行政獎(jiǎng)勵(lì)分析

1、行政獎(jiǎng)勵(lì)分析摘要：行政獎(jiǎng)勵(lì)是我們的政府為了鼓舞先進(jìn)、鞭策落后，調(diào)動(dòng)和激發(fā)行政相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性和制造性而依法采取的對(duì)行政相對(duì)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的一種行政行為【1。在體育界，運(yùn)動(dòng)員在重大競(jìng)賽中獲得佳績(jī)給國(guó)家?guī)砹藰s譽(yù),有奉獻(xiàn)就應(yīng)予以確信和鼓舞，專門是在我們還不是體育大國(guó)的前提下，行政獎(jiǎng)勵(lì)是確信、鼓舞有奉獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的最佳方式。然而，由于我國(guó)目前在行政獎(jiǎng)勵(lì)立法上的缺失，導(dǎo)致了我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在給予優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)上專門紛亂，不僅行政獎(jiǎng)勵(lì)沒達(dá)到預(yù)期的獎(jiǎng)勵(lì)成效，反而失去原有面目，被嚴(yán)峻的扭曲，目的失效，獎(jiǎng)而不勵(lì)，其至獎(jiǎng)而不“利”，造成的負(fù)面阻礙給國(guó)家和人民帶來龐大缺失。本文從對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的行政獎(jiǎng)

2、勵(lì)的現(xiàn)狀分析、不良后果、來分析我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)立法上的不足，并針對(duì)這些不足，提出相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：行政獎(jiǎng)勵(lì)立法運(yùn)動(dòng)員一、關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員行政獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)狀概述（一）、我國(guó)建國(guó)以來對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員行政獎(jiǎng)勵(lì)的進(jìn)展歷程1、建國(guó)初期至文革時(shí)期。建國(guó)伊始，仃廢待興，中國(guó)競(jìng)技體育的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界體育的進(jìn)展步伐?，F(xiàn)在，作為反映一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力及文明進(jìn)步標(biāo)志的競(jìng)技體育，被給予了濃厚的政治意義,。因此這一時(shí)期優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體是政府，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容要緊是精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)處于次要地位，同時(shí)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度統(tǒng)一而和諧。在注重精神動(dòng)力的年代，精神榮譽(yù)是鼓舞優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外許多困難的阻礙下，第一、二屆全運(yùn)會(huì)仍取得

3、了突出的成績(jī),刷新了多項(xiàng)世界記錄，這與當(dāng)時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)制度的鼓舞是分不開的?！?】2、文革時(shí)期，國(guó)家政治限于癱瘓，體育事業(yè)也陷入癱瘓。3、改革開放以來，中國(guó)的體育事業(yè)逐步走出低谷。與此同時(shí),中國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行工作也開始了新的歷程不僅建立了多項(xiàng)制度，而且更加傾向于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和奧運(yùn)戰(zhàn)略?？v觀改革開放后中國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的進(jìn)展歷程，能夠發(fā)覺國(guó)家關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)除了一如繼往地進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)外，更加重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，與“文革”前相比，其力度明顯加大。而上世紀(jì)90年代制定的一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度則一直沿用至今，這些獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施有著鮮亮的時(shí)代特點(diǎn)，然而也落后于今天的進(jìn)展現(xiàn)狀。（二）、我國(guó)現(xiàn)在行政獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀。1

4、、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)突出奧運(yùn)戰(zhàn)略國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)要緊是指由國(guó)務(wù)院或國(guó)家體育總局代表國(guó)家對(duì)在國(guó)內(nèi)外大賽中獲得獎(jiǎng)勵(lì)名次、創(chuàng)紀(jì)錄或是有其它突出奉獻(xiàn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)施的各種獎(jiǎng)勵(lì)。2、地點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)差異顯著地點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)指省、市、縣級(jí)政府或體育局對(duì)籍貫在本地區(qū)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家或本地區(qū)在國(guó)內(nèi)外大賽中獲得獎(jiǎng)勵(lì)名次、創(chuàng)紀(jì)錄或有其它突出奉獻(xiàn)所頒發(fā)的各種獎(jiǎng)勵(lì)【3】。由于一系列的緣故，地點(diǎn)與地點(diǎn)之間、地點(diǎn)與國(guó)家之間的獎(jiǎng)勵(lì)差距拉大，甚至有的地點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高出了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。3、社會(huì)積極參與獎(jiǎng)勵(lì)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、競(jìng)技體育水平的提高及體育社會(huì)化程度的加深,體育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的阻礙日益提高，體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員良好形象的廣告效應(yīng)得到社會(huì)的普

5、遍認(rèn)同。一些企業(yè)出資贊助奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大競(jìng)賽代表團(tuán)，獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)牌獲得者，不僅通過體育提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，還為自身樹立了良好的公眾形象。4、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大、精神獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)域多樣化。當(dāng)前我國(guó)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要緊有貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)兩類。貨幣獎(jiǎng)勵(lì)乂有兩種:一是獎(jiǎng)金形式，由獎(jiǎng)勵(lì)主體依照賽事層次和競(jìng)賽成績(jī)對(duì)其一次性發(fā)放,進(jìn)行適時(shí)鼓舞;二是津貼形式，由獎(jiǎng)勵(lì)主體依照運(yùn)動(dòng)員的奉獻(xiàn)，采取一次性或逐月發(fā)放；實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)則有汽車、房子等有形物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。【4】（三）、當(dāng)下我國(guó)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員行政獎(jiǎng)勵(lì)的存在問題分析及后果分析1、立法不足，沒有統(tǒng)一而有效地規(guī)定。我國(guó)目前沒有中華人民共和國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)法，因此關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的定

6、獎(jiǎng)原則也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是交由行政部門自由裁量。2、國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)不足，落后于地點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，地點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)差異明顯，同時(shí)地點(diǎn)層層設(shè)獎(jiǎng)，嚴(yán)峻的白費(fèi)了國(guó)家資源。3、行政獎(jiǎng)勵(lì)過程的不透亮化有些行政獎(jiǎng)勵(lì)是在行政相對(duì)人不知情的情形下進(jìn)行的，這種暗箱操作的行政獎(jiǎng)勵(lì)，不僅欠缺公平性，更成為腐敗滋生的土壤。事實(shí)上幸免輿論的最好方法確實(shí)是公布事實(shí)。4、行政獎(jiǎng)勵(lì)政治化，獎(jiǎng)勵(lì)措施不合理，甚至有用封官進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。煙臺(tái)市三名奧運(yùn)冠軍邢傲偉、唐功紅、劉春紅連同省內(nèi)其他6名奧運(yùn)冠軍一起晉升副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。奧運(yùn)冠軍更注重的是體能方面的訓(xùn)練，關(guān)于從事行政職務(wù)并不適合。盡管，政府做出這種決定，給以運(yùn)動(dòng)員退役后提供一個(gè)專門好的保證，但是會(huì)導(dǎo)致

7、行政機(jī)構(gòu)人員更加龐大，降低了行政效率?！?】5、曲解獎(jiǎng)勵(lì)涵義，重“獎(jiǎng)”輕”勵(lì)工實(shí)際中，行政獎(jiǎng)勵(lì)要緊是對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以期望樹立典型作為榜樣，但輕視對(duì)未獲獎(jiǎng)?wù)邔?duì)象的關(guān)懷體貼、鼓舞和思想工作，容易導(dǎo)致失去信心，不利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。6、獎(jiǎng)金倒掛現(xiàn)象普遍，不能較好引導(dǎo)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽為奧運(yùn)會(huì)服務(wù)。地點(diǎn)級(jí)獎(jiǎng)金超過國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，低水平競(jìng)賽獎(jiǎng)金超過高水平競(jìng)賽，嚴(yán)峻挫傷了高水平競(jìng)賽的參與和奪標(biāo)熱情?！?】7、獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)效性短，缺乏終身性獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)動(dòng)員缺乏保證，專門是一些非競(jìng)技類型運(yùn)動(dòng)員。我國(guó)現(xiàn)行政策的獎(jiǎng)勵(lì)一樣采取一次性發(fā)放形式，較少考慮鼓舞的時(shí)效性和連續(xù)性。一些運(yùn)動(dòng)員如體操、跳水等從小訓(xùn)練，缺乏知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)能

8、力，導(dǎo)致他們專門多在退役后沒有生存的本領(lǐng)。8、重視個(gè)人，輕視、甚至忽略集體的奉獻(xiàn)，重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，輕精神獎(jiǎng)勵(lì)等。每一次的成功都離不開運(yùn)動(dòng)員、教練、服務(wù)人員等的奉獻(xiàn)，重視個(gè)人輕視集體不利于集體的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。二、完善運(yùn)動(dòng)員行政獎(jiǎng)勵(lì)的措施建議（一）、國(guó)家層面的措施1、建立中華人民共和國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)法。不僅規(guī)范了各種行政規(guī)章、條例和各種文件，而且有利于建立統(tǒng)一的、明確的法律制度。使得行政獎(jiǎng)勵(lì)的執(zhí)行有法可依。聞名行政法學(xué)家羅豪才曾說過：“行政行為是實(shí)體性和程序性在理論上和立法上盡管是能夠分離的，但在實(shí)踐中卻是統(tǒng)一的。正如不存在沒有實(shí)體內(nèi)容的行政程序一樣，也不存在不通過程序就能實(shí)現(xiàn)的行政實(shí)體內(nèi)容。實(shí)體權(quán)益也要通

9、過程序保證。正因?yàn)槿绱耍姓绦虻墓?、合理與否，就直截了當(dāng)阻礙行政實(shí)體內(nèi)容的能否正確順利地實(shí)施?！薄?】可見行政獎(jiǎng)勵(lì)程序的重要性。行政獎(jiǎng)勵(lì)是政府實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的政策手段，是最大化公共利益的行政行為。將行政獎(jiǎng)勵(lì)行為通過法律形式確定下來，能夠說明國(guó)家對(duì)這些行為的倡導(dǎo)、確信和贊揚(yáng)的態(tài)度。法律作為最后一道防線，制定相關(guān)法律法規(guī)是專門有必要和迫切的。2、規(guī)范行政法規(guī)和各部門規(guī)章。由中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地點(diǎn)必須統(tǒng)一執(zhí)行。中國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r不同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，能夠有一定的差異性。然而關(guān)于同一項(xiàng)獎(jiǎng)牌的獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格操縱層層設(shè)獎(jiǎng)。3、行政機(jī)關(guān)的要求。制定統(tǒng)一規(guī)范性條例，還要制定明確、遵循合理、合法的行政獎(jiǎng)勵(lì)程序。

10、明確誰去獎(jiǎng)，誰該獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)什么。杜絕用封官來獎(jiǎng)勵(lì)的的行為4、強(qiáng)化行政獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督。使得行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施在“陽(yáng)光”下執(zhí)行，幸免暗箱操作。5、豐富精神獎(jiǎng)勵(lì)，合理化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。使得獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)合法合理，對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行合理的鼓舞，保證公平、公平，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員建立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（二）從運(yùn)動(dòng)員層次1、積極錘煉，正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待獎(jiǎng)勵(lì)。在適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，追求更高的精神獎(jiǎng)勵(lì)2、注重道德的培養(yǎng)。3、積極學(xué)習(xí)知識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)上的就業(yè)能力，為退役后的就業(yè)打好自己的基礎(chǔ)4、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立愛護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。（三）充分發(fā)揮社會(huì)的力量.1、建立社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源，減輕國(guó)家壓力，增多運(yùn)動(dòng)員的合理獎(jiǎng)勵(lì)。2、加強(qiáng)外部輿

11、論和群眾關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)合法、合理性的監(jiān)督。關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)多少，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式將體育行政獎(jiǎng)勵(lì)信息公之于眾，使媒體和公眾了解體育行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施過程，及時(shí)揭露獎(jiǎng)勵(lì)工作的不正之風(fēng)、不合理的地點(diǎn)，違法犯罪行為應(yīng)及時(shí)予以公布。關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)額度能夠?qū)嵭新犠C會(huì)，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)的資金來源于稅收，在法治社會(huì)中納稅人有權(quán)明白自己繳納的稅款的去向，對(duì)使用有異議能夠提出意見。一樣來講,人們關(guān)于運(yùn)動(dòng)員通過自己努力拼搏得來的獎(jiǎng)勵(lì)，在一樣正常范疇內(nèi)都能夠同意。并可不能顯現(xiàn)嚴(yán)峻的“仇富”內(nèi)心，只是期望有一個(gè)官方公布的數(shù)據(jù)，并有相應(yīng)的法律法規(guī)做保證，而不是政府一味的自由裁量。【8】3、完善運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保證制度。使得獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)久性、時(shí)效性、

12、保證性相統(tǒng)一，不僅使得運(yùn)動(dòng)員沒有后顧之憂，而且獲得本領(lǐng)，以至于在今后退役以后能夠適合社會(huì)的進(jìn)展而不至于一無所能。具體措施有：一、依照各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特性、運(yùn)動(dòng)員的級(jí)別及奉獻(xiàn)差異，建立多層次、多類別的薪金補(bǔ)貼制度，兼顧公平與效益，使運(yùn)動(dòng)員的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都有保證。二、建立各種優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)制度，如傷殘保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，切實(shí)愛護(hù)運(yùn)動(dòng)員的切身利益；三、做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置工作。可依照市場(chǎng)人才需求及運(yùn)動(dòng)員個(gè)人愛好進(jìn)行職前培訓(xùn)，通過與有關(guān)企事業(yè)單位的協(xié)商，制定出培訓(xùn)內(nèi)容和聘請(qǐng)打算，使之學(xué)會(huì)謀生的本領(lǐng)；鼓舞運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)，放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，確保質(zhì)量，提高其文化素養(yǎng)；為其自謀職業(yè)提供優(yōu)待政策等?！?】綜上所述，建立合理、合法的行政獎(jiǎng)勵(lì)體系，不僅充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員等行政相對(duì)人的積極性，而且有利于合理利用社會(huì)資源，因此，建立行政獎(jiǎng)勵(lì)法迫在眉睫。參考文獻(xiàn)【1】、方世榮，行政法與行政訴訟法學(xué)第四版，中國(guó)政法大學(xué)出版社。【2】、盧志成中國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的沿革及實(shí)施現(xiàn)狀嘉應(yīng)體育學(xué)院院報(bào)3、南勇，顧潮宇完善體育獎(jiǎng)勵(lì)政策研究北京：人民體育出版社，1997