政訴訟得以解決。（四）審查標(biāo)準(zhǔn)不同行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象，但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查；行政訴訟原則

3、上只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。止匕外，行政復(fù)議法對復(fù)議的申請范圍作了擴大的規(guī)定，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù)。（五）審理方式和審理制度不同行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級的行政權(quán)對低層級行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的，不僅限于對具體行政行為合法性的審查，還包括對具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對具體行政行為的審查，而且在對具體行政行為審查的同時，還可以審查作為具體行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。行政復(fù)議一般實行書面復(fù)議制度，也就是說復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時，僅就行政案件的書面材料進(jìn)行審查，不傳喚申

4、請人、被申請人、證人或其他復(fù)議參加人到庭，這樣可以節(jié)省時間精力和費用；而行政訴訟一般不實行書面審理制度，當(dāng)事人雙方必須到庭，相互答辯。行政復(fù)議實行一級復(fù)議制，也就是說對復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定，一般不得再請求復(fù)議；而行政訴訟實行兩審終審制，當(dāng)事人對一審裁判不服的，可依法向上一級人民法院提起上訴。而且行政訴訟是行使司法權(quán)來審查行政行為，一般只審查具體行政行為的合法性。對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性，則不屬于審查范圍。（六）處理權(quán)限不同行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議中解決糾紛的權(quán)限與人民法院在行政訴訟中解決糾紛的權(quán)限大有區(qū)別。行政復(fù)議機關(guān)通過對原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行全面審查，依法可作由維持、責(zé)令履行、

5、撤銷、變更、確認(rèn)、賠償損失等行政復(fù)議決定。行政復(fù)議以變更原處理決定為常見，而行政訴訟則只能對顯失公正的行政處罰予以變更。這是因為，在行政復(fù)議中，審查機關(guān)與被審查機關(guān)屬于同一系統(tǒng)主體，而在行政訴訟中，審查機關(guān)是司法機關(guān)，被審查機關(guān)則是行政機關(guān)，是兩個不同系統(tǒng)的主體，它們受到行政機關(guān)與司法機關(guān)分工的約束。（七）處理依據(jù)不同行政復(fù)議案件的審理以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)；而行政訴訟案件的審理則只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，以行政規(guī)章為參照。（八）法律效力不同行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力，相對人對復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟

6、；只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下，復(fù)議才具有最終的法律效力，相對人不能再提起行政訴訟。只有全國人大及其黨委會制度的法律才有權(quán)規(guī)定哪些案件的行政復(fù)議能夠有終局裁決權(quán)。行政機關(guān)自己制度的行政法規(guī)和行政規(guī)章，不能為自己設(shè)定終局裁決權(quán)。地方法規(guī)也無權(quán)規(guī)定行政復(fù)議的終局裁決權(quán)。行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件，一經(jīng)行政訴訟，訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果，不能再由行政機關(guān)復(fù)議。而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力，當(dāng)事人必須遵行。二、行政復(fù)議時效的法律規(guī)定（一）行政復(fù)議法行政復(fù)議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道

7、該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提由行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！保ǘ┬姓?fù)議法實施條例行政復(fù)議法實施條例第十五條規(guī)定：“行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議中請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：（一）當(dāng)場作由具體行政行為的，自具體行政行為作曲之日起計算；（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；（四）具體行政行為依法通過公告形式

8、告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；（五）行政機關(guān)作由具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。行政機關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。行政復(fù)議法實施條例第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項1、第（九）項2、第（十）項3的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的，

9、行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。行政復(fù)議法實施條例第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！比?、行政訴訟時效的法律規(guī)定（一）行政訴訟法行政訴訟法第三十八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日

10、起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！毙姓V訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！毙姓V訟法第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定?！保ǘ┳罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋司法解釋第四十一條規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。”司法解釋第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容