我國學前教育投入的政府責任淺析

1、我國學前教育投入的政府責任淺析受經(jīng)濟社會開展的制約，長期以來我國學前教育的開展沒有得到應有的重視，投入嚴重缺乏，供需矛盾突出。其中最根本的原因在于政府責任不到位。學前教育是準公共產(chǎn)品，政府在其投入上應該承擔主要責任。因此，強化學前教育投入中的政府責任是解決學前教育投入缺乏的治本之策。但政府在學前教育投入中應該承擔怎樣的責任，政府與其他投入主體的責任如何協(xié)調(diào)，各級政府之間的責任如何劃分，如何保障和標準政府責任的履行，這些都迫切需要做出準確回應。一、學前教育投入中的政府責任主要表現(xiàn)為主導作用教育的改革與開展必須與一定的經(jīng)濟社會開展程度相適應，教育投入也必然制約于一定的經(jīng)濟制度和社會制度。我國正在著

2、力構建的社會市場經(jīng)濟體制，一個最突出的特點，就是政府和市場共同發(fā)揮作用。我國政府在較大的范圍和較深的程度，內(nèi)生于經(jīng)濟社會生活的方方面面和全過程。作為準公共產(chǎn)品的學前教育的投入，缺少不了政府的主導。政府在學前教育投入上的主導作用主要表如今以下幾個方面。(一)財政投入的主渠道作用政府財政支出的規(guī)模和構造狀況，反映了政府介入社會經(jīng)濟生活的地位和作用。長期以來，受我國政府在經(jīng)濟領域和公共效勞領域職能的錯位缺位的影響，財政支出存在供給范圍過于廣泛、支出構造不合理的問題，主要表如今:一是競爭領域開支比重過大。我國財政支出直接投資營利性行業(yè)的份額，在改革開放后的最高年份曾超過58%;九五期間高居38%以上;

3、甚至到2002年仍然維持在30. 3%的高位。二是行政管理的開支比重較大。改革開放后，我國行政管理開支逐年攀升，2004年行政管理開支比重高達19. 38%，與改革開放前的5. 4%相比，翻了三倍還多。三是城市公共根底設施、科教文衛(wèi)和社會保障性支出等公共效勞沒有完全納入政府財政供給的范圍，投入明顯缺乏。我國財政對公共事務的支出比例明顯低于興隆國家。比方，美國的財政支出的74. 4%以上用于國防、公共秩序、公共平安、教育和社會福利等方面;韓國財政的56.7%-64. 6%的支出用于公共產(chǎn)品的支出;在新加坡，這個比例更是超過了71. 6%。這是我國政府對學前教育投入不到位的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國學

4、前教育財政投入占UDP的比例始終低于0.05%，與興隆國家相差數(shù)十倍，與同等開展程度的國家相比，也有較大差距。財政投入缺乏，直接導致學前教育經(jīng)費缺乏，我國學前教育經(jīng)費總量占教育總經(jīng)費的比例長期低于1.5%，與3. 8%的國際程度存在較大差距，更遠遠低于11%的興隆國家的程度。投入缺乏，使得我國學前教育開展嚴重滯后，難以滿足公眾日益增長的需求。為此，?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2021-2021年)?以及?國務院關于當前開展學前教育的假設干意見?都明確了政府在學前教育投入上的責任，提出要確保財政投入在學前教育投入上的主渠道作用。一是各級政府要在財政預算中安排學前教育經(jīng)費。只有將學前教育的

5、經(jīng)費納入政府財政預算，才能使學前教育的投入不受指導偏好、財政收入狀況和經(jīng)濟開展波動等因素的影響，保證學前教育投入的穩(wěn)定渠道。要明確幼兒園的生均公用經(jīng)費標準，縮小幼兒園生均公用經(jīng)費與中小學生均公用經(jīng)費的差距。二是各級政府新增加的教育經(jīng)費要表達對學前教育的扶持，對學前教育予以傾斜。隨著政府對公共效勞產(chǎn)品投入的增加以及財力的增強，各級政府對教育的投入也逐步增加。在新增加的教育經(jīng)費中，要合理確定各級各類教育的投入比例，當前是要表達對學前教育的傾斜，進步新增教育經(jīng)費中學前教育所占的比例。三是要合理確定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。這是優(yōu)化教育財政投入構造、保證學前教育投入的重要措施。長

6、期以來，財政性教育經(jīng)費中，學前教育的比例偏低，財政對教育的投入過多地集中到高等教育。今后，要根據(jù)學前教育適齡人口數(shù)和事業(yè)開展的總體需要，合理確定財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例，并逐步進步這一比例，盡快改變學前教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中比例過低的現(xiàn)狀。(二)多渠道投入的引導作用學前教育投入僅靠政府財政投入是難以滿足需要的。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，只有純公共產(chǎn)品才需要政府承擔全部的投入責任，面類似于學前教育的準公共產(chǎn)品可以引進市場機制，實行多主體供給的形式。同時，從我國消費力開展程度和財政實力看，政府無力單獨支撐起龐大的學前教育需求。因此，建立政府主導下的本錢合理分擔的多渠道投入機制，具有理論根底

7、，并且是符合我國實際的。一方面，可以擴大投入總量，另一方面，也可以發(fā)揮競爭機制的作用進步資金使用效率，減少政府失靈現(xiàn)象。但是，學前教育的投入具有效益的間接性、滯后性和隱蔽性特點，社會主體難以充分認識到學前教育投入的重要性和高回報率，從面不會輕易將資金投向學前教育。這就要發(fā)揮政府的引導作用。一是通過制定規(guī)劃、政策，引導社會力量投入學前教育。各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理制定學前教育開展規(guī)劃，明確學前教育開展目的，合理規(guī)劃幼兒園的布局，使社會力量對學前教育的投入有明晰的預期。同時，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、購置效勞、派駐教師等政策，吸引社會資本投入學前教育。二是通過提供技術支持，為社會力量舉

8、辦幼兒教育提供保障。要加強社會力量舉辦的幼兒教育的隊伍建立，將社會力量舉辦的幼兒教育機構人員的培訓納入政府統(tǒng)一培訓體系，進步他們的素質，使社會力量辦幼兒園具備根本的質量，保證根本平安。同時加強業(yè)務指導，不斷進步辦園程度。建立各級示范幼兒園與薄弱幼兒園之間的結對幫扶制度，逐步縮小園際差距。三是通過財政投入的引導，促進學前教育平衡開展。建立財政資金重點投向普惠性幼兒園的制度，充分發(fā)揮對社會資金的引導作用，從面加大對普惠性幼兒園的建立，特別是改善薄弱普惠性幼兒園的辦園條件、優(yōu)化教師隊伍構造、提升教師隊伍質量。建立財政補貼制度，對符合條件的民辦幼兒園，按照在園幼兒數(shù)給予定額補貼，促進學前教育平衡開展，

9、保證學前教育公平。(三)其他投入主體的規(guī)制作用資本的逐利性使得社會主體對學前教育的投入存在追求利潤最大化的傾向，與學前教育的公益性之間存在一定的矛盾。這就需要發(fā)揮政府的制約、監(jiān)視作用，更好地協(xié)調(diào)社會資本與財政資金的關系。政府對其他投入主體的規(guī)制主要通過以下幾種途徑。一是制定學前教育準入制度并嚴格執(zhí)行。規(guī)定幼兒園設置的根本條件、幼兒教育機構工作人員的任職資格;明確舉辦者的資質;嚴格實行登記注冊制度，未經(jīng)主管部門登記不得招生。二是因地制宜制定幼兒園的辦園標準。包括幼兒園的編制標準和班額、幼兒園生均占地面積、建筑面積和活動面積、園舍設施要求、辦園經(jīng)費、招生規(guī)模等，使各類投入主體投資興辦幼兒園有明確的

10、標準，以確保各類幼兒園的根本要求，保證學前教育的總體質量和程度。三是加強對社會力量辦學前教育機構的監(jiān)管。建立健全幼兒教育的日常管理標準，加強對幼兒園的平安保健、保教活動和衛(wèi)生平安等方面的管理;將社會力量辦幼兒教育機構納入教育督導評估的范疇，定期進展檢查評估;完善應急預案，進步應對和處置各類突發(fā)公共事件的才能。四是加強對學前教育機構的價格規(guī)制。在堅持以社會公共利益為根本價值取向的根底上，建立幼兒園分類定價制度，根據(jù)不同類別分別確定定價原那么和收費標準。普惠性幼兒園根據(jù)一般家庭主要是中低收入家庭的承受才能確定收費標準，缺乏部分由政府給予補助;民辦幼兒園在合理核算本錢的根底上，實行最高和最低限價，對

11、執(zhí)行普惠性幼兒園收費標準的幼兒園給予財政補貼。同時允許優(yōu)質民辦幼兒園通過市場機制調(diào)節(jié)收費，根據(jù)供需關系確定收費標準。同時，建立學前教育機構的價格聽證制度、價格審查制度、收費公示制度等，完善價格監(jiān)視體系，標準幼兒園收費行為。二、學前教育投入中的政府責任需要在各級政府之間合理配置學前教育投入中的政府責任涉及到政府間的事權和財權劃分。我國現(xiàn)行的政府間事權和財權的劃分，是1993年分稅制改革確定下來的，同當前我國根底教育實行的分級辦學、分級負責的管理體制，還存在不相適應的地方，主要是財力集中在中央政府，支出責任主要在地方政府，造成事權財權不匹配。因此，必須進一步理順政府間的事權、財權關系，才能更好地發(fā)

12、揮不同層級政府在學前投入上的責任。要在明確各級政府開展學前教育的職責的根底上，進一步增強縣級政府的財力，強化省級政府的統(tǒng)籌。(一)增強縣級政府開展學前教育的財力學前教育作為根底教育的重要組成部分，責任在地方政府，其中縣級政府承擔主要責任。這種分級辦學的體制也是符合學前教育實際的。因為不同地區(qū)對學前教育的需求存在較大差異，縣級政府貼近當?shù)毓瘢永斫夤竦钠?，因面可以提供更加適宜的學前教育產(chǎn)品。從理論上來說，縣級政府也能以更低的本錢提供學前教育產(chǎn)品。從我國的歷史看，自設置縣郡以來的二千多年中，縣級政府一直是我國政府設置中最為穩(wěn)定的一級政府，在我國經(jīng)濟開展和社會管理中發(fā)揮著極其重要的作用。因此

13、縣級政府能否實在承擔起投入責任，決定了學前教育投入上的政府責任能否真正到位。財政權是政府權利的根底。在市場經(jīng)濟條件下，財政權是一級政權在經(jīng)濟意義上必須具備的三個要件之一，假設沒有獨立、穩(wěn)定的財政收入，地方政府就難以獲得穩(wěn)定、可靠的鼓勵。從這種意義上說，財政分權是地方分權的核心。因此，要更好地促進學前教育的開展，必須按照事權和財權匹配的原那么，進一步增強縣級政府的財力，使縣級政府可以更好地承擔起開展學前教育的職責。應制定?稅收根本法?，確定地方稅權，使其享有一定的立法權、征收權和管理權。重新劃分中央與地方的稅種和稅收分成比例，將關稅、消費稅、個人所得稅等劃為中央稅;將營業(yè)稅、社會保障稅(費)劃為

14、省稅;在縣級政府開通物業(yè)稅，使縣級政府擁有自己的主體稅種，形成固定的收入來源;將增值稅、企業(yè)所得稅劃為中央和地方共享稅;擴大增值稅的范圍，合理確定中央和地方的分成比例。給予地方政府一定的舉債權。當然，由于我國縣域之間存在宏大差異，并且短期內(nèi)難以消除，因此在增強縣級財力的同時，中央和省級政府應加大對學前教育的投入比例，以調(diào)節(jié)縣級政府之間財政才能的差異;按照經(jīng)濟開展程度，確定各級政府應該承擔的學前教育的投入比例:經(jīng)濟興隆地區(qū)，主要由縣級政府負責;中等經(jīng)濟興隆地區(qū)，由中央、省、縣共同承擔;經(jīng)濟落后地區(qū)，主要由中央和省級承擔，以省為主。(二)強化省級政府的統(tǒng)籌省級政府在我國行政管理體制中具有承上啟下的重要地位，與中央政府相比，省級政府更加接近基層，更加熟悉本地的實際情況;與市縣政府相比，省級政府具有更強的財政才能和行政才能，更能發(fā)揮調(diào)控作用。因此，在處理各級政府的事權和財權過程中，應進一步發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌權。在這方面，我國正在進展省直管縣和鄉(xiāng)財縣管的財政體制改革，以減少行政層級，強化省級政府職責。比方，安徽省從2004年開始，實行省直管縣財政體制改革，減少了財政層級和管理環(huán)節(jié)，降低了行政本錢，大大進步了省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能。在新一輪教育體制改革的過程中，加強省級政府的統(tǒng)籌也是一項重要內(nèi)