內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策

1、內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，我會(huì)組織自治區(qū)和盟市部分長期在內(nèi)蒙古工作的老同志、老專家組成調(diào)研組從今年7月-10月對我區(qū)草原生態(tài)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。通過座談?dòng)懻?、資料分析、現(xiàn)場察看，總體看近年來通過實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，天然草原保護(hù)和建設(shè)工程、退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，以及建立和完善基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧輪牧等制度，草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)取得了明顯成效。特別是項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)狀況呈現(xiàn)區(qū)域性好轉(zhuǎn)，草地植被覆蓋度、草層高度、產(chǎn)草量較建設(shè)前均有大幅度提高。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)、自然和人為因素的干擾和影響，全區(qū)廣大草原的生態(tài)

2、環(huán)境形勢仍然很嚴(yán)峻。目前處在改善與惡化并存，局部好轉(zhuǎn)、但整體惡化的趨勢還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，草原數(shù)量逐年減少內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國草原資源大區(qū)。上世紀(jì)80年代以前，總面積達(dá)13.2億畝，占自治區(qū)國土面積的74.38%。據(jù)2001年遙感調(diào)查資料，內(nèi)蒙古現(xiàn)有草原面積為11.249億畝，近年來草原的面積仍在減少。草原面積逐年減少的主要原因：一是草原被墾為農(nóng)田，80年代以前經(jīng)歷了3次大開墾，80年代再一次開墾；二是由于草原退化，植被覆蓋度降低到5%以下，失去利用價(jià)值；三是適宜造林的草原變成林地；四是小城鎮(zhèn)、工礦及交通建設(shè)、旅游開發(fā)等占用草原。二是，草原質(zhì)量不斷下降內(nèi)蒙古草原以

3、水草豐美著稱于世，。但由于自然和人為因素的共同作用，草原退化呈快速蔓延趨勢。據(jù)資料顯示，60年代中后期退化加速；到80年代退化面積達(dá)37555萬畝，占可利用草地面積的39.37%;到90年代末，草地退化面積達(dá)草地總面積的73%。草地退化，造成草地質(zhì)量下降。主要表現(xiàn)在草群中優(yōu)良牧草的種類和數(shù)量大幅度減少，有毒有害及不可食的植物種類和數(shù)量增多，草群平均高度和覆蓋度下降，草原的單位面積產(chǎn)草量大幅度降低.。根據(jù)內(nèi)蒙古草勘院資料，50年代內(nèi)蒙古草原平均產(chǎn)草量為127公斤/畝，到80年代為71.25公斤/畝，30年來平均下降45.08%。本世紀(jì)初草原載畜能力平均27.79畝/羊單位，與80年代相比下降38

4、.03%,與60年代相比下降55.19%。三是，草原生態(tài)環(huán)境變劣據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)初內(nèi)蒙古荒漠化土地面積達(dá)6224萬公頃，占全區(qū)土地總面積的52.6%;沙化土地面積4159萬公頃，占全區(qū)土地總面積的35.1%。土地荒漠化和沙漠化使地表失去了綠色植被的覆蓋，導(dǎo)致地下水位下降，大氣降水減少。與50年代相比，通遼市降水減少102毫米，錫林浩特市減少84毫米，巴音浩特減少59毫米,而年平均氣溫分別上升1度、1.4度和0.9度。由于大氣干旱，降水減少，氣候干燥造成河水?dāng)嗔?，湖泊縮減或干涸。與80年代相比河流水量減少三分之一。呼倫貝爾草原上的克魯倫河2007年主汛期出現(xiàn)斷流，烏爾遜河至下游斷流干涸，著名的達(dá)責(zé)

5、湖（呼倫湖）水面縮減500平方公里，水位下降4米以上，周邊小型湖泊80%干涸，周圍近300平方公里的濕地消失，湖底泥沙裸露并嚴(yán)重威脅著湖邊的草原。四是，草原生態(tài)功能降低草原退化、植被覆蓋度下降，稀疏的植被減少了對二氧化碳的吸收能力，增強(qiáng)了大氣的溫室效應(yīng)，使草地調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣的功能明顯減退。受草原生態(tài)環(huán)境變劣的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)有些動(dòng)、植物物種正在消失或減少。如草原上優(yōu)良牧草中的羊草、黃花苜蓿、山厘豆等數(shù)量銳減；藥用價(jià)值較高的內(nèi)蒙古黃苣、草麻黃也在明顯減少。又如阿拉善地區(qū)梭梭林已由50年113.3萬公頃減少到目前的38.6萬公頃，額濟(jì)納旗的胡楊林也由5萬公頃減少到2.95萬

6、公頃。綠色植物的減少，必然導(dǎo)致動(dòng)物種類的衰敗和減少。野馬已在草原上消失，野巖羊、青羊、野駱駝數(shù)量銳減。五是，牧民生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)長期以來，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的增長不顧草原承載力過分依賴牲畜頭數(shù)的增加，致使草原嚴(yán)重透支，人口和牲畜超載，致使草原畜牧業(yè)維系困難，牧區(qū)和廣大牧民正面臨生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)，近幾年我區(qū)牧民人均純收入的增速落后農(nóng)民增速，目前有不少牧民負(fù)債經(jīng)營。草原畜牧業(yè)、牧區(qū)和牧民等三牧”問題突出。二、加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與建議為了切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)好，建設(shè)好，把廣大牧民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，把祖國北部邊疆生態(tài)屏障鞏固好、建設(shè)好，針對我區(qū)草

7、原生態(tài)目前存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對策和建議：1,增強(qiáng)生態(tài)安全憂患意識(shí)，切實(shí)把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為第一位的基礎(chǔ)性工作來抓擁有內(nèi)蒙古大草原是全區(qū)各族人民的驕傲和福祉，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境也是全區(qū)人民的重要義務(wù)和職責(zé)。鑒于草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，我們要從建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的大局出發(fā)，提高生態(tài)安全的危機(jī)感和憂患意識(shí)，切實(shí)把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工作來抓。首先，要在全社會(huì)大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的高度，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。第二，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的長

8、期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動(dòng)和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護(hù)草原。第三，在草原生態(tài)建設(shè)中要堅(jiān)持以預(yù)防、保護(hù)為主，以草原的自我恢復(fù)為主；在牧區(qū)資源開發(fā)利用中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展"，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第四，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)代理念來改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班

9、子績效考核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。2、制訂和修訂自治區(qū)草原保護(hù)和合理利用總體規(guī)劃要根據(jù)2009年最新草原普查結(jié)果，以及三牧”出現(xiàn)的新情況、新問題，對草原生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)環(huán)境對人口牲畜承載能力、生態(tài)移民、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，因地制宜地確定區(qū)域主體功能和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的主要內(nèi)容和重大措施，制訂中、長期的草原生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，并把它列入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃之中，明確近期任務(wù)、長期奮斗目標(biāo)及保障措施，真正使草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)走上有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有方向、有保障、健康有序的發(fā)展軌道。3、建議將草原生態(tài)修復(fù)工程”列入國家和自治區(qū)十二五”發(fā)展規(guī)劃由于內(nèi)蒙古草原的區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)地位，

10、已成為全國生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性地區(qū)，也是世界關(guān)注的草原環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古大草原生態(tài)環(huán)境在很大程度上關(guān)系到我國政府對解決環(huán)境問題的決心和成敗。應(yīng)當(dāng)肯定，近年來對草原環(huán)境保護(hù)工作重視程度日益提高，國家在政策和資金投入方面的力度也明顯加強(qiáng)，草原生態(tài)建設(shè)取得了一些成效。但從整體和長遠(yuǎn)來看，內(nèi)蒙古草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨而繁重。建議國家在內(nèi)蒙古盡快實(shí)施退化草原的修復(fù)工程。草原生態(tài)修復(fù)工程”，就是對退化草原停止人為干擾，減輕其負(fù)荷壓力，依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和自我恢復(fù)能力，輔以必要的人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并逐步走向良性循環(huán)發(fā)展。草原生態(tài)修復(fù)工程”應(yīng)包括生態(tài)移民工程、退牧還草工程、潛在

11、退化沙化草原保護(hù)工程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)工程等子工程項(xiàng)目內(nèi)容。為了便于向國家申報(bào)項(xiàng)目，建議自治區(qū)組織專家學(xué)者對草原生態(tài)修復(fù)工程”進(jìn)行科學(xué)論證并組織專門力量著手規(guī)劃的調(diào)研編制等前期工作。4、積極穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民實(shí)踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應(yīng)依據(jù)草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴(yán)重退化沙化地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜的實(shí)施生態(tài)移民。5、建議盡快由臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，多渠道增加對草原投入國家和自治區(qū)在牧區(qū)實(shí)施的退牧還草、易地扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重

12、點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)，而且加快了牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的進(jìn)程。但目前的生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)和資金，滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務(wù)量，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)比照國家對三農(nóng)”的護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機(jī)械購置，棚圈及青儲(chǔ)窖建設(shè)等，均應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。建議國家應(yīng)盡快制定牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的生態(tài)補(bǔ)償政策，對礦山開發(fā)形成的水土保持、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)等問題，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位對地方和草原所有人進(jìn)行合理補(bǔ)償并承擔(dān)相

13、應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。建議國家在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。禁牧休牧、生態(tài)移民等工程項(xiàng)目，生態(tài)效益顯著，但應(yīng)該有制度保證合理的生態(tài)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)建設(shè)中要切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好牧民的權(quán)益，決不能以犧牲廣大牧民群眾利益來換取生態(tài)治理成果。6、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要組織全區(qū)科技力量，圍繞草原生態(tài)保護(hù)治理和建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)草原退化機(jī)理、草原生態(tài)的演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論和草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的綜合實(shí)用技術(shù)的研究，力爭在草原生態(tài)治理的理論和技術(shù)上有新的突破。對禁牧地區(qū)草場恢復(fù)以后，應(yīng)科學(xué)合理利用，長期閑置不用既是資源浪費(fèi)，同時(shí)不利于草場植被更新。對如何合理利用、以

14、什么樣經(jīng)營形式利用禁牧草場這類新問題，應(yīng)盡快專題研究提出指導(dǎo)意見。大力宣傳和普及草原生態(tài)保護(hù)和治理方面的科技知識(shí)與實(shí)用技術(shù)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)各地草原生態(tài)治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)草原科技入戶工程，加強(qiáng)草原科技推廣隊(duì)伍的建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。各級(jí)草原部門要重視遙感技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)在草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的應(yīng)用。進(jìn)一步建立和完善草原生態(tài)與災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期開展草原生態(tài)狀況調(diào)查并對草原生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展變化進(jìn)行長期監(jiān)測，逐步建立起數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的草原生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，為自治區(qū)和國家宏觀指導(dǎo)草原保護(hù)和合理利用提供依據(jù)。7、加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果廣泛深入地宣傳草原法、環(huán)保法、基本草原保護(hù)條例、草畜平衡管理辦法等法律法規(guī)，不斷提高全民的