安全工程師安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理講義7

1、安全工程師安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理講義7三、事故的危機管理事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機計劃、特別領導小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領導管理過程。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預控對策的任務。預控對策活動中的組織準備與日常監(jiān)控活動，是執(zhí)行預控對策任務的主體；危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展。日常監(jiān)控和危機管理工作都要以“組織準備”活

2、動為前提。而組織準備活動，不僅是聯(lián)結預警分析與預控對策活動的環(huán)節(jié)，它也為整個事故預警管理系統(tǒng)提供組織運行規(guī)范。四、預警分析與預控對策的關系預警分析的活動內容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預控對策的活動內容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。（一）預警分析與預控對策的基本關系預警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系。預警分析是事故預警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，事故預警管理系統(tǒng)的職能便不能成立。兩種活動中的有關環(huán)節(jié)是任何時期內進行預警不可缺少的，缺少一個，其過程就是不完整的，其職能實現(xiàn)就

3、是殘缺的。預警分析的對象，是正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。如果生產(chǎn)已處于事故狀態(tài)時，那么警分析的對象和預控活動的對象都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。（二）預警分析與預控對策的溝通在預警分析活動中，監(jiān)測活動環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)（預警信息系統(tǒng)），既是預警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。在預控對策中，組織準備環(huán)節(jié)所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所

4、共享的。而且。預控中的對策庫要納入預警系統(tǒng)的監(jiān)測信息庫，它為監(jiān)測過程中對監(jiān)測結果進行科學分類、處理、儲存提供判識的背景。兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行，而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機部分，它使預警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產(chǎn)活動整體的安全管理融為一體。預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結兩個系統(tǒng)活動的組織手段。兩大系統(tǒng)內各自活動的程序、方式與手段，以及兩個系統(tǒng)聯(lián)結的方式與手段，都由“組織準備”環(huán)節(jié)所設定的組織運行方式確定。而且，事故預警管理系統(tǒng)同企業(yè)內部其他職能系統(tǒng)的關系也中“組織運行，方式所規(guī)定。組織運行方式，實際上規(guī)定了兩大活動環(huán)節(jié)的任務、目標與主要內

5、容?？傊?，事故預警系統(tǒng)的活動是被程序、制度、標準所規(guī)定的統(tǒng)一化的管理過程。一、事故應急救援的基本任務及特點（一）事故應急救援的基本任務事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離

6、出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。3.消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)

7、場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。4.查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調查事故的發(fā)生原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調查，并總結救援工作中的經(jīng)驗和教訓。（二）事故應急救援的特點應急工作涉及技術事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領域，構成一個復雜巨系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。1.不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控

8、。因此，要求應急行動必須在極短的時間內在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則，強調地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責，確保各種應急救援的裝備、技術器材、有關物資隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學有效的突發(fā)事件應急預案等措施。2.應急活動的復雜性應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性；眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位，在

9、信息溝通、行動協(xié)調與指揮、授權與職責、通信等方面的有效組織和管理，以及應急響應過程中公眾的反應、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復雜性等。這些復雜因素的影響，給現(xiàn)場應急救援工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，應對應急救援工作中各種復雜的情況作出足夠的估計，制定隨時應對各柙復雜變化的相應方案。應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術支持，包括易燃、有毒危險物質、復雜危險工藝以及礦山井下事故處置等，對每一行動方案、監(jiān)測以及應急人員防護等都需要在專業(yè)人員的支持下進行決策。因此，針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、

10、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術與信息支持等的建設。3.后果、影響易猝變、激化和放大公共安全事故、災害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷人人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級，甚至可導致社會性危機出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。因此，重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應

11、急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地調集所需的大規(guī)模應急力量和設備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活動。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對救援行動和戰(zhàn)術進行決策。所謂有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度上它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練、應急設備（施）、物資的配備與維護、預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。二、事故應急救援的相關法律法規(guī)要求近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如安

12、全生產(chǎn)法、危險化學品安全管理條例、關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！蔽ｋU化學品安全管理條例第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品

13、安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施?！钡谖迨畻l規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急預救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。”國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案?！眹鴦赵禾胤N設備安全監(jiān)察條例第三十一條規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案?！眹鴦赵菏褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場所勞動保護條例規(guī)定：“從事使用高毒物