我國貿(mào)易保障措施立法實踐

1、我國貿(mào)易保障措施立法理論論文保障措施是一種世貿(mào)協(xié)定所允許的、通過使用世貿(mào)協(xié)定一般所制止的貿(mào)易保護手段對某類符合法定限制條件的進口產(chǎn)品所施行的貿(mào)易限制、管制、抵抗或者中止提供優(yōu)惠的措施。以下是我國貿(mào)易保障措施立法理論。詳細的保障措施方式那么表現(xiàn)為配額管制、進步進口關(guān)稅、中止優(yōu)惠待遇等數(shù)量限制和非數(shù)量限制的形式,雖然在形式上多樣化,但其產(chǎn)生的背景多是由于某類產(chǎn)品進口數(shù)量的激增而使得消費同類產(chǎn)品的國內(nèi)消費商受到損害或者嚴(yán)重損害威脅,而目的也都是為了保護本國的同類產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保障措施實際上是一種限制貿(mào)易自由化的措施,但其產(chǎn)生和運行也是符合了本質(zhì)上的公平貿(mào)易原那么,因此其合法性得到了WTO成員的認可,在W

2、TO范圍內(nèi)具有合法地位。與反傾銷和反補貼措施相比,保障措施有和它們相一致的地方,如它們都是對自由貿(mào)易的一種限制,都必須按照法律規(guī)定的程序來施行,都有一定的施行期限要求,都可以分為臨時措施和正式措施等,但也有一些明顯的不同之處:第一,保障措施所適用的對象是不同的,保障措施針對的對象是某類進口數(shù)量劇增或者大幅增加的產(chǎn)品,反傾銷措施的施行對象是低于本錢價或者低于正常價格的產(chǎn)品,反補貼措施是針對受到非法出口補貼的產(chǎn)品。進一步來看,反傾銷和反補貼措施針對的對象都是不正當(dāng)貿(mào)易行為,但保障措施限制的對象是正當(dāng)合法的貿(mào)易行為。第二,三大措施所適用的國家不同,盡管三大措施都針對進口產(chǎn)品,但是反傾銷措施適用面最廣

3、,可以針對市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品進口,也可以適用于非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品進口,反補貼措施主要針對市場經(jīng)濟國家,保障措施理論上也可以針對任何國家,但在實際操作中更多的是針對非市場經(jīng)濟國家和開展中國家來運用,這與開展中國家經(jīng)濟程度較低,粗加工產(chǎn)品數(shù)量多有關(guān)。第三,三種措施應(yīng)當(dāng)滿足的實體條件和程序條件不同,施行保障措施所必須滿足的條件比反傾銷和反補貼措施施行條件要嚴(yán)格得多,必須存在短期內(nèi)產(chǎn)品進口大量增長的事實,而且造成了進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重損害威脅,而在施行反傾銷反補貼措施時,只要可以證明相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到了本質(zhì)損害或者本質(zhì)損害威脅。在因果關(guān)系上,保障措施的適用要證明進口產(chǎn)品短期內(nèi)的激增是造成國

4、內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因或者重要原因,而反傾銷和反補貼措施施行只要證明其是造本錢質(zhì)損害或者本質(zhì)損害威脅的原因之一就可以了。第四,保障措施的詳細執(zhí)行方式不同,不管是反傾銷措施還是反補貼措施,其最終的執(zhí)行措施一般是兩種:一是是進口國按照傾銷幅度和補貼幅度來計算反傾銷稅和反補貼稅;二是進口產(chǎn)品的消費和出口企業(yè)或者政府提出價格承諾或減少補貼的承諾,以到達進口國認為足以消除損害的程度,而保障措施的執(zhí)行方式包括修改減讓、進步關(guān)稅、實行數(shù)量限制或關(guān)稅配額等。第五,保障措施的施行期限一般不得超過四年,而反傾銷和反補貼措施施行期限一般不超過五年。第六,反傾銷措施被許多國家視為保護本國工業(yè)部門利益的重要手段被頻繁使用

5、,而貿(mào)易保障措施的使用頻率就要低得多,適用條件非常苛刻。隨著改革開放的不斷深化和國家外貿(mào)管理體制的改革,外國產(chǎn)品進入中國市場的門檻逐步降低,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性也越來越大。在對外經(jīng)濟貿(mào)易全面開展的情況下,國內(nèi)消費競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)不可防止地要面對宏大的沖擊,一些具有競爭優(yōu)勢的進口產(chǎn)品的數(shù)量增加也是擺在我們面前的事實,鑒于此,我國早在1994年制定的?對外貿(mào)易法?中就將保障措施制度作為了我國對外貿(mào)易的根本制度之一,而在入世后,為了履行承諾,利用WTO規(guī)那么來加強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)保護,我國在2004年通過了修訂的?對外貿(mào)易法?,使得我國對外貿(mào)易制度進一步向WTO?保障措施協(xié)議?相靠攏。同時,為了使保

6、障措施條款具有可操作性,防止法律濫用,2001年國務(wù)院公布了我國第一部專門的保障措施行政法規(guī),?中華人民共和國保障措施條例?,這也是我國保障措施制度的重要組成部分。?保障措施條例?第二條規(guī)定:進口產(chǎn)品數(shù)量,并對消費同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重損害威脅的,按照本條例的規(guī)定進展調(diào)查,采取保障措施。從這個條款可以看出,我國保障措施法施行需要三個條件:(一)進口產(chǎn)品數(shù)量的增加我國?保障措施條例?第七條規(guī)定:進口產(chǎn)品數(shù)量增加,是指進口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)消費相比的相對增加。所謂產(chǎn)品的絕對增加,是指產(chǎn)品的進口數(shù)量在過去的最近時期相對于過去時段的持續(xù)增加;產(chǎn)品數(shù)量的相對增加

7、是指在過去的最近時期內(nèi),進口產(chǎn)品的數(shù)量相對于進口國國內(nèi)消費而言的相對增加。詳細來說,如去年進口數(shù)量為3萬,今年進口10萬,這就是進口數(shù)量的絕對增加。而相對增加不像絕對增加那樣顯而易見,相對增加也不意味著一段時間內(nèi)的進口數(shù)量絕對地增加了,還是以上面的例子來說,如去年進口數(shù)量為3萬,國內(nèi)的消費量為5萬,今年進口的數(shù)量仍然是3萬,但是國內(nèi)消費量只有1萬,此時就是產(chǎn)品進口的絕對數(shù)量沒有增加,但是相對數(shù)量卻增加了。因此,產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加與相對增加都是施行保障措施的條件之一,兩者只要滿足其一就可以構(gòu)成進口產(chǎn)品數(shù)量增加這一條件。(二)消費同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受到嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重損害威脅我國

8、?保障措施條例?對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義根本參照WTO?保障措施協(xié)議?:國內(nèi)產(chǎn)業(yè),是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部消費商,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的消費者。對于其中的同類產(chǎn)品和直接競爭產(chǎn)品的概念,?保障措施條例?沒有明確規(guī)定,相關(guān)學(xué)者做出的解釋是所謂同類產(chǎn)品是指與進口產(chǎn)品完全一樣的產(chǎn)品,或者其特征與進口產(chǎn)品的特征非常相似的產(chǎn)品;所謂直接競爭產(chǎn)品是指本質(zhì)上可以與進口產(chǎn)品互相替代的產(chǎn)品,也就是說,它們具有一樣的用途因此根本上可以互相替代。至于什么是嚴(yán)重損害和嚴(yán)重損害威脅,我國有關(guān)條例中并沒有做出規(guī)定,但是在WTO?保障措施協(xié)議?中規(guī)定:嚴(yán)重損害是指對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的重大減損;嚴(yán)重損害威脅是指一種明顯迫近的嚴(yán)重損害,我國對這兩個概念的界定可以此解釋,另外,對實際確定嚴(yán)重損害和嚴(yán)重損害威脅所應(yīng)考慮的詳細因素,我國?保障措施條例?明確提出了應(yīng)當(dāng)審查的主要的三個因素:一是進口產(chǎn)品的絕對和相對增長