司考行政法與行政訴訟法歷年真題題庫——主觀題附答案解析

1、2002-2013年司考行政法與行政訴訟法歷年真題題庫主觀題（附答案解析） 案例分析題：（2012年）案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內的地塊作為旅游區(qū)用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂國有土地使用權出讓合同。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發(fā)放的第1號國有土地使用權證。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發(fā)放第2號國有土地使用權證。后，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和

2、附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發(fā)第2號國有土地使用權證后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年征收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及商業(yè)秘密為由拒絕提供。問題：1.市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？2.如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限？請分別說明理由。3.甲公司能否提出訴訟主張？如乙公司

3、經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理？4.如法院經審理發(fā)現(xiàn)市政府發(fā)放第1號國有土地使用權證的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理？5.市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執(zhí)行原則是什么？6.如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應采用何種方式審理？如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決？【參考答案】1.4個，具體為：征收含有某村集體土地在內的地塊的行為，向甲、乙兩公司發(fā)放國有土地使用權證的行為，發(fā)布公告要求使用土地的單位和個人自行清理農作物和附著物設施的行為。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。2.被告為市政府。根據行政訴訟法第25條規(guī)定

4、，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，原機關為被告。復議機關改變原行為的，復議機關為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。中級人民法院管轄。本案的被告為縣級以上人民政府，根據 關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第1條規(guī)定，應由中級法院管轄某村應當在收到省政府復議決定書之日15日內向法院起訴。因為本案是經過復議起訴的，應適用復議后起訴期限。同時，土地管理法等法律未對此種情形下的起訴期限作出特別規(guī)定，故應適用行政訴訟法第38條第2款規(guī)定的一般起訴期限。3.作為第三人，甲公司有權提出與本案有關的訴訟主張。乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，不影響法院對案件的審理。4.法院應不

5、予認可。發(fā)放第1號國有土地使用權證的行為不屬于本案的審理裁判對象，但構成本案被訴行政行為的基礎性、關聯(lián)性行政行為，根據關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第7條規(guī)定，法院對此行為不予認可。5.按照行政強制法第四章規(guī)定，市政府采取強制執(zhí)行措施應當遵循事先催告當事人履行義務，當事人有權陳述申辯，行政機關應當充分聽取當事人意見，書面決定強制執(zhí)行并送達當事人，與當事人可達成執(zhí)行協(xié)議；不得在夜間或法定節(jié)假日實施強制執(zhí)行，不得對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人執(zhí)行等程序和執(zhí)行原則。6.法院應當視情況采取適當的審理方式，以避免泄露涉及商業(yè)秘密的政府信息。法院應當撤銷或部分撤銷不予公開決定，并

6、判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調查、裁量的，判決其在一定的期限內重新答復。（2011年）六、（本題22分）案情：經工商局核準，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經省林業(yè)局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業(yè)公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業(yè)局的處罰決定。因

7、甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的國家賠償法，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。問題：1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？2.對省林業(yè)局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？3.甲公司對省林業(yè)局的致函能否提起行政訴訟？為什么？4.省林業(yè)公安局對李某的傳喚能否成為

8、本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？5.省林業(yè)局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規(guī)是否有權創(chuàng)設？6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？參考答案：1.由省林業(yè)局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業(yè)局直接作出的沒收和罰款的行政處罰，且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形，故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。2.沒有。因為乙公司與省林業(yè)局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟

9、等途徑獲得救濟。3.不能。因為致函是一種告知、勸告行為，并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務，是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據行政訴訟法及最高法院的司法解釋，致函不屬于行政訴訟受案范圍。4.（1）不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業(yè)局的處罰行為，傳喚行為由省林業(yè)公安局采取，與本案訴求無關，不能作為本案審理對象。（2）不能。因為根據治安管理處罰法的規(guī)定，治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人，李某并未違反治安管理規(guī)定，故省林業(yè)公安局不得對李某進行治安傳喚。5.屬于企業(yè)設立的前置性行政許可。根據行政許可法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得設定企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

10、6. 應當。因為根據國家賠償法的規(guī)定，對公民采取逮捕措施后，決定不起訴終止追究刑事責任的，受害人有取得國家賠償的權利。7. 不成立。因為修正后的國家賠償法已經取消了司法賠償的確認程序，以此為由拒絕賠償缺乏法律依據。8. 不成立。因為本案侵權行為持續(xù)到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解釋，應當適用修正后的國家賠償法。（2010年）七、（本題25分）材料 近年來，為妥善化解行政爭議，促進公民、法人或者其他組織與行政機關相互理解溝通，維護社會和諧穩(wěn)定，全國各級法院積極探索運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議。2008年，最高人民法院發(fā)布關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定，從制度層面對行政訴訟的協(xié)調

11、、和解工作機制作出規(guī)范，為促進行政爭議雙方和解，通過原告自愿撤訴實現(xiàn)“案結事了”提供了更大的空間。近日，最高人民法院人民法院工作年度報告（2009）披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.”總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可。但也有人擔心，普遍運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。問題請對運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議的做法等問題談談你的意見。答題要求1.觀點明確，邏輯嚴謹，說理充分，

12、層次清晰，文字通暢；2.字數不少于500字。參考答案法治乃合法性與合理性之平衡器定事實在材料中，全國各級法院積極探索運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議，取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認可，但也產生了普遍運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致的爭論，引發(fā)了“運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。站立場我們認為，法院運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議的做法權力的重要性不言而喻，但是本案中就產生了與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則的沖突，最后導致該權力行使的合法性和合理性問題，要求法院在行使權力的同時注意其他的原則，防止權力突破邊界

13、。說理由一首先，權力的行使應當符合合法性原則。對于權力主體，合法性原則要求權力行使的主體和權力行使的范圍以及種類等預先由法律來規(guī)定。因此，對權利的限制上，“法無授權即禁止”。而對于個人而言“法不禁止即自由”。結合材料，2008年，最高人民法院發(fā)布關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定，從制度層面對行政訴訟的協(xié)調、和解工作機制作出規(guī)范，而最高法院具有一定的法律解釋權，故運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議的做法具有合法性。說理由二其次，權力的行使應當堅持合理性原則。所謂合理性原則就是符合社會整體價值觀，具體可以概括為目的正當、手段合理以及結果均衡。任何權力的行使，都必須有正當的目的，必須借助合理的手段，必須實

14、現(xiàn)均衡的結果。結合本材料，最高人民法院人民法院工作年度報告（2009）披露，“在2009年審結的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43，280件，占一審行政案件的35.91%.該制度達到了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，具有合理性。說理由三最后，法治的理想就是實現(xiàn)權利行使的合法和合理的平衡，否則“無合理性的合法性會變?yōu)榻┗?，無合法性的合理性則淪為恣意”。每種權力空間是有限的，界限就在于其他的權利。法律已經為權力主體設定了邊界，則任何人都不得超越該界限，否則即為違法。具體到本案，從合法性上講， 法院運用協(xié)調、和解方式解決行政爭必須有法律的依據，不能朝令夕

15、改，同時，從合理性上說，要加強具體操作過程的公開透明，創(chuàng)造一個足夠公開透明、能保證充分公共監(jiān)督的制度環(huán)境，防止行政訴訟的偏離軌道。再強調，做評論綜上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內容。因此要求法治國家在“依法治國”的基礎上尊重人的權利。但是，合法的行為不一定就是合理的行為，要求法律在具體的制度當中進行權衡，為應對新型的法律現(xiàn)象提供了堅實的基礎，實現(xiàn)合法性和合理性的和諧共存。（2009年）六、（本題20分）案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的

16、松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例以及授權省林業(yè)廳制定的林產品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。有關規(guī)定：森林法及行政法規(guī)森林法實施條例涉及運輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例規(guī)定“對規(guī)定林產品無運輸證的，予以沒收”。問題：1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴

17、訟，如何確定管轄法院？2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？3.省林業(yè)廳制定的林產品目錄的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？（2）依行政處罰法，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應當符合什么要求？本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定是否符合該要求？參考答案：1.按照行政訴訟法的規(guī)定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管

18、轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。2.根據最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。3.省林業(yè)廳制定的林產品目錄是根據地方性法規(guī)授權制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非

19、法財物”予以沒收。5.（1）森林法及森林法實施條例均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例的有關規(guī)定，擴大了森林法及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應當適用森林法及森林法實施條例。（2）按照行政處罰法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。本案林業(yè)行政處罰條例關于沒收的規(guī)定超出了森林法及森林法實施條例行政處罰行為、種類和幅度的范

20、圍，不符合有關要求。【主要參考法律規(guī)定】行政訴訟法、行政處罰法、最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定（2008年）六、（本題20分）案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)進行舊城改造，區(qū)政府作出關于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出行政復議告知書，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出行政復議決定書，認為通知是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院

21、立案受理缺乏法律依據，裁定駁回原告起訴。問題：1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？5.本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？參考答案：1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內未

22、選定的，人民法院可以依職權指定。2.行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：復議機關改變原行政行為，原告不服復議決定的；復議機關在復議期限內未作出復議決定，原告不服的；復議機關拒絕受理復議申請或者不予答復，原告不服的。3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復議機關不受理復議申請的行為是行政機關的一項具體行為，無論是否屬于行政復議前置的情形，只要原告不服該復議決定，均可以起訴，法院應予受理。4.如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當作出撤銷“不予受理決定書”，判令復議機關受理復議申請。5.本案一、二審法院審理的對象是市政府不予受理復議申請的決定。因為原告起訴

23、要求撤銷的就是該決定，故法院應當以該決定作為合法性審查的對象。6.若本案原告上訴后市政府會同區(qū)政府調整了補償標準，上訴人可以申請撤回上訴，法院經審查，若認為該市、區(qū)政府調整補償標準的行為不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益，申請撤回上訴是上訴人的真實意思表示，第三人無異議的，法院應予準許。（2008年·四川）六、（本題20分）案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數塊。此時某區(qū)公安分局太平派出所民警任某、趙某執(zhí)勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發(fā)生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在

24、水泥地上，當時失去知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒定為顱內出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請國家賠償。問題：1.公安機關是否應當對王某的死亡承擔國家賠償責任？為什么？2.王某的父親是否有權以自己的名義提出國家賠償請求？3.本案請求國家賠償的時效如何計算？4.本案國家賠償義務機關是誰？5.若本案公安機關需承擔賠償責任，賠償方式和標準是什么？6.如果公安機關對受害人賠償后，對民警如何處理？7.若王某的父親獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任？參考答案：1.公安機關應當對王某的死亡承擔國家賠償責任。因為公安民警在執(zhí)行職務過程中與王某發(fā)生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義

25、務，其行為構成違法，王某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構成要件，國家應當承擔賠償責任。2.王某的父親有權以自己名義提出國家賠償請求。因為國家賠償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。3.本案請求國家賠償的時效應當自民警執(zhí)行職務的行為被依法確認為違法之日起兩年。4.本案的國家賠償義務機關是某區(qū)公安分局。5.若公安機關承擔國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍；對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人還應當支付生活費，標準參照當地民政部門有關生活救濟規(guī)定辦理，被撫養(yǎng)人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無

26、勞動能力的人支付到死亡時止。6.如果公安機關對受害人賠償后，若認為民警犯有重大過失，可以責令該民警承擔部分或全部賠償費用。7.王某的父親不能再要求民警任某承擔刑事附帶民事責任。（2006年）論述題2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規(guī)章制定權的該市政府為此還專門制定了污水處理專營管理辦法，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關

27、問題的通知的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止污水處理專營管理辦法的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。請：1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答

28、題要求：1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；2.不少于600字。答案：1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項目經過各級政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了污水處理專營管理辦法。應該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤銷、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權。特別是當市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)不一致時，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是

29、政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則謹慎定奪，而不能倚仗政府權大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經侵犯了相對人的信賴利益。首先，該項目是否屬于國務院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；其次，即使污水處理專營管理辦法違反了國務院的有關規(guī)定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發(fā)布的

30、文件，更不能未經對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的就是政府不能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實現(xiàn)。依法行政的基本要求與目標在于：（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織

31、合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。本案中政府隨意廢止規(guī)范性文件而不履行告知和補償義務，就是在程序和實體上都有違法的情況。（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。本案中政府行為應該確保相對方的合理期待得到保證，應該遵守比例原則。（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組

32、織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。具體到本案，政府廢止規(guī)范性文件，必須首先履行告知的義務，這是基本的程序正義的要求。（4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。對信賴利益的漠視是本案政府最大的違法之處。政府誠信的關鍵就在于對于相對人的受益不能隨意剝奪，

33、以免破壞相對人的合理預期。（5）權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。本案中，政府不能只行使公權力，對于生效的規(guī)范性文件一撤了之，而不承擔任何補償責任。行政許可法第8條實際上已經明確規(guī)定，即使因為合法原因廢止相關許可或規(guī)范性文件，政府對于公民都必須承擔相應的補償責任。（2005年）一、（本題10分）案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調會后，下發(fā)了甲

34、市人民政府會議紀要，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規(guī)劃區(qū)內；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費，在規(guī)劃區(qū)范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。會議紀要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會議紀要的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依會議紀要，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀要中關于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府會議紀要關手中止城區(qū)交通局

35、對城市公交公司違法運營查處的內容違法。問題：1.甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？答案：屬于受案范圍。本案中會議紀要作出的規(guī)定不屬于行政指導行為，也不屬于抽象行政行為。解析：根據行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋第1條規(guī)定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。會議紀要用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要所記載、傳達的會議情況和議定事項，是與會者及其

36、組織領導者的共同意志的體現(xiàn)，是會議成果的結晶，集中反映了會議的精神實質。會議紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執(zhí)行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案，會議紀要是甲市人民政府下發(fā)的，接收該會議紀要的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當然得貫徹執(zhí)行。據此，該會議紀要具有強制執(zhí)行力。甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內容，針對的對象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構成具體行政行為。2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競爭權

37、的，可以提起行政訴訟。解析：根據最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第13條第1項，公民法人或者其他組織可以對涉及其公平競爭權的具體行政行為提起行政訴訟。競爭關系的存在乃是公平競爭權存在的基礎。在理論上，狹義的競爭關系，是指商品或服務之間具有替代關系（相同或者近似的商品或服務）的經營者之間的相互爭奪交易機會的關系。一般認為，在狹義競爭關系中存在最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若于問題的解釋第13條第1項規(guī)定的公平競爭權。在本案，因某、孫某和王某三人運營的錢路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競爭關系

38、。市政府會議紀要授予城市公交公司免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠，使得城市公交公司處于競爭的優(yōu)勢地位，而“公平”要求行政機關行使行政權力遵循合理性的原則，實施行政行為時平等地對待同等條件的競爭者，權衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府會議紀要影響到了三人的公平競爭權。3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？答案：不屬于。該請求涉及到甲市人民敏府對建設局和交通局的職能調整，屬于政府對行政機關之間的職權分配，不屬于司法審查的范圍。解析：根據行政訴訟法第12條第3項，內部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內部行政行

39、為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規(guī)章制度、后勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。會議紀要關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規(guī)定屬于內部行政行為。（2003年）七、（本題8分）案情：甲公司于1995年獲得國家專利局頒發(fā)的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴

40、訟過程中，乙公司向專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。問題：1.如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟（1分）。因為專利局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利害關系或法律上的權利義務關系（1分）。解析：依據行政訴訟法2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提

41、起訴訟。最高法院最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。2.如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限？為什么？答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經超過起訴期限（1分）。因為乙公司自從2001年3月1日起已經知道或者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，

42、按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為三個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最長不超過兩年（1分）。解析：依據行政訴訟法 第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋41條，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。3.2000年8月25日修正的專