我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑

1、https:/我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑我國生態(tài)文明中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑摘 要：生態(tài)文明既是一種社會(huì)理想狀態(tài)，這種狀態(tài)是以可持續(xù)發(fā)展為其重要內(nèi)容；也是一種新的社會(huì)發(fā)展觀和發(fā)展理念。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系著整個(gè)中華民族的生存和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是我國新城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在生態(tài)文明的視角下如何立足于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)地解決城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)面臨的問題，仍然是擺在我國各級(jí)政府和理論學(xué)界面前的一個(gè)重大課題。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)途徑一、中國城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的基本原則（一）避免發(fā)達(dá)國家走過的彎路總之，城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有

2、一成不變的固定模式。探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，按照中國的國情和時(shí)代發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。回顧和總結(jié)世界各國的城鎮(zhèn)化模式，可以看到，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素是多方面的，不僅有本國的人口自然條件和社會(huì)人文因素，還受國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是國際、國內(nèi)多方面因素共同作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。市場是主導(dǎo)，政府的有效引導(dǎo)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證，兩方面應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，由結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，必須要從維護(hù)公眾

3、利益、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化過程的宏觀調(diào)控。通過認(rèn)識(shí)和解決這些問題，西方資本主義國家政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)從自由放任到實(shí)行必要引導(dǎo)和干預(yù)的過程。（二）堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路，聽起來好像面面俱到，什么都發(fā)展，什么都要抓，那就沒什么特色了。然而其特色就恰恰集中體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”二字，“協(xié)調(diào)”是篇大文章。它告訴我們，不管是發(fā)展大中城市還是中小城市，抑或是小城鎮(zhèn)，都不能一概而論，各地要因地制宜，選擇時(shí)有所側(cè)重，突出特色，明確定位，且一定要搞好規(guī)劃布局和綜合配套，形成合理的完善的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。既要充分發(fā)

4、揮大中城市的輻射效應(yīng)和龍頭作用，又要注重發(fā)揮以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。比如，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)把城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放在發(fā)展小城鎮(zhèn)上；對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要把發(fā)展中小城市與發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)并重；而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市的郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集區(qū)，要強(qiáng)化大中城市的功能，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭作用。進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）堅(jiān)定的走可持續(xù)發(fā)展道路https:/城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)長期健康增長的重要保障和主要?jiǎng)恿?。面?duì)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動(dòng)人口遷移轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化由非均衡向均

5、衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一過程。促進(jìn)人口的遷轉(zhuǎn)均衡應(yīng)把人放在一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，以人為本，既著力解決“進(jìn)入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進(jìn)一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實(shí)穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工為重點(diǎn)，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。第二，推動(dòng)城市戶籍準(zhǔn)入與農(nóng)民土地權(quán)利分離。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，同步完善征地和土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利主張，使農(nóng)民留鄉(xiāng)有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城

6、鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的土地矛盾問題，同時(shí)也為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉(zhuǎn)移人口表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務(wù)制度體系。同時(shí)特別重視轉(zhuǎn)移人口后代平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好義務(wù)教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失。在確保城市效率和生活質(zhì)量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費(fèi)和污染最小化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在加強(qiáng)新型城

7、鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然 人 社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏

8、觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然 人 社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)https:/生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路

9、上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

10、第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱 USEPA），在 USEPA 的推動(dòng)下，美國已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有清潔空氣法、清潔水法、瀕危動(dòng)物保護(hù)法等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題比城

11、市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。（三）制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策加大環(huán)保建設(shè)投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理本質(zhì)屬性決定了它不是一個(gè)短期的、簡單的投入產(chǎn)出物。環(huán)境治理是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、綜合工程。目前，我國大部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，缺乏技術(shù)專業(yè)性人才指導(dǎo)，環(huán)保知識(shí)的缺乏，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入巨大都影響了社會(huì)對(duì)環(huán)保參與的積極性。要促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要加大對(duì)財(cái)政的投入，同時(shí)通過市場化運(yùn)作，加入 BOT（建設(shè) 經(jīng)營 移交）、PPP（公共私營合作制）、TOT（移交 經(jīng)營移交）等項(xiàng)目融資方式，民間資本和政府共同參與環(huán)境治理項(xiàng)目的開發(fā)，為現(xiàn)今停滯不前的環(huán)境治理工程注入新的活力，也為環(huán)境建設(shè)資金來源提供了有力保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。加快新興城鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技https:/術(shù)改造，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)材的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)，努力發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)，增加產(chǎn)品的科技含量，廣泛推行清潔生產(chǎn)，徹底向新興環(huán)保工業(yè)城鎮(zhèn)