從“養(yǎng)兒防老”、“單位養(yǎng)老”到“社會養(yǎng)老”的轉變-精品文檔

1、從“養(yǎng)兒防老”、“單位養(yǎng)老”到“社會養(yǎng)老”的轉變 中田分類號C913 文獻標識碼 厶（一 ）養(yǎng)老問題對于每個人來說是一個不可回避的問題，也是一個人類生存繁衍的古老問題，更是任何時代任何社會都必須認真解決好的一個問題。那么采取什么方式來解決養(yǎng)老問題?解決哪些養(yǎng)老問題?在生產(chǎn)力發(fā)展不同水平上和不同的社會時代有著不同的解決方式和不盡相同的內(nèi)容。就解決哪些養(yǎng)老問題來看，自古至今大致可概括為三方面的內(nèi)容；一是滿足老年人的物質生活需要。包括衣食住行用，醫(yī)療等方面的需要。二是勞務服務的需要。老年人隨著年事的增高生活自理能力日益下降，需要有專門的人員或相對固定的人員為其進行生活服務。三是精神安慰。需要社會和家

2、庭為其提供情感交流的環(huán)境和條件。這三方面的內(nèi)容，第一方面的內(nèi)容是最基本的內(nèi)容，在生產(chǎn)力發(fā)展的任何階段，任何社會形態(tài)都必須具備；第二、 三方面是較高層次的內(nèi)容，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對老年人的生活服務和照顧應當越來越周到，直到發(fā)展為社會化的專業(yè)服務。在進入工業(yè)化社會以后，除傳統(tǒng)的精神生活方式外，社會化的精神文化生活，越來越成為老年人精神生活滿足的主要方式。把老年人的精神文化生活作為一項社會化的內(nèi)容來發(fā)展，這充分體現(xiàn)了社會的文明進步程度，是人的生活水平提高的一種表現(xiàn)。相信隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，對老年人提供的養(yǎng)老的內(nèi)容和水平是不斷地豐富和提高的。就怎樣解決養(yǎng)老問題來看，大

3、體經(jīng)歷了從養(yǎng)兒防老”的非正式方式到“社會養(yǎng)老”的正式制度安排的變化。 在工業(yè)化社會以前， 人們生存在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，家庭是人們生產(chǎn)生活的主要活動插所，養(yǎng)老也只能由家庭來完成，老年人所有的需要都由家庭來滿足，養(yǎng)老所需要的物質資料是由兒女提供的，勞務服務也是由子女來完成， “養(yǎng)老送終”成為晚輩對長輩的不可推卸的責任。 這樣的養(yǎng)老方式就稱之為“養(yǎng)兒防老”。 又由于它是在人類的生存繁衍過程中自發(fā)地本能地形成的，并在長期的社會生活中得到了人們的普遍認同，成了慣例，因而稱之為非正式的養(yǎng)老方式。這種非正式的養(yǎng)兒防老方式延續(xù)了工業(yè)化以前的整個時代。在社會發(fā)展進入工業(yè)化時代以后，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式開始受到了

4、挑戰(zhàn)，逐步讓位于“社會養(yǎng)老”。 具有歷史意義的事件是 19 世紀 80 年代德國率先頒布了老年和殘障保險法，正式開始建立了產(chǎn)業(yè)工人的養(yǎng)老保險制度，標志著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始邁向社會化養(yǎng)老。所謂社會養(yǎng)老，就是通過政府立法建立正式的規(guī)范化的制度，為老年人的物質生活、勞務服務和精神文化生活等方面，提供全面的保障和服務。之后巳實現(xiàn)了工業(yè)化的國家也遇到了與德國大致相同的社會問題，也不得不建立起了各具特色的社會養(yǎng)老保險制度，如英國、瑞典、法國、美國等國家。其中美國是最晚建立養(yǎng)老保險制度的國家，美國人信奉自由主義， 祟尚個人奮斗，認為養(yǎng)老問題可以經(jīng)過個人的努力得到解決，但是社會發(fā)展的規(guī)律是不能違背的，在 19

5、 世紀 30 年代美國發(fā)生的經(jīng)濟危機，粉碎了美國人個人奮斗的信條，為了擺脫危機，為了保障老年人的生活，不得不建立起了自己的社會保障制度，其中包括養(yǎng)老保險制度。（二 ）從目前世界已建立社會養(yǎng)老制度的國家來看，其制度安排可以分為兩大類“自我積累式”的養(yǎng)老制度和“互助共濟式的養(yǎng)老制度。 “自我積累式”養(yǎng)老制度， 是基于勞動者個人對自己一生中收入與消費的合理安排，即在年輕有勞動能力時，為養(yǎng)老作就有的積累，以備年老年無勞動無收入時的生活需要。主要表現(xiàn)為個人的儲蓄積累和國家實行的公積金制度，前者完全屬于個人行為，國家基本不予干預；后者則屬于國家正式制度安排，由國家以立法的形式建立養(yǎng)老基金，新加坡、 智利等

6、國家就實行這種制度。 在“自我積累式”的養(yǎng)老方式中， 個人積累的財富越多，將來養(yǎng)老的生活水平就越高，有利于鼓勵個人的積極性和弘揚個人對老年生活負責的精神。與目前各國普遍實行的“現(xiàn)收現(xiàn)付式”養(yǎng)老制度相比，具有明顯的抗老齡化功能，因為，個人儲蓄積累的多少決定將來個人消費的多少，不存在代際之間的轉移支付問題， 也就是說不存在新一代人養(yǎng)老一代人的問題，所以它不受人口年齡結構的影響。同時，由于養(yǎng)老儲蓄時間長，資金相對穩(wěn)定， 這項資金就成為國家進行長期投資的重要資金來源和調(diào)整經(jīng)濟結構可利用的重要手段，有利于國家經(jīng)濟建設和國民經(jīng)濟的發(fā)展。但缺陷是沒有互助共濟”功能，容易引起兩極分化?！盎ブ矟健钡酿B(yǎng)老，

7、是養(yǎng)老保險和財政轉移支付的形式進行， 按照制度規(guī)定先繳納一定數(shù)額的保險金，然后再享受養(yǎng)老金待遇， 權利和義務之間存在相關關系，也就是說只有按制度規(guī)定參加了養(yǎng)老保險，才能享受養(yǎng)老待遇。實行這種養(yǎng)老模式的國家和地區(qū)1995 年達到 146 個， （ 全世界巳建立社會養(yǎng)老保險制度的國家和地區(qū)是165 個 ） 。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度也基本上屬于這一種。在各國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中，財務安排普遍采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制， 即以養(yǎng)老基金的近期收支平衡為指導原則，當年收取當年使用，需要多少收取多少，基本不留結余。其中收取的辦法是，按當年在職人員的工資基數(shù)為基礎，制定一定的比例收取，支付是按照老年人的實際需要支付。

8、從性質上分析，這實際上就是一種“世代合同”， 作為一種代際轉移方式，讓在職者為退休者支付養(yǎng)老費。反映了社會成員之間很鮮明的“互助共濟”功能， 不但存在代際之間的互助共濟，而且體現(xiàn)了事受養(yǎng)老待遇同代人之間的互助共濟（ 由于繳費標準是依據(jù)工資基數(shù)按統(tǒng)一比例收取，享受待遇基本是一個標準，所以就存在高工資者幫助低工資者的關系） 。從經(jīng)濟功能上分析，這種模式不存在儲蓄投資的功能，純粹屬于經(jīng)濟消費領域內(nèi)的國民收入再分配。因而社會化程度遠高于其它養(yǎng)老方式。但這種養(yǎng)老方式受人口年齡結構影響較大，每年籌集的資金和支付的保險費用會隨著人口老齡化及有資格享受保險金的人數(shù)增長而相應增加，因此抗老齡化的能力較弱。從上世

9、紀80 年代開始西方各國對現(xiàn)收現(xiàn)付制度進行了調(diào)整改革，中心是解決現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險模式的收支缺口，研究擬定應對老齡化的方案，以加強該制度的抗老齡化能力。在社會養(yǎng)老不斷發(fā)展中，無論是實行“自我積累式”的養(yǎng)老，還是“互助共濟式”的養(yǎng)老，其中有一個社會現(xiàn)象不可忽視，就是養(yǎng)老勞務服務和精神文化服務的社會化程度在各國不斷提高， 這些服務不斷走向專業(yè)化和社會化，逐步脫離了家庭的范圍。巍現(xiàn)為老年人商品市場迅速擴大，專門針對老年人的勞務服務和老年護理服務，并成立了專門的服務機構，如老年人活動中心，老年福利院，敬老院等。1994 年德國就建立了老年護理保險， 成為德國社會保險的第五大保險項目。表明對老年人飲食起

10、居的服務最終要走向全面的社會化?？梢韵嘈?，隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步，針對老年人養(yǎng)老所提供的社會化服務項目將會越來越多，水平越來越高。（三 ）上述對從“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”的分析， 是從社會發(fā)展的一般自然演化進程來分析的。對于我國來說，這樣的自然進程有所改變，因為我國從20 世紀 50 年代以后，建立了社會主義計劃經(jīng)濟體制，與此相適應，在城鎮(zhèn)形成了“單位養(yǎng)老”制度，在農(nóng)村仍是以家庭為基礎的“養(yǎng)兒防老保障。 “單位養(yǎng)老是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，所謂“單位養(yǎng)毫”， 簡單說就是以勞動者 的就業(yè)單位為依托的養(yǎng)老方式。就其所具有的社會化程度采分析， 它處于“養(yǎng)兒防老”和“社會養(yǎng)老之間， 單位類似于放大

11、了的家庭，但它的此后又是以國家財政為依靠的，說明“單位養(yǎng)老”已經(jīng)走出了家庭， 參與了社會分工，融入到現(xiàn)代工業(yè)化的生產(chǎn)過程之中，所以說它社會化程度高于家庭。另一方面，由于計劃經(jīng)濟體制排斥市場作用，未能徹底體現(xiàn)商品經(jīng)濟關系，與之相關的養(yǎng)老制度也就不如市場經(jīng)濟體制下養(yǎng)老制度的社會化程度高。其實，在這些現(xiàn)象背后的根本原因是，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平低， 生產(chǎn)的社會化程度不高所致。如果按照生產(chǎn)力發(fā)展的自然規(guī)律， 以一個國家為考察對象，我國這樣的“單位養(yǎng)老”和城鄉(xiāng)“二元”制的養(yǎng)老格局， 在其它已經(jīng)走過工業(yè)化道路的國家是不曾有的。對于這種格局，我國從20 世紀 80 年代開始，為適應市場經(jīng)濟體制改革的需要，同時

12、也借鑒其它先進國家的經(jīng)驗，對其進行了改革，改革的基本方向是，在城鎮(zhèn)從“單位養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉變。在農(nóng)村從“養(yǎng)兒防老”向“社會養(yǎng)老”的轉變。無論是在城鎮(zhèn)，還是在農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉變過程至少包含著二個基本內(nèi)容，養(yǎng)老觀念的轉變和養(yǎng)老制度的轉變。在城鎮(zhèn)，那種認為參加了國營集體單位的工作，就等于有了終身保障的觀念，依附單位養(yǎng)老的觀念，已經(jīng)不復存在，把養(yǎng)老的希望寄托在了社會養(yǎng)老保險上。在農(nóng)村，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，人們也大量的， 經(jīng)常地或間斷地離開農(nóng)村走進城市務工或經(jīng)商，受城市生活方式和商品經(jīng)濟觀念的沖擊，依靠子女養(yǎng)老的觀念已經(jīng)開始動搖，把養(yǎng)老的重心也逐步轉移到依靠自己的力量攢錢養(yǎng)老方面。如果說前一種轉變

13、是一種回歸式的轉變的話，那么后者則是正常的制度演進，二者最終走向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“一元化”社會養(yǎng)老體系。目前我國針對城鎮(zhèn)從“單位養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的轉變，制定了“社會統(tǒng)籌與“個人賬戶”相結合的養(yǎng)老保險制度， 并附之以“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”和“個人儲蓄性養(yǎng)老保險”。 這種制度安排與西方國家普遍實行的單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老制度相比，具有明顯的抗老齡化能力，因為在養(yǎng)老基金總額中，個人積累的部分占到了三分之二左右，甚至更多（ 在25的繳費中11進入個人賬戶，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險是全部進入個人賬戶的） 。但由于新老制度的轉型，舊制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有養(yǎng)老積累，新制度要進行相當比例的積累，再加上

14、國企改制，人員分流，繳費基數(shù)和繳費面在相應縮減，造成當前制度中資金嚴重缺乏的困難。據(jù)勞動與社會保障部透露，目前我國養(yǎng)老金缺口達25 萬億元，這個資金缺口相當于我國近一年的國民經(jīng)濟總收入。對此原任勞動與社會保障部部長鄭斯林表示，養(yǎng)老金不會出現(xiàn)斷裂，養(yǎng)老金缺口將由政府出錢補。鄭斯林說“國家已成立一個養(yǎng)老基金， 由專門的部門來負責。國家拿出錢來作為戰(zhàn)略儲備，以備將來到老齡化人口高峰的時候，如果資金不能平衡，就拿這部分錢作為戰(zhàn)略補充。這說明國家對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的運行充滿了信心，無論遇到多大的困難都要保障老年人的生活，要把養(yǎng)老保險工作堅持下去。這里我們還應當看到，鄭斯林所講的只是正式養(yǎng)老保險制度內(nèi)的數(shù)

15、字（ 即現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費事內(nèi)占工資總額25的數(shù)字） ，這一部分養(yǎng)老金在將來工資替代率只有46左右，對于個人來講若要養(yǎng)老水平再高一些的話， 還需要建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險，國家對這些養(yǎng)老金將提供政策和利率上的各種優(yōu)惠條件。由此可見，在養(yǎng)老責任分擔的問題上，應該是三個方面，一是個人；二是企業(yè)；三是政府。個人對自己將來的養(yǎng)老負責任，就是要在年輕時為養(yǎng)老積極做準備，包括參加社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，進行養(yǎng)老性儲蓄，減少對子女的依賴。企業(yè)負擔養(yǎng)老責任， 一方面積極繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金，另一方面是建立“企業(yè)年金”， 為職工進行補充養(yǎng)老保險。政府的責任主要是組織領導，進行宏觀調(diào)控，承擔最

16、后的風險。目前，農(nóng)村人口的養(yǎng)老正處在由傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”方式，向現(xiàn)代“社會養(yǎng)老”方式演變的階段。 在現(xiàn)階段，國家對農(nóng)村人口養(yǎng)老的正式制度安排只處于社會救濟的層次，占全目總人口近80的農(nóng)村人口，仍然是“養(yǎng)兒防老”方式為主。 但從改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老方式由于受到商品經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，已經(jīng)開始動搖，首先， 表現(xiàn)在農(nóng)村人口正前所未有的速度向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村的家庭逐步走向小型化，四代同堂、三代同堂的家庭越來越少。其次，更普遍的現(xiàn)象是，由于大量的青壯年農(nóng)民進城務工或者經(jīng)營工商業(yè)，家里只留下了老弱病殘人員，進城者對于老年人的養(yǎng)老生活照顧越采越少。為解決對家里老人照顧的問題，就委托鄰居、親朋好友或者他

17、人照顧，給照顧者相應勞務報酬。 子女惟一能做的是送回錢來讓老人自己消費。另外還有一種可悲的情況是，子女在外經(jīng)營拿不回來錢，老年人就處于無依無靠的境地，第三， 在年輕一代人心目中盡“養(yǎng)老送終義務的觀念已經(jīng)淡化，對老一輩“行孝”的思想不復存在，婆媳之間，父子之間， 由于觀念的不同時常發(fā)生矛盾和口角，更有甚者不但不盡養(yǎng)老的義務，反而虐待老人。發(fā)生這些變化的根本原因在于，商品經(jīng)濟關系，市插競爭法則深入到了農(nóng)村經(jīng)濟之中，加劇了農(nóng)村的貧富分化，致富給人以昭示，貧窮給人以教訓。在競爭的壓力下， 人們不得不改變原來的生產(chǎn)方式和生活方式，選擇新的能夠適應形勢變化和迅速致富的方式，所以對既有的生存習慣和觀念進行徹底的改變。從中外工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展社會化的過程看，在激烈生存競爭中暈沖擊最大的當然屬于這個生存環(huán)境中的弱者，老年人首先是受沖擊的對象。我國目前正處在自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的過渡時期， 農(nóng)村老年人的生活狀況將比城鎮(zhèn)更差，所以關心農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，也是我國建立社會化養(yǎng)老體系應當著重考慮的問題。 對于農(nóng)村人口和處于在農(nóng)村和城市間流動的人口建立養(yǎng)老保險體系， 應著重考慮采