深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)

1、深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會計更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議上的講話財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）同志們、朋友們： 大家下午好！時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業(yè)都很忙，財會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計學(xué)院，舉行企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“通用分類標(biāo)準(zhǔn)”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機(jī)關(guān)、各地方財政廳（局）會計管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計師

2、事務(wù)所的負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組的關(guān)心支持下，我國會計事業(yè)取得新的成績：企業(yè)內(nèi)部控制配套指引發(fā)布，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成；會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）發(fā)布，確立了我國建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)；注冊會計師行業(yè)發(fā)展步伐加快，行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)和黨建工作成效突出，內(nèi)地12家大型會計師事務(wù)所從事H股審計取得歷史性突破；企業(yè)會計準(zhǔn)則和注冊會計師審計準(zhǔn)則體系修訂完善并與國際準(zhǔn)則

3、持續(xù)趨同，醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度修訂出臺，政府會計改革持續(xù)推進(jìn)；會計國際交流與合作日益深化，會計理論研究碩果累累，我國會計在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監(jiān)會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經(jīng)千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）大會之機(jī)，發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。今天，我們舉行通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議，我認(rèn)為這既是一次戰(zhàn)前動員，也是一次高起點(diǎn)、高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時也是貫徹實施XBRL標(biāo)準(zhǔn)

4、體系、全面推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)、促進(jìn)會計更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。借此機(jī)會，我想講三點(diǎn)意見。一、著眼全局，充分認(rèn)識實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義會前會計司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計處的，有上市公司的，有會計師事務(wù)所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經(jīng)非常了解，甚至很專業(yè)，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進(jìn)這項工作的認(rèn)識還不夠明確，因此，我首先想簡單談?wù)勜斦客七M(jìn)XBRL工作的背景，然后在此基礎(chǔ)上談幾點(diǎn)發(fā)布實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的意義。（一）XBRL在中國的推進(jìn)歷程XBRL

5、是一項“舶來品”，最早產(chǎn)生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內(nèi)快速推進(jìn)。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準(zhǔn)則應(yīng)用和財務(wù)報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準(zhǔn)則理事會及有關(guān)XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協(xié)會開展了相關(guān)的研究。與此同時，中國證監(jiān)會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術(shù)。2005年，在中國科學(xué)院等單位的積極倡導(dǎo)下，我們開始籌備XBRL中國地區(qū)組織，并于2007年以中國會計準(zhǔn)則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術(shù)已經(jīng)在全球范

6、圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，上海、深圳證券交易所在中國證監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建設(shè)了運(yùn)用XBRL技術(shù)的上市公司電子化信息披露系統(tǒng)，實現(xiàn)了境內(nèi)上市公司年度報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應(yīng)用效果，獲得了國際證券業(yè)界的高度評價。但是，因為沒有一項基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)，XBRL在中國的應(yīng)用及其效用的發(fā)揮受到了很大限制。在綜合考慮國內(nèi)國際環(huán)境基礎(chǔ)上，2008年11月12日，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織，共同研究和提出了推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)的中長期目標(biāo)，也提出了以財務(wù)報告為切

7、入點(diǎn)制定基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的短期任務(wù)。經(jīng)過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著后危機(jī)時代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。（二）實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義1.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，全面推進(jìn)我國會計信息化工作的重要舉措。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發(fā)展的必然選擇，是

8、會計不斷發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是實現(xiàn)會計現(xiàn)代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會計信息化工作，進(jìn)一步深化會計改革，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，財政部于2009年4月發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見(以下簡稱指導(dǎo)意見)，指導(dǎo)意見確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是深入貫徹指導(dǎo)意見的重要舉措，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會計信息化建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。2.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)會計改革與發(fā)展趨勢，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國會計體系的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國會計行業(yè)始終堅持推進(jìn)會計改革

9、和發(fā)展，以提升會計信息質(zhì)量為紐帶，以構(gòu)建充滿活力的中國會計體系為目標(biāo)，既融入國際，又獨(dú)具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進(jìn)的會計審計改革、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和內(nèi)控體系建設(shè)，得到了國際國內(nèi)的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業(yè)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，財政部結(jié)合財政、會計工作中的若干問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上初步確定了未來較長一段時期內(nèi)會計行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全力加強(qiáng)法制建設(shè)、會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數(shù)等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統(tǒng)之間的對接通道

10、，形成既各有特色，又相互促進(jìn)，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計體系，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)效能。XBRL是中國會計體系中必不可少的一個子系統(tǒng)，在整個會計體系中居于聯(lián)結(jié)整體、承接上下、穿針引線的基礎(chǔ)地位。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，對于會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范的實施、會計鑒證功能的有效發(fā)揮以及會計指數(shù)的建立都具有重要的支持保障作用。3.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的基礎(chǔ)工程。XBRL是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息資源連同其他生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)資源。無論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理，

11、都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，可以通過XBRL技術(shù)強(qiáng)大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統(tǒng)信息，把非結(jié)構(gòu)性信息轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一可比的信息，把多次錄入信息改進(jìn)為一次性編報信息，有效增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了強(qiáng)有力的支持，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利。具體而言：對于企事業(yè)單位，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，能夠較好地實現(xiàn)單位財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，較好地實現(xiàn)財務(wù)報告與內(nèi)部

12、控制的融合，對企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細(xì)管理、防范風(fēng)險舞弊、作出科學(xué)決策具有重要意義。對于投資者、債權(quán)人等，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學(xué)合理的投資和信貸決策。對于會計師事務(wù)所，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，將對其從事審計及相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生革命性的影響。被審計客戶廣泛應(yīng)用XBRL之后，會計師事務(wù)所面臨的審計環(huán)境將發(fā)生重大變革，XBRL格式數(shù)據(jù)將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師能夠有更多精力集中到對客戶業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況的分析，不僅可以提高審計工作的附加值，也將大大擴(kuò)展注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍。

13、對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，通過獲取企事業(yè)單位的實例文檔，借助兼容XBRL的應(yīng)用軟件進(jìn)行深度分析，可以更好地掌握和監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，對于提高國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警與監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。對于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用XBRL可以降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，從而為實現(xiàn)“信息共享，互聯(lián)互通”奠定基礎(chǔ)。 4.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇。當(dāng)今我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時代，經(jīng)濟(jì)全球化的一個基本特征是“游戲規(guī)則”的全球化、趨同化。在信息

14、技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題，誰掌握了信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)和市場的主動權(quán)。我國會計審計準(zhǔn)則體系建設(shè)和國際趨同等效的經(jīng)驗啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認(rèn)可的通用規(guī)則，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。XBRL是計算機(jī)技術(shù)在會計領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，實現(xiàn)了會計與信息技術(shù)的高度融合，代表了會計及相關(guān)領(lǐng)域向著信息化時代的轉(zhuǎn)變，在這一關(guān)鍵時期，我們在XBRL技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占領(lǐng)先機(jī)、掌握主動

15、尤為重要。目前，我們已經(jīng)全面介入XBRL國際組織各個領(lǐng)域的工作，并不失時機(jī)以國家標(biāo)準(zhǔn)形式引入XBRL技術(shù)規(guī)范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術(shù)是一項創(chuàng)舉。同時，我們又在與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，必將成為會計行業(yè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的又一積極貢獻(xiàn)。二、回望歷程，深刻體會通用分類標(biāo)準(zhǔn)來之不易通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項重要的基礎(chǔ)工程，是會計行業(yè)改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結(jié)和繼承會計信息化改革與發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)果，是集思廣益、群策群

16、力的結(jié)果，是在堅持中國特色的基礎(chǔ)上積極與國際趨同的結(jié)果。（一）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)會計信息化改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序等工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在會計工作中的廣泛應(yīng)用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經(jīng)營管理水平。上世紀(jì)80年代，財政部針對部分企業(yè)嘗試將計算機(jī)應(yīng)用到會計核算之中，但會計軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場無序競爭的情況，及時印發(fā)了關(guān)于會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行）等文件，對各地區(qū)、各單位會計電算化試點(diǎn)工作起到了重要指導(dǎo)和規(guī)范作用。上世紀(jì)9

17、0年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發(fā)、應(yīng)用和完善，適時推出了關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見、會計電算化管理辦法、會計電算化工作規(guī)范、商品化會計核算軟件評審規(guī)則等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發(fā)展綱要，極大地促進(jìn)了我國企業(yè)會計核算手段的革新和會計軟件行業(yè)的發(fā)展。本世紀(jì)初期以來，財政部會同有關(guān)部門和單位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢和資本市場發(fā)展要求，大力促進(jìn)我國會計電算化向基于業(yè)務(wù)管理需要的ERP系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)，為不同軟件之間的數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)保障?！笆晃濉币詠恚覀冺槕?yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺

18、、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊伍、培育一個產(chǎn)業(yè)”的全面推進(jìn)中國會計信息化建設(shè)的目標(biāo)。會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是會計信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通用分類標(biāo)準(zhǔn)，就是在總結(jié)和繼承中國會計電算化、會計信息化改革和發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，謀求創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的要求，提供了會計信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各種財務(wù)報告數(shù)據(jù)的交換和利用提供了技術(shù)支持。（二）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)民主決策精神指導(dǎo)下，體現(xiàn)各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結(jié)晶。通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在會計信息化委員會暨中國地區(qū)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定完成的，是科學(xué)民主決策的體現(xiàn)，是政府監(jiān)管部門、投資者、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾等相關(guān)方面共同努力的結(jié)果。為

19、了充分體現(xiàn)各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：在會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、軟件企業(yè)的專家學(xué)者擔(dān)任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務(wù)界等各方面的咨詢專家。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)制定所必須的應(yīng)循程序外，我們還組織了質(zhì)量審核委員會對通用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的校驗和質(zhì)量審核。此外，還開展了內(nèi)部實地測試收集企業(yè)在應(yīng)用中的意見，與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會團(tuán)隊舉行現(xiàn)場技術(shù)咨詢會談。這些程序和做法，保證了標(biāo)

20、準(zhǔn)制定的公開、透明和高質(zhì)量。在征求意見方式上，既注重聽取財政系統(tǒng)及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內(nèi)公開征求意見，又廣泛征求相關(guān)國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務(wù)界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業(yè)界的意見，又征求信息技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。（三）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在努力處理好中國特色與國際趨同關(guān)系的又一成功范例。XBRL不同于會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)從誕生之日起就是一個全球化的產(chǎn)物，如何處理好中國特色與國際趨同的關(guān)系，是我們面臨的重大問題。應(yīng)當(dāng)說，在通用

21、分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，很好地處理了這一關(guān)系：關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，采用了XBRL國際組織制定的技術(shù)規(guī)范并以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。做出這樣的安排，一方面是因為XBRL技術(shù)規(guī)范屬于信息技術(shù)范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發(fā)布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進(jìn)XBRL在中國應(yīng)的用，我們要以中國人比較接受的方式進(jìn)行發(fā)布，而可行的方式是將其制定為國家標(biāo)準(zhǔn)，由我部在規(guī)范性文件中予以引用，以便相關(guān)各方共同遵循。關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)，與國際主要分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)相同，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。目前，世界主流分類標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實現(xiàn)了架構(gòu)趨同，在我國企業(yè)會計準(zhǔn)則已與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)了實

22、質(zhì)性趨同并正在持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，通用分類標(biāo)準(zhǔn)采取了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的架構(gòu)，這一特點(diǎn)符合建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的要求，也將有利于我國通用分類標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國際認(rèn)可。三、齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施日前，財政部下發(fā)了關(guān)于實施企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知，公布了首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計師事務(wù)所的名單和要求，按照通知要求，13家企業(yè)和12家從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所從今年1月1日起首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施是一項全新的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關(guān)方面必須要正確認(rèn)識這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，特別是要正確認(rèn)識這項工作的

23、歷史性意義，妥善處理好與相關(guān)工作的關(guān)系，財政部等相關(guān)部門要為首批實施單位服好務(wù)，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實施成功。（一）正確認(rèn)識通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施的復(fù)雜性和艱巨性。如果說通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定是歷經(jīng)千辛萬苦的一次重大創(chuàng)業(yè)的話，那么，推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統(tǒng)工程和重大任務(wù)。這項工作的復(fù)雜性和艱巨性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性很強(qiáng)，它是根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范對財務(wù)報告中的元素及其關(guān)系進(jìn)行標(biāo)記和描述的“業(yè)務(wù)詞典”，是計算機(jī)化的企業(yè)會計準(zhǔn)則，相對于會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范，學(xué)習(xí)和理解的難度都很大，

24、因為它不僅有經(jīng)濟(jì)方面的要求、法律方面的要求、財務(wù)和會計方面的要求，更和計算機(jī)、信息技術(shù)的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運(yùn)用它；第二，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施本身難度很大，不僅要在梳理企業(yè)報告流程基礎(chǔ)上提煉要素，還要在通用分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)層面和企業(yè)層面的擴(kuò)展，也就是說，實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)行死規(guī)定，是要在已有流程上進(jìn)行梳理和提升，是要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的情況進(jìn)行一些活的創(chuàng)造，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施對系統(tǒng)和人員的要求較高，不僅需要相應(yīng)的軟件和硬件作支撐，需要有專業(yè)的人才來操作，更需要單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，即使單位內(nèi)部的配合人員也

25、需要具備專業(yè)知識和一定的計算機(jī)知識；第四，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環(huán)節(jié)都需要考慮保密要求，確保數(shù)據(jù)的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)更新、監(jiān)督管理等等，壓力都不小。但是，經(jīng)過我們的調(diào)查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰(zhàn)略上我們是這樣來破解這些復(fù)雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進(jìn)”的實施原則和指導(dǎo)思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業(yè)和12家會計師事務(wù)所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術(shù)服務(wù)

26、團(tuán)隊，以向首批實施單位提供技術(shù)支持；第四步，為首批實施的會計師事務(wù)所開發(fā)了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強(qiáng)對首批實施單位的培訓(xùn)，下一步根據(jù)實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復(fù)雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實施單位中象中石油、立信這樣的大型企業(yè)和會計師事務(wù)所，在會計信息化和XBRL應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，部分企業(yè)在上海、深圳證券交易所推行的上市公司年度報告XBRL報送方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和證監(jiān)會等有關(guān)部門的積極支持，我相信通用分類標(biāo)準(zhǔn)在實施中的任何困

27、難都不可怕。（二）首批實施單位要認(rèn)真落實相關(guān)措施，妥善處理幾方面的關(guān)系，確保實施成功。首批實施單位是通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施成功與否的關(guān)鍵，在一定意義上等同于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，先行先試、責(zé)任重大，肩負(fù)著會計行業(yè)信息化、資本市場高效化、政府監(jiān)管嚴(yán)密化、宏觀管理科學(xué)化的歷史使命。首批實施的成敗，不僅關(guān)乎到單位本身的利益，更關(guān)乎通用分類標(biāo)準(zhǔn)及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發(fā)展、向遠(yuǎn)處邁進(jìn)，關(guān)乎到未來會計行業(yè)和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，迎難而上，認(rèn)真做好以下工作：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，盡快成立單位負(fù)責(zé)人牽頭的通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施

28、工作組，組織協(xié)調(diào)財務(wù)、信息等部門，根據(jù)自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)。盡管XBRL的技術(shù)性很強(qiáng)，不能要求每個人都成為這一領(lǐng)域的專家，但企業(yè)管理者和一般會計人員通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)了解XBRL的基本知識和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的精髓和內(nèi)涵，熟悉XBRL財務(wù)報告生成、報送和利用的基本流程；相關(guān)技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)熟悉XBRL的技術(shù)規(guī)范，熟練掌握通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)、技術(shù)原理和擴(kuò)展原則等確保單位通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。三是要立足長遠(yuǎn)，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施為契機(jī)，從眼前起步，瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)

29、、瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加快本單位會計信息系統(tǒng)的升級改造，加強(qiáng)會計信息化人才的儲備，切實向前推進(jìn)本單位的會計信息化工作，為單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關(guān)系，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施：一是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與企業(yè)年報編制及審計的關(guān)系。實施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施和上市公司年度報告編報和審計工作，確保年度報告信息披露和年報審計工作質(zhì)量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與信息披露相關(guān)法律責(zé)任的關(guān)系。首批實施企業(yè)向財政部報送通用分類標(biāo)準(zhǔn)的XBRL2010年度財務(wù)報告實例文檔和擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的時間，不早于其年度報告公開披

30、露時間，涉及需要披露的信息，應(yīng)及時履行信息披露義務(wù)，同時，要建立涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與交易所現(xiàn)有報送系統(tǒng)的關(guān)系。實施單位應(yīng)當(dāng)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)編制并向財政部報送XBRL財務(wù)報告實例文檔，同時，應(yīng)當(dāng)遵循中國證監(jiān)會和上海、深圳證券交易所有關(guān)要求，做好上市公司年度報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與內(nèi)控實施的關(guān)系。自2011年1月1日起，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引也要在境內(nèi)外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，積極準(zhǔn)備，將通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與內(nèi)部控制實施有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出兩套系統(tǒng)的協(xié)同效力。五是要正確處理通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施的成本與收益的關(guān)系。

31、首批實施單位因通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進(jìn)單位會計信息化、提高企業(yè)科學(xué)化精細(xì)化管理水平、帶動和引領(lǐng)中國會計信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)利益考慮，這些成本是值得付出的。經(jīng)驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。（三）相關(guān)方面要切實做好各項配套服務(wù)工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、軟件公司和科研院所等都要參與進(jìn)來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施。財政部負(fù)責(zé)組織通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實施工作，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，又要作好服務(wù)。除了做好建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、組建XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等幾項工作之外，還應(yīng)當(dāng)切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強(qiáng)宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎(chǔ)知識，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。二是要統(tǒng)籌兼顧，做好培訓(xùn)工作。要制定出兼顧目前和長遠(yuǎn)的、比較完善的培訓(xùn)方案，編寫XBRL培訓(xùn)教材和知識讀