大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1、精選文檔名目一、“大數(shù)據(jù)”概述1（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵1（二）大數(shù)據(jù)的特性2（三）大數(shù)據(jù)的功能3（四）大數(shù)據(jù)應(yīng)用是把雙刃劍4二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)5（一）數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)5（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用高風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)5（三）思維方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)5三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策6（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新6（二）端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，愛護(hù)公民隱私與“人性”7（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與公開7（四）樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向7五、總結(jié)7參考文獻(xiàn)9大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理力量面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策摘要：21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)日

2、新月異的進(jìn)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)應(yīng)用以其強(qiáng)大的功能而大受歡迎，但是海量且混雜的數(shù)據(jù)也使得政府治理不得不面臨新的挑戰(zhàn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新跟不上、大數(shù)據(jù)本身的巨大風(fēng)險(xiǎn)和思維轉(zhuǎn)變，因此，政府治理應(yīng)當(dāng)樂觀應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，如創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，愛護(hù)公民隱私；打破信息孤島現(xiàn)狀；樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維等，使政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；信息孤島一、“大數(shù)據(jù)”概述21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，我們的人際交往、生活和工作也越來越離不開它，只要有網(wǎng)絡(luò)，人們就會(huì)永無止盡地生產(chǎn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)，我們的一切行為和大事都以

3、數(shù)據(jù)的方式被記錄、貯存和處理。由此，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，它開啟了一個(gè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和消費(fèi)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，引導(dǎo)我們從數(shù)據(jù)的角度看世界。因此，我們必需全方位地探究它。（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵2008年9月，Nature中題為“Big Data”的專輯首次明確推出“大數(shù)據(jù)”這一概念；2011年5月，EMC開展了題為“云計(jì)算相遇大數(shù)據(jù)”的演講大會(huì)；2011年6月，麥肯錫全球爭(zhēng)辯所公布的大數(shù)據(jù)爭(zhēng)辯報(bào)告大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力,首次向世界宣告“大數(shù)據(jù)”時(shí)代來臨。爾后，大數(shù)據(jù)越來越受關(guān)注，國(guó)外各相關(guān)組織也投入到大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)辯之中。2012年3月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了大數(shù)據(jù)爭(zhēng)辯和進(jìn)展倡議,正式啟動(dòng)了

4、“大數(shù)據(jù)進(jìn)展方案”；同年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字政府戰(zhàn)略出世,它緊緊圍繞“大數(shù)據(jù)”而定的一系方案為美國(guó)政府所落實(shí)貫徹。從今，大數(shù)據(jù)化身為時(shí)代的“寵兒”，一個(gè)全新的、“被數(shù)據(jù)”詮釋的世界降落。大數(shù)據(jù)成就了一個(gè)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型。我們不停地制造數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)，它成為了我們的生活必需品，關(guān)于它的概念也由此應(yīng)運(yùn)而生，并一步步地、深刻地影響著我們的日常生活生產(chǎn)方式。因此，我們需要了解它，應(yīng)用它。麥肯錫在大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿一書中對(duì)大數(shù)據(jù)界定為大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析力量的數(shù)據(jù)群。5該定義明確指出大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)群，一個(gè)數(shù)據(jù)總量超消滅有技術(shù)以及硬件設(shè)施的數(shù)據(jù)群體

5、，他很明確地向我們呈現(xiàn)了大數(shù)據(jù)是什么，也明確地指明白大數(shù)據(jù)爭(zhēng)辯的方向。（二）大數(shù)據(jù)的特性綜上麥肯錫對(duì)大數(shù)據(jù)的詮釋，以及至今為止，各組織及個(gè)人對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行的爭(zhēng)辯，總結(jié)大數(shù)據(jù)有以下四大特性：海量化數(shù)據(jù)（Volume）數(shù)據(jù)總量浩大且增長(zhǎng)飛速。隨著信息技術(shù)的進(jìn)展，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存需求飛速增長(zhǎng)，全球數(shù)據(jù)總量激增，計(jì)量單位也已攀升至ZB級(jí)別。IDC公司于2011年6月發(fā)表的數(shù)據(jù)報(bào)告中明確指出，僅2011年全球各類數(shù)據(jù)總量1.8ZB左右，猜測(cè)今后每?jī)赡耆蚋黝悢?shù)據(jù)總量至少將翻一番，可見數(shù)量之大，增長(zhǎng)之快。多樣化結(jié)構(gòu)（Variety）數(shù)據(jù)品種繁多、來源豐富。數(shù)據(jù)的品種不再僅限于傳統(tǒng)的、單一的格式化數(shù)據(jù)，只要是

6、來自互聯(lián)網(wǎng)或是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的博客、圖片、地理位置信息、視頻、病毒編碼等等全部你所能想到的能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行溝通的信息都將會(huì)成為大數(shù)據(jù)的一員。高速化處理（Velocity）要求數(shù)據(jù)的處理速度飛速，必需達(dá)到實(shí)時(shí)處理的程度。它遵循一秒定律，必需要在一秒內(nèi)處理全部數(shù)據(jù)并得到結(jié)果，否則就將成為過期的或無效的數(shù)據(jù)。這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代的開發(fā)技術(shù)上的本質(zhì)性區(qū)分。低密度價(jià)值（Value）數(shù)據(jù)具有稀缺性、不確定性和多樣性。大規(guī)模的數(shù)據(jù)當(dāng)中只有很少的一部分?jǐn)?shù)據(jù)有直觀價(jià)值，但也正由于大數(shù)據(jù)稀缺、不確定及多元化而導(dǎo)致有價(jià)值的這一小部分才是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的正真價(jià)值所在。當(dāng)然，這四大特性也僅是目前公認(rèn)的大數(shù)據(jù)特征，

7、在眾多的爭(zhēng)辯中，還有其他特征，比如：真實(shí)性，即使數(shù)據(jù)去偽存真，制造更真是的價(jià)值；數(shù)據(jù)粘度，權(quán)衡數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性；數(shù)據(jù)有效性這些特性的爭(zhēng)辯價(jià)值是不行估量的，它們可以為我們供應(yīng)爭(zhēng)辯方向，補(bǔ)充大數(shù)據(jù)，從而引發(fā)新一輪的探就，或許將來就會(huì)成為大數(shù)據(jù)眾多特征的一員。（三）大數(shù)據(jù)的功能1.大數(shù)據(jù)的平臺(tái)功能。大數(shù)據(jù)的平臺(tái)功能是從大數(shù)據(jù)的技術(shù)層面和物理層面產(chǎn)生的，它主要功能是解決數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、整合與分析等問題。大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量，然后按特定的要求和渠道建成數(shù)據(jù)群，再通過可以高速處理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)依據(jù)人的意志來處理特定的數(shù)據(jù)群，最終將結(jié)果反饋給人們。2.大數(shù)據(jù)的猜測(cè)功能。這是大數(shù)據(jù)

8、應(yīng)用的核心，維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫(kù)克，大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:16.孫奇茹.大數(shù)據(jù)時(shí)代的前沿顛覆性技術(shù)來了J.中國(guó)測(cè)繪，2013（6）.它的工作原理就是把海量的數(shù)據(jù)以數(shù)學(xué)算法的方式來計(jì)算出大事發(fā)生的可能性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)將來的猜測(cè)。以與我們生活息息相關(guān)的氣象預(yù)報(bào)為例，它就引入了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。中國(guó)氣象服務(wù)局收集的主要數(shù)據(jù)有：60多年以來的各項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)；全國(guó)觀測(cè)站、衛(wèi)星、雷達(dá)等探測(cè)到的各項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)；短期或中長(zhǎng)期的天氣各項(xiàng)數(shù)據(jù)以及國(guó)際交互獵取的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)等等。2如今智能手機(jī)在這方面做的很有預(yù)見性，他們將氣象服務(wù)“移植”到手機(jī)上，通過手機(jī)定位

9、，能夠隨時(shí)隨地精確顯示出天氣變化，個(gè)人可以輕松地把握天氣的走向。當(dāng)然，猜測(cè)天氣變化并不是大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)的唯一作用，我們需要把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。可以設(shè)想，假如在大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)和云計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大數(shù)據(jù)分析呢？那將會(huì)引來一個(gè)史無前例的時(shí)代，政府通過大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)，把握了一地區(qū)六十年以來的全部氣象數(shù)據(jù)，然后利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)，它就可以模擬出這一地區(qū)天氣變化的規(guī)律從而來猜測(cè)今年什么時(shí)候會(huì)下雨？會(huì)下多大？會(huì)不會(huì)造成洪澇？是否需要提前加固防洪設(shè)備?是否需要政府提前預(yù)備好救災(zāi)物資?大雨過后是否會(huì)消滅大旱？這能夠幫忙政府大幅削減治理困難，提高治理效率。假如是企業(yè)把握了這些數(shù)據(jù)，他們甚至可以猜測(cè)你會(huì)買什么？比如

10、雨天，雨傘、雨衣、雨鞋、殺蟲劑等等明顯會(huì)加大銷售量；又比如，假如數(shù)據(jù)分析表明一地區(qū)將迎來全年最干燥的時(shí)期，那么企業(yè)就可趁此早做預(yù)備，投放廣告、進(jìn)行促銷活動(dòng)等來宣揚(yáng)適應(yīng)將來變化的洗漱用品、水果、飲料等等，企業(yè)可以在消費(fèi)者未有“反應(yīng)”前做好預(yù)備，從而獲得最大利潤(rùn)。這就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用為政府和企業(yè)開創(chuàng)的新時(shí)代猜測(cè)將來?。ㄋ模┐髷?shù)據(jù)應(yīng)用是把雙刃劍大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)“取之不盡，用之不竭”。大數(shù)據(jù)的初始價(jià)值被開發(fā)利用之后，它的潛在價(jià)值照舊存在，就如冰山一角，我們看到的永久是冰山的一部分，而冰山到底有多大、多壯麗，需人們進(jìn)行探究。大數(shù)據(jù)也是如此，它的潛在價(jià)值只有在不斷地開發(fā)與利用的過程中值才能得到。維克托邁爾舍恩

11、伯格 肯尼斯庫(kù)克,大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:127).維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫(kù)克大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:202-204.當(dāng)然，即便大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大勢(shì)所在，即便它的價(jià)值如此之大，它照舊存在著高風(fēng)險(xiǎn)，并且假如這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處理不好，將會(huì)是它的致命之處隱私之戰(zhàn)及“所做”與“將做”的沖突。我們每時(shí)每刻都在生產(chǎn)與消費(fèi)數(shù)據(jù)，同樣，也每時(shí)每刻都生活在數(shù)據(jù)的“監(jiān)視”之下。逛街時(shí)，少不了記錄著我們的一言一行的攝像頭；上網(wǎng)時(shí)，我們掃瞄什么？搜尋什么？第三方平臺(tái)隨時(shí)都可以知道可以說，我們的一切在第三方平臺(tái)的眼中都是透亮的，而所謂隱

12、私也變成了可笑之談。由于只要第三方平臺(tái)情愿，完全可以將我們的個(gè)人信息，進(jìn)行二次利用，甚至，進(jìn)行買賣。即便到目前為止，人類也實(shí)行了多種方式來愛護(hù)用戶隱私，比如，匿名處理、模糊驗(yàn)證碼、告知與用戶許可、臉部識(shí)別等多種途徑，但是，大數(shù)據(jù)之所以為大數(shù)據(jù)，就是由于它的數(shù)據(jù)規(guī)模之大，即便這一時(shí)間段的隱私是不完整的，但是后續(xù)完全可以通過各種各樣的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推理驗(yàn)證，然后得出完整的個(gè)人信息。雖然現(xiàn)在還做不到確定的愛護(hù)隱私，但是第三方平臺(tái)照舊需要加大對(duì)自身以及員工的約束，盡可能地愛護(hù)用戶隱私。大數(shù)據(jù)的另一個(gè)弊端就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用猜測(cè)功能所引起的“所做”與“將做”之間的沖突。大數(shù)據(jù)可以猜測(cè)個(gè)人的行為，甚至可以猜測(cè)一個(gè)

13、群體，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家的將來走向，它的應(yīng)用將無所不在，但是猜測(cè)僅僅只是猜測(cè)，它是沒有發(fā)生以及可能會(huì)發(fā)生，而不是已經(jīng)發(fā)生，或者是將來確定會(huì)發(fā)生。所以統(tǒng)治者一旦急功近利就很可能會(huì)導(dǎo)致：以對(duì)人將來行為的猜測(cè)來判定一個(gè)人的品性。2這就不得不令我們深思，這種基于大數(shù)據(jù)分析的決策是否忽視來人性的存在，是否是本末倒置人被數(shù)據(jù)所統(tǒng)治！總上所述，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用一旦管理不當(dāng)或者分析不當(dāng)，那么它帶來的風(fēng)險(xiǎn)將是其帶來的價(jià)值所不能彌補(bǔ)的，這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵所在。因此，想要攻克大數(shù)據(jù)，首先就要清楚生疏到它的風(fēng)險(xiǎn)。二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)新事物的產(chǎn)生必定會(huì)影響到舊有的人、事、物及各種觀念，利弊共存也是不行避開的。

14、大數(shù)據(jù)之于政府治理也一樣，大數(shù)據(jù)便利了政府治理，提高了治理效率，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后、個(gè)人隱私平安、“人性戰(zhàn)”及思維轉(zhuǎn)變等難題也給政府治理造成了不小的阻礙。（一）數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)這一挑戰(zhàn)主要是由大數(shù)據(jù)應(yīng)用的特性所自然帶有的?，F(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)雖然進(jìn)展很快，但是問題也很突出。不管是我國(guó)政府，還是國(guó)外政府都面臨著一個(gè)最重要的問題現(xiàn)實(shí)的科技實(shí)力無法讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)，科技實(shí)力既包括硬實(shí)力，也包括軟實(shí)力。所謂硬實(shí)力是指更加快速便捷的網(wǎng)絡(luò)、更加高端的云計(jì)算、更快，更全面的數(shù)據(jù)收集、整合等等；軟實(shí)力是指能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的人才。大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)規(guī)模以及難以捉摸的潛在價(jià)值等等，這一切都對(duì)現(xiàn)有的信

15、息技術(shù)提出了一個(gè)大難題怎樣才能收集到全面的數(shù)據(jù)？怎樣來儲(chǔ)存并整合這些數(shù)據(jù)？應(yīng)當(dāng)怎樣來分析它？分析完這些數(shù)據(jù)后，應(yīng)當(dāng)怎樣來運(yùn)用它，才是最恰當(dāng)?shù)?？這些不僅要求我國(guó)的科技實(shí)力要得到飛躍提升，也要求我國(guó)的創(chuàng)新力量要不斷突破。然而我國(guó)目前現(xiàn)狀數(shù)據(jù)處理力量及處理設(shè)備雙雙處于薄弱地位，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新被動(dòng)且動(dòng)力不足，難以滿足政府治理中大數(shù)據(jù)規(guī)模進(jìn)展愿景的需求。（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用高風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代人們的隱私權(quán)以及“人性”受到了的威逼。一方面，大量的數(shù)據(jù)都把握在第三方平臺(tái)的手中，完全受壟斷集團(tuán)的把握。假設(shè)政府引入這些商用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，那么政府機(jī)構(gòu)中的數(shù)據(jù)，隨時(shí)可以被第三平臺(tái)掌控。比如現(xiàn)實(shí)生活中我們的一切通話

16、和信息溝通都被電訊公司內(nèi)部把握，他們可以隨時(shí)無責(zé)任地監(jiān)聽任何人或組織的電話。這就嚴(yán)峻威逼到了我們的隱私，也成為各組織選擇大數(shù)據(jù)服時(shí)，尤其是選擇國(guó)外組織供應(yīng)的大數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，必需深思熟慮的問題。另一方面，“所做”與“將做”間的沖突可能會(huì)使政府陷入逆境。若是政府過分標(biāo)榜大數(shù)據(jù)，從而忽視“人性”的重要性，那么政府所作所為很有可能會(huì)迷失在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，遺忘爭(zhēng)辯大數(shù)據(jù)的初衷，失去民眾的認(rèn)可，如此下去，后果不堪設(shè)想。（三）思維方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府想要生存并強(qiáng)大，就必需轉(zhuǎn)變以下三個(gè)思維。首先，將來的政府信息公開是指政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)公開，這不僅是指政府對(duì)公民，還指政府間、部門間。傳統(tǒng)的政府治理大多信息閉

17、塞、各自為政或是信息公開共享不全面，還有很多信息是民眾和其他組織無法得到的，因此也導(dǎo)致民眾和其他組織不能很好地表達(dá)自身利益、意愿和訴求，同時(shí)，由于民眾和其他組織不了解政府決策的全過程及決策依據(jù)，很有可能會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)于政府決策執(zhí)行的種種不協(xié)作。由此導(dǎo)致政府治理效率低下，“信息孤島”張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái) 提升政府治理現(xiàn)代化水平J.中國(guó)行政管理，2015年第10期：15-18.現(xiàn)象嚴(yán)峻，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的安排不當(dāng)或多余消耗，甚至可能導(dǎo)致政府權(quán)威的坍塌。其次，放棄精確選擇模糊數(shù)據(jù)。這種轉(zhuǎn)變不管對(duì)個(gè)人還是國(guó)家都是極難的，人們通過分析隨機(jī)性的數(shù)據(jù)從而來得到目標(biāo)的精確性，而且隨機(jī)性與目標(biāo)的精確性成

18、正比。毫無疑問，隨機(jī)性樣本的利用，的確為政府治理工作節(jié)省了很多資源，政府在做決策時(shí)可以剔除不良因素或是進(jìn)行試點(diǎn)模擬，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大量的數(shù)據(jù)使得隨機(jī)樣本的工作機(jī)制失效，隨機(jī)也就無用了。大數(shù)據(jù)時(shí)代將開啟全數(shù)據(jù)模式，即樣本等于總體。在此之前，采樣分析之所以會(huì)盛行并且有效，是由于，小數(shù)據(jù)時(shí)代所能運(yùn)用的數(shù)據(jù)不能完全支撐我們得出某個(gè)目的，所以需要剔除這些數(shù)據(jù)當(dāng)中無用的，在剩下的數(shù)據(jù)中找出有用的數(shù)據(jù)，提高結(jié)論的精確性。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代不同，數(shù)據(jù)規(guī)模之大足以支撐我們來爭(zhēng)辯某個(gè)項(xiàng)目，而且數(shù)據(jù)越多越好，采樣分析只會(huì)在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時(shí)候忽視細(xì)節(jié)。不過，從目前人類的固有思維來看，這一點(diǎn)的確很難轉(zhuǎn)變。但是政府卻

19、必需在這一點(diǎn)上進(jìn)行思維轉(zhuǎn)變，由于它會(huì)掛念政府在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候以全面的眼光看待整個(gè)治理過程。最終，也是很重要的一點(diǎn)即：政府治理需要明白，大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)辯重點(diǎn)從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向了相關(guān)關(guān)系，政府治理重點(diǎn)也從“是什么”轉(zhuǎn)向了“為什么”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用通過相關(guān)關(guān)系例如正比、反比這樣的數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)猜測(cè)功能。 當(dāng)然并不是說因果關(guān)系就沒有用了，相反因果關(guān)系的探究應(yīng)當(dāng)排在相關(guān)關(guān)系探究之后，相關(guān)關(guān)系的探究會(huì)讓我們?nèi)?、多角度得看待問題。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、各種應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)整合分析工具等。大數(shù)據(jù)

20、時(shí)代，海量的、混合的信息是政府實(shí)現(xiàn)有效治理的一大屏障，中國(guó)古語有言“堵不如疏”，政府唯有好好利用這些繁復(fù)的數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)治理力量的飛躍。當(dāng)然，“工欲善其事，必先利其器”，要實(shí)現(xiàn)這些都缺不了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及應(yīng)用創(chuàng)新?，F(xiàn)如今，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建過程中，政府過于被動(dòng)，核心技術(shù)往往被少數(shù)的第三平臺(tái)壟斷，政府想要利用就必需付費(fèi)，而且平安性也沒有保證。因此，在創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈這一項(xiàng)目上，政府不僅要買進(jìn)第三方的數(shù)據(jù)庫(kù)與技術(shù)，還要主動(dòng)出擊，擁有自己的信息收集與溝通平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)整合分析工具及保密系統(tǒng)等。（二）端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，愛護(hù)公民隱私與“人性”大數(shù)據(jù)時(shí)代，必需貫徹落實(shí)愛護(hù)公民隱私與“人性”的理念。政府應(yīng)出臺(tái)

21、政策規(guī)范第三方對(duì)于寬敞用戶數(shù)據(jù)的愛護(hù)，隨著時(shí)代的進(jìn)展，對(duì)于公民隱私的范圍也應(yīng)當(dāng)不斷的補(bǔ)充與完善，對(duì)于第三方侵害公民隱私的行為也當(dāng)有明確的法律條文。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)激發(fā)公民對(duì)自身隱私維權(quán)的意識(shí)，為公民開通便捷的顧問渠道，有效發(fā)揮公民對(duì)第三方的監(jiān)督作用，當(dāng)然最根本的還是要技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)協(xié)同第三方共同開發(fā)保密技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私的愛護(hù)。至于“人性”意識(shí)的保留，最主要的還是需要大數(shù)據(jù)使用者時(shí)刻保持理性，切勿急功近利。對(duì)于這一點(diǎn)，可以定期對(duì)這些人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)或者減輕個(gè)人的工作量與壓力等等。（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與公開現(xiàn)有政府“條條”“塊塊”的局面在有利于中心政府與地方政府

22、的管理的同時(shí)也使得“信息孤島”的現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻?！靶畔⒐聧u”造成的數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”等現(xiàn)象嚴(yán)峻鋪張了人力、財(cái)力、物力，同時(shí)也制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)建。因此，政府想要利用大數(shù)服務(wù)來提高治理力量，就必需打通“信息孤島”，可以在中心設(shè)立特地的應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)與服務(wù)器，然后像云計(jì)算的一樣，將數(shù)據(jù)庫(kù)、云儲(chǔ)存空間授權(quán)給地方政府，地方政府可以通過上傳中心或共享數(shù)據(jù)給其他地方政府來獲得這種權(quán)限。同時(shí)，還應(yīng)與第三方建立友好關(guān)系，建立多領(lǐng)域互動(dòng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。比如微博、微信等，既能讓人們更簡(jiǎn)潔地獲得更全面的政治信息、政府決策、政府人員變動(dòng)信息等，也能與民眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)決策取材于民，適用于民，從而解決信息孤島帶來的種種困難，提高治理效率。（四）樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向思維轉(zhuǎn)變帶來巨大危機(jī)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府唯有樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維才能在此狀況下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)要求形成數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維恰恰與小數(shù)據(jù)時(shí)代舊有的思維想背道而馳。由于大數(shù)據(jù)思維，可以掛念政府更加全面有效地解決問題以及制定將來進(jìn)展，就像“樣本等于總和”這個(gè)思維，可以避開掉抽樣調(diào)查帶來的忽視細(xì)節(jié)的