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文檔簡(jiǎn)介
1、對(duì)于我國(guó)直選制度發(fā)展的思考二其實(shí),除了城市地區(qū)以外,一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也是可以?xún)?yōu)先推進(jìn)直選制進(jìn)程的。經(jīng)過(guò)最近10多年來(lái)鄉(xiāng)村直選的訓(xùn)練,農(nóng)村選民的政治素質(zhì)有了很大提高,已適于更高層級(jí)直接選舉的要求。據(jù)1995年一項(xiàng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民的調(diào)查顯示,大多數(shù)選民已有較強(qiáng)的權(quán)利觀念和民主意識(shí),參選的積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)。其結(jié)論是,當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民盡管存在對(duì)有關(guān)法律法規(guī)了解甚少、法盲比例較高等問(wèn)題,但他們的角色意向結(jié)構(gòu)及其水準(zhǔn)與數(shù)年前相比確有提高和長(zhǎng)進(jìn), 17 可以說(shuō),中國(guó)發(fā)展很快,中國(guó)農(nóng)村選民的變化也很快,若用5年或10年前的眼光看今天的農(nóng)村選民勢(shì)必不合時(shí)宜。當(dāng)然,各地農(nóng)村的發(fā)展并不平衡,組織選舉的水平也參差不齊
2、。故可以允許一部分條件較好的農(nóng)村地區(qū)與城市一起優(yōu)先推進(jìn)直選,從而為在農(nóng)村地區(qū)普遍推進(jìn)直選積累更有參照價(jià)值的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。如今不少人因農(nóng)村直選比城市居委會(huì)選舉還熱鬧而倍受鼓舞,似乎從中看到了中國(guó)民主化的進(jìn)步很可能也像中國(guó)革命和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革那樣出現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的局面。但是我們認(rèn)為,農(nóng)民在最影響其切身利益的村委會(huì)選舉中所表現(xiàn)出的參選熱情和素質(zhì),未必就意味著他們能立即適應(yīng)高層直選的要求。因?yàn)槿舜蟠淼膶蛹?jí)越高,其活動(dòng)就可能與人們直接而切身的利益相距越遠(yuǎn),這時(shí),直選對(duì)選民政治素質(zhì)的要求也就越高,而作為整體,農(nóng)村仍與城市有不小的差距,所以整體上農(nóng)村在直選的推進(jìn)上仍應(yīng)稍慢于城市一步。當(dāng)然,將來(lái)隨著城鄉(xiāng)二元戶(hù)
3、籍制度的逐步改革乃至取消,隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口越來(lái)越少,刻意放慢農(nóng)村選民直選層級(jí)的提高會(huì)不合時(shí)宜??梢?jiàn),未來(lái)中國(guó)推進(jìn)直接選舉穩(wěn)步發(fā)展的最佳戰(zhàn)略就是漸進(jìn)加優(yōu)先。為了簡(jiǎn)化設(shè)計(jì),我們下面主要以直轄市、一般城鎮(zhèn)和農(nóng)村三者為主體,根據(jù)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和趨勢(shì),具體構(gòu)想了它們?cè)?1世紀(jì)發(fā)展直選制的漸進(jìn)加優(yōu)先5步走戰(zhàn)略。這里略去了民族自治地區(qū)和一些職業(yè)或界別團(tuán)體(如軍隊(duì)、僑胞等)的直接選舉問(wèn)題,它們的選舉如果要優(yōu)先發(fā)展,可以參照直轄市或一般城鎮(zhèn)的模式推進(jìn)。其它有條件的地區(qū)(并不受城市、農(nóng)村等區(qū)分的影響),若要優(yōu)先發(fā)展,也可參照直轄市或一般城鎮(zhèn)的步驟。第一步的起始時(shí)間,我們認(rèn)為越早越好,最
4、遲不要晚過(guò)2008年,否則我們就會(huì)又錯(cuò)過(guò)一個(gè)推進(jìn)直選制發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。每一步的時(shí)間大致是5-10年,平均應(yīng)該是7-8年。為了避免過(guò)于機(jī)械,我們不再給出第一步以后每一步的具體時(shí)間界限。第一步:可以不分地區(qū)地做到地級(jí)市人大代表直選,直轄市甚至可以做到讓選民直接選舉該市人大代表。直轄市可將市及其市轄區(qū)兩級(jí)直選同時(shí)進(jìn)行。其它省、自治區(qū)的縣區(qū)與地級(jí)市或區(qū)兩級(jí)直選同時(shí)進(jìn)行。第一步不分城鄉(xiāng)將直接選舉統(tǒng)一提高到地級(jí)市,這是因?yàn)槿缜八?,農(nóng)村的公民完全具備直接選舉地級(jí)市人大代表的素質(zhì),并且農(nóng)村到那時(shí)已有20年縣級(jí)直選的組織經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),中國(guó)直轄市的情況比較特殊,直轄市的城區(qū)選民建國(guó)以來(lái)一直只能行使對(duì)所在區(qū)的人大代
5、表的直接選舉權(quán)。而相比而言,中國(guó)的幾個(gè)直轄市基本上是全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化最發(fā)達(dá)的地區(qū),公民的政治素質(zhì)較高,他們完全可以直接選舉直轄市人大代表。如北京市,2000年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2460.5億元,比上年增長(zhǎng)11%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)四年穩(wěn)步上升。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)元(折合美元2700美元),比上年增長(zhǎng)10.3%,比1995年增長(zhǎng)55%.全面完成了“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,五年間,全市經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到10 %;全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)超過(guò)10000億元,比 “八五”時(shí)期增加1.2倍(現(xiàn)價(jià))。 18上海與北京總體發(fā)展水平大體相似。天津和重慶的總體發(fā)展水平比不上北京和上海,但就純城市經(jīng)濟(jì)
6、發(fā)展而言,應(yīng)當(dāng)說(shuō)其水平仍可算較高之列。1994年時(shí),在根據(jù)10項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)對(duì)世界主要城市的綜合評(píng)價(jià),北京、上海、天津和重慶(當(dāng)時(shí)還未成為直轄市)四地的得分分別為58、57、51和43,位次分別為26、27、41和68.它們?nèi)司鵊DP(美元)分別是1558、1857、1146和1034. 19 重慶變成直轄市后,人均水平有所下降, 20 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年重慶市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1590億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)8.5%,增幅比全國(guó)水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)。 21 所以我們主張?jiān)诔鞘袃?yōu)先中直轄市更優(yōu)先。直轄市下的農(nóng)村地區(qū)也比其它一般的農(nóng)村地區(qū)要發(fā)達(dá),且其選民如今一般沒(méi)有直選地級(jí)
7、市人大代表的任務(wù),所以也可被允許在這次選舉中直接選舉直轄市人大代表。這可為其它地區(qū)以后組織城市和農(nóng)村選民直選省級(jí)人大代表提供經(jīng)驗(yàn)。只是重慶市所轄的農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較落后,可以暫緩直選重慶市人大代表,但也可以當(dāng)即實(shí)行,為將來(lái)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)推行省級(jí)直選提供更有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)注意的是,一旦實(shí)施上述步驟,選民就要在一年之中既選縣或區(qū)人大代表,又選地級(jí)市或直轄市人大代表。如果分別舉行選舉,就會(huì)給選民造成麻煩,也給選舉的組織與管理增加難度。因此,我們主張,各地可將區(qū)、縣或縣級(jí)市與地級(jí)市或直轄市兩級(jí)人大代表的直接選舉合為一次進(jìn)行。只是選民在選舉時(shí)要投兩張選票,一張選縣級(jí)人大代表,另一張選地級(jí)市或直轄市級(jí)人
8、大代表。這會(huì)給選民增加一點(diǎn)難度,但是只要做好組織工作,選民就可以投好票。第二步:可先讓城鎮(zhèn)選民直選省級(jí)人大代表。這時(shí)省級(jí)人大代表中的一部分由城市選民直接選出,另一部分仍由農(nóng)村選民選出的那些地級(jí)市人大代表間接選舉產(chǎn)生。在城市地區(qū),可讓區(qū)縣或縣級(jí)市和地級(jí)市兩級(jí)直選合并進(jìn)行,省級(jí)直選稍后進(jìn)行。我們?cè)鲝?,中?guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村近期可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大代表的直接選舉。除了前面提到的原因以外還在于,省、直轄市和自治區(qū)一級(jí)平均人口為3750萬(wàn)左右,平均面積為30萬(wàn)平方公里。這大體相當(dāng)于英國(guó)等中等國(guó)家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分選區(qū),每選區(qū)人口大致為9萬(wàn)左右,選區(qū)規(guī)模也與英國(guó)等國(guó)家的選區(qū)相當(dāng)。這就是說(shuō),近期省級(jí)直選
9、制的推行在空域與人口規(guī)模上是完全可行的。 22 現(xiàn)在則考慮到農(nóng)村選民的實(shí)際政治素質(zhì)畢竟比城市選民相對(duì)較低,他們剛剛熟悉市級(jí)直選,恐怕難以馬上適應(yīng)省級(jí)代表的直選,因而第二步戰(zhàn)略就暫不把省級(jí)代表的直選權(quán)賦予農(nóng)村選民。城鎮(zhèn)選民可以直選省級(jí)人大代表。依照現(xiàn)行選舉法的規(guī)定,城鄉(xiāng)一名代表所代表的人口數(shù)之比為1:4(隨著中國(guó)城市化水平的提高,將來(lái)這一比例應(yīng)該逐步降低至1:1),省級(jí)人大代表的一部分就將由城鎮(zhèn)選民直接選出,另一部分則仍由地級(jí)市人大代表間接選出,但并不是由所有的地級(jí)市人大代表直接選出,而只能由各地級(jí)市人大中那些原由農(nóng)村選民直接選出的代表選舉產(chǎn)生,這是保證農(nóng)村選民相對(duì)平等代表權(quán)的必要制度。城鎮(zhèn)選民
10、一旦擁有直接選舉省級(jí)人大代表的權(quán)利后,就會(huì)出現(xiàn)省、地級(jí)市和區(qū)縣或縣級(jí)市三級(jí)直選同時(shí)到來(lái)的問(wèn)題。為了管理上的方便,也為了減少一次選舉中選民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,還因?yàn)槭∪舜筠r(nóng)村代表的選舉必須在各地市人大農(nóng)村代表選出后才能進(jìn)行,我們建議,仍將地級(jí)市和區(qū)縣或縣級(jí)市人大代表的直接選舉合并進(jìn)行,而將省級(jí)人大代表的直選安排在市、縣級(jí)直選之后,兩者相隔最短大致半年左右,以免選民產(chǎn)生厭煩情緒。第三步:農(nóng)村選民也可直選省級(jí)人大代表,這樣,省級(jí)人大代表就可全部實(shí)行直接選舉。同時(shí),直轄市選民可以直接選舉全國(guó)人大代表。此時(shí)可考慮,在直轄市,區(qū)、縣或縣級(jí)市與直轄市兩級(jí)直選要合并進(jìn)行,全國(guó)人大代表的直選稍后進(jìn)行。其它地區(qū),縣級(jí)
11、直選和地級(jí)市直選依舊合并進(jìn)行,省級(jí)直選稍后舉行。2010年后,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,人口控制在14億以?xún)?nèi),人民生活更加寬裕,形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。地區(qū)發(fā)展差距大大縮小,城鄉(xiāng)建設(shè)有很大發(fā)展,初步建立起規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局均合理的城鎮(zhèn)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升。尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將登上一個(gè)新臺(tái)階,商業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度明顯提高,農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)村將全面實(shí)現(xiàn)小康水平。 23 再加上農(nóng)村選民已參加兩屆地級(jí)市人大代表的直接選舉,直轄市已組織了兩屆直轄市人大代表的直接選舉,城鎮(zhèn)也已組織過(guò)一屆省人大代表的直接選舉,因此在21世紀(jì)的第二個(gè)10年
12、里賦予廣大農(nóng)村選民以省級(jí)人大代表的直接選舉權(quán)是完全必要和可行的。屆時(shí),中國(guó)的直轄市將率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家首都及主要城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。如北京市2010年的總目標(biāo)就是使全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家首都城市的水平;按1995年的價(jià)格計(jì)算,2010年北京的GDP將達(dá)5400億元,人均GDP將達(dá)43600元(約5000多美元);三大產(chǎn)業(yè)的比重將為2.7 :34.2 :63.1. 24 至此,直轄市級(jí)直選已進(jìn)行兩屆,直轄市完全有條件率先實(shí)現(xiàn)直選全國(guó)人大代表的目標(biāo)。第四步:可讓一般城鎮(zhèn)選民直接選舉全國(guó)人大代表。另外的全國(guó)人大代表仍由各省和自治區(qū)人大原由農(nóng)村選出的代表選
13、舉產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)兩度直選省級(jí)人大代表后,城鎮(zhèn)選民便可直選全國(guó)人大代表。那時(shí),農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂休^大幅度的降低,這樣,全國(guó)人大中大多數(shù)代表將由直選產(chǎn)生,只有少部分代表仍由各省、自治區(qū)人大中的農(nóng)村代表選舉產(chǎn)生。這樣可考慮仍將縣級(jí)與地市級(jí)直選合并舉行,在農(nóng)村地區(qū),省級(jí)直選仍稍后舉行,而在城鎮(zhèn)地區(qū)可將省和全國(guó)人大代表的直選合并舉行。第五步:農(nóng)村選民也可直接選出全國(guó)人大代表。關(guān)于2020年以后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,中國(guó)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家充滿(mǎn)信心。如衛(wèi)興華曾指出,中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段,只要能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng),到2020年,人均GNP有可能達(dá)到4000美元,如果到2030年再翻一番,就可達(dá)到80
14、00美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原定下個(gè)世紀(jì)中葉才達(dá)到的人均5000美元的目標(biāo)。 25 也許上述估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀。即便保守一點(diǎn)預(yù)計(jì),2010年后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如果不能以8%左右的速度增加,而是以7%的速度遞增,到2022年時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值也基本上能達(dá)到3500美元左右。再過(guò)10年左右的時(shí)間,就可基本達(dá)到人均5000美元的目標(biāo)。在第三章中我們?cè)岬?,一些?jīng)驗(yàn)研究證明,人均GNP在1600-3500美元之間的民主制國(guó)家很可能不穩(wěn)定,但3500美元以上則會(huì)趨于穩(wěn)定,5000美元以上,通常會(huì)非常穩(wěn)定。因此,此時(shí),普遍推行全國(guó)人大代表直選制的條件應(yīng)該是基本具備的。何況到21世紀(jì)20-30年代,那時(shí)的農(nóng)村人口可能僅占總?cè)?/p>
15、口的很少一部分,文化素質(zhì)又有更大的提高,并且農(nóng)村也已兩度直選省級(jí)人大代表,完全能適應(yīng)全國(guó)人大代表的直接選舉。此后,就可統(tǒng)一考慮將區(qū)縣或縣級(jí)市和地級(jí)市兩級(jí)人大代表的直接選舉合并舉行,省、自治區(qū)、直轄市和全國(guó)兩級(jí)人大代表的直接選舉也合并進(jìn)行,而且最好兩種合并的選舉應(yīng)分在不同的年度進(jìn)行。從上述步驟中,人們也許看到了加快中國(guó)直選制發(fā)展的一線希望。同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)直選制的發(fā)展實(shí)在太復(fù)雜,的確不是一件輕松的事情,如果不是這樣具體地探究一下,我們可能根本想象不出其中的復(fù)雜性和艱巨性。其實(shí)更艱巨的還不是設(shè)計(jì)出一個(gè)切實(shí)的步驟,而是為此對(duì)直選制的具體制度所應(yīng)作的改革和完善,以及相關(guān)制度的配套和社
16、會(huì)環(huán)境的建設(shè)。正因?yàn)槿绱?,我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào),上述步驟并不是完全固定化的,它們僅僅是參照性的,應(yīng)容許根據(jù)具體條件的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)然,一旦這些步驟確立下來(lái),各方就應(yīng)切實(shí)采取措施盡力保證它們能順利向前實(shí)現(xiàn)。第三節(jié) 完善直選制的幾點(diǎn)構(gòu)想我們?cè)诘谒恼轮性敿?xì)探討的是,直選制要想公正、穩(wěn)定和有效地運(yùn)行,就需要完善選舉制并加強(qiáng)選舉管理。中國(guó)的直選制要想在未來(lái)20多年的時(shí)間里順利地跨越三個(gè)層級(jí),走好五大步,解決好城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題,任務(wù)很艱巨。這不僅需要加強(qiáng)對(duì)該發(fā)展戰(zhàn)略的研究,還特別需要加強(qiáng)對(duì)日常選舉事務(wù)的管理和對(duì)現(xiàn)有直接選舉制的具體制度加以修改和完善。在此,我們從中國(guó)推進(jìn)上述直選制發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際
17、需要出發(fā),再結(jié)合國(guó)內(nèi)外選舉實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),擬對(duì)加強(qiáng)直接選舉管理和完善直接選舉的具體制度作幾點(diǎn)構(gòu)想。首先,要自上而下層層成立既專(zhuān)門(mén)常設(shè)又綜合統(tǒng)一的選舉工作機(jī)構(gòu)。新中國(guó)建國(guó)后的選舉機(jī)構(gòu)曾經(jīng)歷多次變化。1953年的選舉法曾規(guī)定從中央到地方由各級(jí)人民政府任命選舉委員會(huì),并對(duì)各級(jí)選舉委員會(huì)的組成人數(shù)、任務(wù)和期限等做出了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)時(shí)的選舉機(jī)構(gòu)體制明顯屬于行政型體制。1979年,選舉法將各級(jí)人大代表的選舉機(jī)構(gòu)首先分為兩類(lèi),一是間接選舉的選舉機(jī)構(gòu),二是直接選舉的選舉機(jī)構(gòu)。前者從上到下是各級(jí)(地市級(jí)以上)人大常委會(huì)。后者則是縣、人民公社(后改為鄉(xiāng))兩級(jí)選舉委員會(huì)??h級(jí)選舉委員會(huì)受縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)級(jí)選舉
18、委員會(huì)受鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)??梢?jiàn)縣和縣級(jí)以上的選舉機(jī)構(gòu)屬立法型體制,鄉(xiāng)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)則仍屬行政型體制。1986年修改后的選舉法將鄉(xiāng)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)改由縣級(jí)選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣,中國(guó)的選舉工作機(jī)構(gòu)便全部改為立法型體制。中國(guó)現(xiàn)有的選舉機(jī)構(gòu)體制近來(lái)受到兩方面的質(zhì)疑:一方面的質(zhì)疑來(lái)自民政部門(mén)。它們認(rèn)為人大代表不應(yīng)由人大本身的選舉來(lái)自我認(rèn)定,而應(yīng)由民政部門(mén)來(lái)組織。因?yàn)樗鼈冇薪M織地方人大代表選舉的經(jīng)驗(yàn) 26;它們還有組織選舉基層群眾自治性組織方面的經(jīng)驗(yàn)。另一方面的質(zhì)疑來(lái)自學(xué)術(shù)界。部分學(xué)者既不同意人大機(jī)關(guān)的自我認(rèn)定式選舉,也不同意選舉組織權(quán)交還民政部門(mén),而主張?jiān)O(shè)立獨(dú)立于人大和政府之外的專(zhuān)門(mén)的選舉機(jī)構(gòu)。的確,選舉機(jī)構(gòu)的獨(dú)
19、立性有很重要的意義。但我們以為,如今中國(guó)選舉機(jī)構(gòu)的最大問(wèn)題并不在于這一點(diǎn),而在于并沒(méi)有統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)或常設(shè)的選舉機(jī)構(gòu)體系。選舉法將人民代表的直選機(jī)構(gòu)與間選機(jī)構(gòu)分開(kāi),在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的選舉委員會(huì),但它們是臨時(shí)性的組織,只在選舉期間才存在。而在縣以上直至全國(guó)通常連這樣臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有,僅由各級(jí)人大常委會(huì)代行。這樣的組織體制較為經(jīng)濟(jì),且也基本適合80年代以來(lái)的選舉管理需要,然而它最大的弊端是,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一而專(zhuān)門(mén)或常設(shè)的選舉事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu),就不能對(duì)全國(guó)的選舉進(jìn)行經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)研究、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)??峙逻@也是中國(guó)在組織機(jī)構(gòu)上長(zhǎng)期缺乏直選制發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)原因。若從未來(lái)推進(jìn)直選制發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)看,現(xiàn)
20、有的選舉組織體制更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。直選每提高一個(gè)層級(jí)所帶來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作量都非常大,何況直選層級(jí)的提高還有快慢之分,其間同一層級(jí)人大代表的選舉方式就可能是間選與直選并存,因而選舉中的問(wèn)題無(wú)疑是相當(dāng)復(fù)雜的。對(duì)選舉機(jī)構(gòu)而言,特別是高層的選舉機(jī)構(gòu),并非組織了一次選舉就可以完事,最重要的是可能還要受理相關(guān)選舉爭(zhēng)訟,對(duì)本次選舉進(jìn)行總結(jié),對(duì)未來(lái)選舉進(jìn)行研究,以便下次選舉組織得更好,并為直選層級(jí)的進(jìn)一步提高做準(zhǔn)備。一句話,制定和實(shí)施科學(xué)合理的直選制發(fā)展戰(zhàn)略與具體步驟,必須建立統(tǒng)一而專(zhuān)門(mén)的選舉機(jī)構(gòu)。鑒于此,我們主張,目前中國(guó)就應(yīng)該建立既專(zhuān)門(mén)常設(shè)又綜合統(tǒng)一的選舉機(jī)構(gòu)體系。一者,在全國(guó)范圍內(nèi)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立立
21、法型選舉委員會(huì),該委員會(huì)目前仍由各級(jí)人大常委會(huì)組建和領(lǐng)導(dǎo),可考慮作為各級(jí)人大常委會(huì)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。為了公正,該機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)有各黨派及其它各方代表參加。地方各級(jí)選舉委員會(huì)在業(yè)務(wù)上要接受上級(jí)選舉委員會(huì)的指導(dǎo)。未來(lái)可考慮實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立化,即仍由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)組建,由行政部門(mén)給予人力物力支持和保障,只是該機(jī)構(gòu)一旦成立就要獨(dú)立行使選舉事務(wù)管轄權(quán)。二者,該機(jī)構(gòu)的職權(quán)既是專(zhuān)門(mén)的又是綜合統(tǒng)一的?!皩?zhuān)門(mén)”是指該機(jī)構(gòu)僅管轄選舉事務(wù)?!熬C合”是指該機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)管各級(jí)人大代表的選舉,而且應(yīng)管基層自治組織的選舉,以及將來(lái)要實(shí)行的縣鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)選舉;不僅應(yīng)管理一般的選舉事務(wù),應(yīng)負(fù)責(zé)選舉制發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體的政策研究,而且還可以管轄一般的選舉訴訟。這樣就把全國(guó)各類(lèi)的選舉管理權(quán)統(tǒng)一起來(lái),以便統(tǒng)籌兼顧,發(fā)揮綜合管理效應(yīng)。三者,既然該機(jī)構(gòu)將各級(jí)各類(lèi)選舉事務(wù)的管理權(quán)統(tǒng)一起來(lái),就應(yīng)是常設(shè)的。根據(jù)管理層級(jí)、幅度和事務(wù)多少而設(shè)置具體的部門(mén),配備相應(yīng)的人員和辦公設(shè)施。在這方面,我們應(yīng)該借鑒印度選舉
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