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文檔簡介
1、治安管理處罰條例行政處罰法行政復(fù)議法適用芻議_行政法論文_幼教論文 中華人民共和國治安管理處罰條例(簡稱條例)同中華人民共和國行政處罰法(簡稱處罰法)和中華人民共和國行政復(fù)議法(簡稱復(fù)議法)有關(guān)規(guī)定有抵觸之處,如何更好地執(zhí)行這三部法律,筆者認(rèn)為條例是1986年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的,處罰法是1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的,復(fù)議法是1999年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的,根據(jù)立法法第八十三條的規(guī)定,“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條
2、例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。”但是處罰法、復(fù)議法是關(guān)于行政處罰、行政復(fù)議的一般規(guī)定,實(shí)施在后,是新的規(guī)定;條例中有關(guān)治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復(fù)議規(guī)定,實(shí)施在前,是舊的規(guī)定。新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí),根據(jù)立法法第八十五條的規(guī)定,“法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?!倍珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)尚未就處罰法、復(fù)議法、條例不一致之處如何適用的問題作出裁決,原因可能在于條例正在修改之中。條例的實(shí)施早于處罰法、復(fù)議法十余年,1994年雖作
3、修改,只是就部分實(shí)體內(nèi)容的增添,而程序部分未有變化,原有的程序內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求,所以采用后法優(yōu)于前法的原則來處理處罰法、復(fù)議法、條例不一致之處如何適用的問題較妥。為此我們?cè)趫?zhí)行條例時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一、條例未作出規(guī)定的,而處罰法復(fù)議法作出了規(guī)定,應(yīng)適用處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1、地域管轄問題。條例對(duì)違法行為的地域管轄未作規(guī)定,公安機(jī)關(guān)往往對(duì)發(fā)生在本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實(shí)施處罰,而處罰法第二十條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?!蹦敲?,對(duì)違反治安管理的行為也應(yīng)由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)查處,不得超出
4、本行政轄區(qū)辦理治安案件。2、告知程序和聽證程序問題。條例對(duì)此也未作規(guī)定,而處罰法第三十一條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?!钡谌l規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?!钡谒氖粭l又規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄
5、陳述或者申辯權(quán)利的除外。”公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安處罰前應(yīng)當(dāng)依照處罰法的規(guī)定告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照條例第三十條、第三十一條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款(個(gè)人2000元以上)處罰前還應(yīng)告知當(dāng)事人有要求公安機(jī)關(guān)舉行聽證的權(quán)利。二、處罰法有關(guān)條款先作出一般規(guī)定,又明確“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者,盡管條例的規(guī)定與處罰法的一般規(guī)定不一致,仍適用條例的規(guī)定。1、對(duì)違法行為的追究時(shí)效。處罰法第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?!倍鴹l例第十八條規(guī)定:“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的,不再處罰
6、?!睂?duì)違反治安管理的行為,盡管公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)未超過二年,但超過六個(gè)月的,也不應(yīng)予以處罰。2、處罰主體。處罰法第二十條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?!睏l例第三十三條規(guī)定:“對(duì)違反治安管理行為的處罰,由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款,可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村,沒有公安派出所的地方,可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決?!睏l例以法律的形式授權(quán)公安派出所可以自己的名義作出五十元以下罰款、警告的處罰,公安派出所也是公安行政處罰的主體。其他不直接屬于縣級(jí)人民政府工作部門但相
7、當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)也是公安行政處罰的主體。三、處罰法復(fù)議法有關(guān)條款作出一般規(guī)定,未“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”,條例的規(guī)定與處罰法復(fù)議法的一般規(guī)定不一致者,應(yīng)遵守處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1、簡易程序的適用。處罰法第三十三條規(guī)定:“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?!睕]有“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的“但書”。條例第三十四條第一款卻規(guī)定:“對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的,或者罰款數(shù)額超過五十元,被處罰人沒有異議的,可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰?!惫膊坑?989年3月18日、1
8、992年9月9日、1993年3月25日先后以關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問題的通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問題的補(bǔ)充通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問題的批復(fù),對(duì)可予以當(dāng)場(chǎng)處罰的違反治安管理行為的種類進(jìn)行了規(guī)定,并且將罰款處罰的數(shù)額限定在二百元以內(nèi)。條例及公安部的三個(gè)通知(批復(fù))與處罰法是抵觸的,所以,我們應(yīng)當(dāng)遵守處罰法的規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)處罰罰款的數(shù)額不得超過五十元。2、對(duì)罰款處罰的執(zhí)行。處罰法第五十一條規(guī)定:“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定
9、,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!倍鴹l例第三十六條第一款規(guī)定:“受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無正當(dāng)理由逾期不交納的,可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的,可以處十五日以下拘留,罰款仍應(yīng)執(zhí)行?!睏l例賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。處罰法對(duì)此無特別規(guī)定。處罰法對(duì)加處罰款作了剛性規(guī)定,即“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”;條例則是彈性規(guī)定,即“按日增加罰款一元至五元”。公安部關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰條例若干問題的解釋第十六條又規(guī)定:“拘留
10、后仍拒絕繳納罰款,可以通知其所在單位從本人工資中扣除或扣押財(cái)物折抵?!边@一規(guī)定與處罰法第五十一條第二項(xiàng)的規(guī)定的含義也是不同的。處罰法規(guī)定的“扣押財(cái)物”是指行政機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)依法扣押的財(cái)物,而公安部的解釋中的“扣押財(cái)物”是指執(zhí)行處罰時(shí)扣押財(cái)物。條例和公安部的解釋賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),而處罰法只是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的權(quán)利,那么,公安機(jī)關(guān)就不再有權(quán)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留,不再有權(quán)扣押當(dāng)事人的財(cái)物折抵罰款,對(duì)當(dāng)事人加處罰款也只能是每日加處罰款數(shù)額的百分之三。3、當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的期限。復(fù)議法第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他
11、組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。”第三十一條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。”而條例第三十九條規(guī)定:“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的,在接到通知后五日內(nèi),可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴,由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的,可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?!憋@然,復(fù)議法是從充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和限制行政機(jī)關(guān)權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā),給當(dāng)事人充
12、分的時(shí)間行使自己的權(quán)利,敦促行政機(jī)關(guān)依法行政,提高工作效率。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服治安處罰申請(qǐng)復(fù)議(申訴)的期限是六十日,而不再是五日;復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定(申訴裁決)的期限仍然是五日。4、當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇。復(fù)議法第十二條第一款規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”而條例第三十九條規(guī)定被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴”。復(fù)議法給予當(dāng)事人雙向選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利,條例規(guī)定的是單向選擇。按照復(fù)議法的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)作為縣級(jí)人民政府工作部門的公安機(jī)關(guān)作出的治安處罰不服的,應(yīng)當(dāng)可以向該縣級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)不屬于縣級(jí)人民政府工作部門的公安機(jī)關(guān)
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