在全縣秋季計劃生育服務(wù)月活動暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)動員大會上的講話.jsp

1、在全縣秋季計劃生育服務(wù)月活動暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)發(fā)動大會上的講話許中偉2011年9月15日 下午3:00同志們：6月份我們召開了一次全縣農(nóng)村和計生工作會議，今天又召集大家在這里舉行全縣秋季計生服務(wù)活動暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)發(fā)動大會，召開本次大會主要基于兩方面考慮：一是省市計生工作年終考核即將展開，為迎接上級檢查驗(yàn)收，有必要對全縣計生工作進(jìn)行一次再發(fā)動、再部署、再加壓；二是省市已明確要求今年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)必須全部落實(shí)到位，而這項改革涉及部門多、政策性強(qiáng)，有必要進(jìn)行全面布置、大力推進(jìn)。剛剛，縣計生委主任李相耀同志、縣農(nóng)業(yè)局局長張軍同志分別解讀了這兩項工作實(shí)施方案，希望

2、大家按照方案要求抓好抓實(shí)；副縣長衛(wèi)平同志對如何抓好全縣秋季計生服務(wù)活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，進(jìn)行了全面安排部署，講的很到位，安排很具體，我完全同意。會后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照工作實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、認(rèn)識務(wù)必進(jìn)一步深化在秋季計劃生育服務(wù)月活動方面：今年以來，我縣人口和計劃生育工作總體可以概括為：既有成效，也有問題，更有壓力。第一，有成效。截止8月底，共出生3391人，人口出生率13.3，符合政策生育率84.6%，自然增長率6.65，育齡婦女綜合節(jié)育率92.3%，完成計劃生育四項手術(shù)任務(wù)3821例、其中二女戶結(jié)扎完成58例。第二，有問題。一是常規(guī)工作欠賬

3、多。從上報上級數(shù)據(jù)來說，已完成進(jìn)度任務(wù)。但關(guān)起門來說，從上半年檢查情況來看，受檢樣本點(diǎn)顯示出生瞞漏報率達(dá)15.93%，而省市年終目標(biāo)考核中瞞漏報率超過8%取消評先資格；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際環(huán)孕檢率不到50%，離省市環(huán)孕檢率100%要求差距甚大;查處“兩非”案件任務(wù)10例，已查9例，未完成則取消評先資格；社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收面只有38%，離省、市目標(biāo)考核社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%、征收率達(dá)60%要求差距很大；2011年我縣列為江西僅有5縣的國家第二批免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點(diǎn)縣，目前僅有1336對夫婦接受檢查，與國家試點(diǎn)受檢查夫婦要到達(dá)4420對差距很大。二是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在硬件建設(shè)和軟件服務(wù)

4、上相對滯后，由于平時“四項”手術(shù)等流于形式，計生手術(shù)室、B超室常年處于關(guān)閉狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作窮于應(yīng)付，計生基礎(chǔ)日益薄弱，檢查起來心存僥幸，導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)、資料不健全。三是以罰代生較嚴(yán)重。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是罰款為了計劃生育，而是計劃生育為了罰款。有的只看重超生罰款，有的默認(rèn)超生，有的甚至鼓勵超生，以罰代生、放水養(yǎng)魚、下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)等現(xiàn)象仍然存在。針對這一問題，我希望大家引起高度重視，千萬不要犯糊涂、當(dāng)反面典型。第三，有壓力。一是自身發(fā)展壓力。人口計劃生育工作，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口計劃生育工作搞得不好，從全局高度來說，將直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會的趕超發(fā)展；從工作大局來說，我們將被這項工作牽扯太多的精力，

5、無法分身去顧及和做好經(jīng)濟(jì)、民生等其他各項重點(diǎn)工作；從領(lǐng)導(dǎo)、干部個人角度來說，這項工作完成不好，我們將會被問責(zé)、被“一票否決”。二是上級交賬壓力。我們這次活動至10月25日結(jié)束，隨之而來的省市計生工作驗(yàn)收考核也即將展開，給我們準(zhǔn)備的時間也就1個月零幾天。說句實(shí)在話，上級平時對我們的檢查，相關(guān)數(shù)據(jù)基本是以上報表格、材料的形式多，但年終考核，除了查臺帳、聽匯報以外，往往是上戶摸排檢查的多、搞突然襲擊的多。如果我們平時不抓緊、不排查，到時我們將難以應(yīng)付上級的驗(yàn)收和考核，更無法向上級交出滿意的答卷。三是爭先創(chuàng)優(yōu)壓力。近年來，由于我縣計生工作多次獲省市先進(jìn)稱號，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位盲目樂觀，存在思想上麻痹、心理

6、上松懈、行動上緩慢。從目前全縣計生工作完成情況來看，四項手術(shù)、二女戶結(jié)扎、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等硬性考核指標(biāo)完成情況均不理想，同比有大幅下降。所以說，我們根本沒有樂觀的資本，也沒有松懈的資格，更不能因?yàn)橛捎谖覀児ぷ鞑涣Γ鴶嗨瓦@塊保持多年的先進(jìn)牌子。在剩下的一個多月里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)做好計生工作，確保以一流的工作迎接上級年終考核檢查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局，事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)和根本。各相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)行強(qiáng)有力的組織調(diào)度，形成合力，共同推進(jìn)。一方面，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性。一是中央有規(guī)定。

7、黨的十七屆三中全會提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)的新要求。2009年、2010年的中央一號文件都對貫徹三中全會決定精神作出了專門部署。二是省市有要求。2009年，全省下發(fā)了江西省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實(shí)施意見，并于2010年3月20日在鉛山縣召開了全省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)場會。我市為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府文件精神，2010年、2011年分別下發(fā)了相關(guān)文件，并要求各縣區(qū)今年11月份全部落實(shí)到位。三是群眾有呼聲。我縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍還

8、不完善、人員素質(zhì)還較低、服務(wù)職能還較弱，與加快構(gòu)建以南豐蜜桔為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾對此還是有訴求。另一方面，要充分認(rèn)識我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀。一是有隊伍但素質(zhì)不優(yōu)。目前，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個農(nóng)技人員中，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員只有15個、僅占所有工作人員的28.3%。同時，人員斷層現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生等新生力量難以充實(shí)到基層，人員年齡老化已成為困擾基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)最突出問題。二是有機(jī)構(gòu)但管理不順。一方面，農(nóng)技推廣責(zé)任在一線難以落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)技推廣機(jī)制難以形成。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，大部分農(nóng)技人員被分配至參與

9、中心工作而不是業(yè)務(wù)工作。三是有推廣但設(shè)備不全。據(jù)調(diào)查，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，幾乎沒有儀器設(shè)備、沒有交通工具、沒有試驗(yàn)示范基地，只有太和、太源、桑田3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有獸醫(yī)站自主產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房。絕大多數(shù)基層農(nóng)技人員僅靠一張嘴、一雙手、兩條腿搞農(nóng)技推廣工作，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造世界桔都的要求相差甚遠(yuǎn)。為此，我們必須牢牢把握這次基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的良好形勢，為我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和培育農(nóng)民新型化奠定堅實(shí)的步伐。二、工作務(wù)必進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于秋季計劃生育服務(wù)月活動，主要加大四個力度：1、加大二女戶結(jié)扎力度。這是做好計生工作的關(guān)鍵之一。首先要摸清底數(shù)。全面掌握全縣需要結(jié)扎人數(shù)，絕不能光看數(shù)據(jù)、光聽匯報，

10、要防止“真明白裝糊涂不說，真糊涂裝明白亂說”，真正掌握第一手資料，了解真實(shí)情況。其次要硬化手段。凡二女戶結(jié)扎對象發(fā)現(xiàn)一例，落實(shí)一例，決不心慈手軟；對女方不宜結(jié)扎的，要毫不猶豫的扎男方；對私自復(fù)通的，要先結(jié)扎后處罰，并追查復(fù)通渠道，確保完成年初下達(dá)的二女戶結(jié)扎任務(wù)。2、加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作一直是我們工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位務(wù)必認(rèn)清工作形勢、把握工作導(dǎo)向。一要擴(kuò)大征收范圍。但凡違法生育的一律征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，特別是對黨員、干部、社會公眾人物，要加大查處力度，確保違法生育100%立案。二要強(qiáng)化征收手段。堅持依靠宣傳造勢、專業(yè)隊伍、強(qiáng)制執(zhí)行、綜合措施、村級組織的“五依靠”征收

11、方法，開展好社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，申請法院“非訴”執(zhí)行，進(jìn)一步提高征收到位率。三要嚴(yán)格征收程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，力保征收程序不錯一步，違法生育不漏一人。同時實(shí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收信息公開制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造輿論壓力，切實(shí)起到“征收一個、震懾一片”的良好效果。3、加大“兩非”案件查處力度。各相關(guān)部門要深挖細(xì)找，暢通信息獲取和舉報渠道，重點(diǎn)加大對B超和終止妊娠手術(shù)監(jiān)控，密切跟蹤二胎生育對象，從源頭上防范出生人口性別比失調(diào)。對“兩非”案件要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，屬公職人員的堅決開除公職，非公職人員的吊銷執(zhí)照、取消行醫(yī)資格，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。4、加大綜合治理力度。各相

12、關(guān)部門要積極參與秋季計劃生育服務(wù)月活動，認(rèn)真履職，相互配合。公安、民政、衛(wèi)生等部門要做到信息互通，資源共享，責(zé)任共擔(dān)，在新生兒上戶、戶口遷移、婚姻登記、孕產(chǎn)婦接診時，嚴(yán)格計劃生育證明查驗(yàn)、登記和通報；人口計生、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。同時，堅持計劃生育政策審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女戶和二女戶優(yōu)惠政策，鼓勵群眾自覺實(shí)行計劃生育。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，主要是實(shí)施好“三個三”：1、抓好三個步驟。一是啟動要快。省、市已經(jīng)明確要求11月份之前完成此項工作。我們不能再抱著“看中等、等中看”的心態(tài)，必須認(rèn)清改革的必要性和緊迫性，迅速啟動改革，做好資產(chǎn)清理、人員核

13、定等前期準(zhǔn)備工作。二是實(shí)施要穩(wěn)。要在深入研究和充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，緊緊抓住機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究政策措施，關(guān)注改革動態(tài)，把握改革進(jìn)度，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷。三是總結(jié)要實(shí)。改革完成后，及時將實(shí)施過程中積累經(jīng)驗(yàn)、遇到問題和采取手段形成詳實(shí)客觀的總結(jié)報告，作為今后工作中的參考。2、抓住三個重點(diǎn)。一要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、高效管理的原則，科學(xué)設(shè)崗、以崗定人，保持動態(tài)、能進(jìn)能出。二要嚴(yán)把人員編制。依法依規(guī)、科學(xué)合理核定人員編制，既要防止人員過多、人浮于事等現(xiàn)象，又要防止人員偏少、人力緊張等現(xiàn)象。農(nóng)技人員既

14、要保留有資歷、經(jīng)驗(yàn)型的，又要充實(shí)年輕化、知識型，確保年齡不斷檔、知識不僵化。三要理順管理體制。重點(diǎn)是建立“三權(quán)歸縣、雙重管理、以縣為主”的管理模式，確保農(nóng)技人員有從事推廣時間，保障應(yīng)有條件，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和福利待遇，防止因條塊分割、管人管事別離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、工作受影響的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)有體系管事、有隊伍干事。3、抓牢三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人事制度。明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)考核主體，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、服務(wù)對象三方作為常規(guī)考核主體，將考評結(jié)果與收入分配、職

15、務(wù)晉升、職稱評聘、評先獎優(yōu)、解聘續(xù)聘等掛鉤，激發(fā)工作活力。二是創(chuàng)新推廣方式。推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制度，探索推廣責(zé)任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。同時，穩(wěn)固傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)方式，充分利用現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地等的輻射帶動作用。三是創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，由農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商研究決定，實(shí)行一年一聘，在全縣172個行政村各聘請一名有一定專業(yè)知識、熱心服務(wù)農(nóng)民的村級農(nóng)技推廣協(xié)助員，每人每月補(bǔ)助200元由縣財政承擔(dān)。另一方面，鼓勵和支持科研單位、涉農(nóng)

16、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等進(jìn)入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。三、責(zé)任務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化1、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各地各部門要從思想認(rèn)識、工作安排、具體措施上，真正把秋季計劃生育服務(wù)月和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革擺上重要議事日程，當(dāng)作重中之重任務(wù)來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確秋季計劃生育服務(wù)月的工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，坐鎮(zhèn)一線，親自過問，親自督查，親自抓落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門要主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人社、編制、財政、發(fā)改、科技等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)。2、責(zé)任落實(shí)要到位。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)兌現(xiàn)獎懲，是推開工作落實(shí)的最有效手段。對秋季計劃生育服務(wù)月活動這一要事、難事

17、，我們更應(yīng)落實(shí)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度和獎懲兌現(xiàn)力度。這里再次強(qiáng)調(diào)，今年，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計劃生育工作出了問題，尤其是在迎接省、市檢查驗(yàn)收工作中，如果因自身努力不夠，工作落實(shí)不力，檢查驗(yàn)收成績拖了全縣工作的后腿，影響了全縣整體榮譽(yù)，縣委、縣政府將實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，必須不折不扣完成，請縣委常委常務(wù)副縣長李偉才同志、縣委常委鄧軍同志、政府副縣長張衛(wèi)平同志具體抓好落實(shí)，并及時將情況報縣委、縣政府。3、宣傳發(fā)動要到位。及時將這兩項工作的目的、意義、任務(wù)和要求，進(jìn)行廣泛宣傳。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，要宣傳到所有農(nóng)技人員，使農(nóng)技人員掌握改革政策，消除思想顧慮，發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、身獻(xiàn)

18、農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，重新找準(zhǔn)定位，爭取更大作為。對秋季計劃生育服務(wù)月活動，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造濃厚計劃生育工作氛圍，運(yùn)用電視、廣播、簡報等形式，加大宣傳力度，把政策交給群眾，發(fā)動廣闊群眾以實(shí)際行動投入秋季計劃生育工作。4、催促檢查要到位。對秋季計劃生育服務(wù)月活動，計生部門在活動中要唱好主角，加大工作調(diào)度和督查力度，做到五天一通報，十天一調(diào)度，及時掌握活動情況，并派出得力干部深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)當(dāng)重任，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，對工作不力的，要催促其及時糾正；對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令其認(rèn)真整改，