吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)十一五規(guī)劃

1、吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 2010-03-18 13:26 (點(diǎn)擊：254) 吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 第一章 小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 第一節(jié) 基本情況 吐魯番地區(qū)轄吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣。全地區(qū)現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：建制鎮(zhèn)8個(gè)、集 鎮(zhèn)16個(gè)、村委會(huì)209個(gè)，全地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)7個(gè)，配備工作人員19個(gè)。 吐魯番地區(qū)在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，始終堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的 方針，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原 則?！笆濉逼陂g，完成了地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，以及吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣 城市總體規(guī)劃修編和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修

2、編，同時(shí)完成了一批控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳 細(xì)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。 目前，全地區(qū)城市日供水總規(guī)模達(dá)1866萬立方米，用水普及率為98.83；城市日處理污水 總規(guī)模達(dá)6萬噸，污水處理率為98.21；已建成城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)1座，垃圾衛(wèi)生 填埋場(chǎng)2座；城市垃圾日清運(yùn)量近12噸，城市道路總長(zhǎng)99.24公里；城市集中供熱面積近189 萬平方米，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)91.69；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)23.16，人均公共綠地面 積5.7平方米。全地區(qū)城鎮(zhèn)年末實(shí)有房屋建筑面積600.25萬平方米，其中：年末成套住宅建 筑面積166.88萬平方米，成套率到達(dá)27.8%。 第二節(jié) 存在的

3、主要問題 (一)城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)投入不足。城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)未按自治區(qū)人民政府 的要求納入公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)沒有正常保證渠道，拖欠情況嚴(yán)重， 導(dǎo)致城市詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制工作相對(duì)滯后，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā) 展。 (二)城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，空間布局不合理。到目前，全區(qū)城市規(guī)模都屬小城市、 小城鎮(zhèn)范疇，而且空間分布不盡合理，城市發(fā)展不平衡。從城市化水平來看，全區(qū)城鎮(zhèn)化 水平為30.86%，接近全國(guó)平均水平。但全區(qū)縣城所在城鎮(zhèn)功能都不齊全、規(guī)模偏小、人居分 散。 (三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市整體水平較低。城市供、排水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)配套不完善

4、 ， 城市污水、垃圾處理能力不足，城市道路難以滿足城市發(fā)展的需要，造成城鎮(zhèn)功能不完善， 功能分區(qū)不明顯，“以路為街，以街為市”的現(xiàn)象十分突出，影響了城市的快速發(fā)展。 第二章 “十一五”發(fā)展思路、主要任務(wù)及措施 第一節(jié) 發(fā)展思路 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品 加工等資源開發(fā)項(xiàng)目，建立健全城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施，完善小城 鎮(zhèn)綜合功能，努力提高城鎮(zhèn)化水平，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、 生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場(chǎng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)村的輻射，形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步?？茖W(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。因地制宜，優(yōu)化布局，完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī) 劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。 突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn) 城鎮(zhèn)化的重要途徑，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。 第二節(jié) 主要任務(wù) (一)繼續(xù)加大規(guī)劃編制力度。根據(jù)規(guī)劃與綜合調(diào)控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務(wù)和要求，把保護(hù) 各類自然資源和人文資源，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施作為規(guī)劃的重點(diǎn)，補(bǔ)充和完善吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)完成行政村的規(guī)劃編制?！笆晃濉蹦?，城市 規(guī)劃修編率到達(dá)100%，城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率80%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編

6、制和修編率100%，行政 村的規(guī)劃編制覆蓋率60%以上。 (二)重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。按照地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)小 城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，中心城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的吐魯番市亞爾鄉(xiāng)、葡萄鄉(xiāng)，鄯善縣辟展鄉(xiāng)、東把扎鄉(xiāng)，托克遜縣夏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成為中心城鎮(zhèn)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)的質(zhì)量，壯大規(guī)模，增強(qiáng)輻射力。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、旅游文化資源豐富、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐卖敺?、鄯善縣和托克遜縣，以及具有交通、商 貿(mào)、工礦等特定優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)功能的吐魯番市大河沿鎮(zhèn)；鄯善縣火車站鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、連木沁鎮(zhèn)；托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，

7、突出特色，提高優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力 ，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (三)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)旅游、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)、工礦等優(yōu)勢(shì)資源，以及清潔能源供 應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，提高優(yōu) 勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。 (四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強(qiáng)供排水、交通、能源、信 息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉蹦?zhēng)取投資8億元，重點(diǎn)完成吐魯番市城市道路 擴(kuò)建工程、吐魯番市城市醫(yī)療垃圾處理工程、吐魯番市城市集中供熱工程、吐魯番市城市生 態(tài)防護(hù)林工程、鄯善縣垃圾處理工程、鄯善縣污水處理廠擴(kuò)建工程、托克遜縣排水工程、托克遜縣供水?dāng)U建工程、托克遜

8、縣污水處理廠建設(shè)工程、吐魯番市大河沿鎮(zhèn)、吐魯番市七泉 湖鎮(zhèn)、鄯善縣火車站鎮(zhèn)、鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)道路 、供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (五)增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力。實(shí)施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以提高水資源利用效率為核心，把節(jié)水放在突出位置，建立節(jié)水型小城鎮(zhèn)。首先逐步改造重點(diǎn)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，有條件的小城鎮(zhèn)積極推廣污水再利用。 強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水質(zhì)量。 (六)建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供給體系。中心城市要積極推進(jìn)清潔能源供給設(shè)施建設(shè)，減輕城市環(huán)境壓力。建

9、設(shè)天然氣輸送網(wǎng)，采用太陽(yáng)能等新的潔凈能源?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計(jì)新增民用天然氣年供給能力929萬立方米，液化氣年供給能力2720萬噸， 城市集中供熱面積189萬平方米。 (七)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。全面完成城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急能力和救災(zāi)能力，進(jìn)一步完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工程抗震設(shè)防能力，建設(shè)比較完備的城市公共消防設(shè)施，減少災(zāi)害損失。 (八)開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)。為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方 面的便利條件。中心城市要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職和用人等方面的就業(yè)服務(wù)， 在住房、子女教育、醫(yī)療等方面，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供普遍服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意 義

10、的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會(huì)氛圍，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。 (九)進(jìn)一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，創(chuàng)造條件將住房用土 地使用權(quán)出讓制改為年租制，切實(shí)降低住房成本。建立和完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，滿足居民不同層次的需要。實(shí)施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)特色小區(qū)。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到26.91平方米，基本實(shí)現(xiàn)戶均一套功能相對(duì)齊全的住宅。 (十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。依法嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、

11、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。 (十一)加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。各城鎮(zhèn)要因地制宜，合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自 然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵?！笆晃濉逼陂g，選擇一批城鎮(zhèn) ，實(shí)施生態(tài)城市示范工程。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%，城市人均公共綠地面積增加到8平方米。 (十二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理。要把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保 意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境

12、質(zhì)量。 (十三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是帶開工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺(tái)和有效載體。“十一五”期間，啟動(dòng)吐魯番市生態(tài)園區(qū)建設(shè)，主要完成道路、供 水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，集中精力爭(zhēng)取引進(jìn)3-4個(gè)大中型項(xiàng)目。完善和建設(shè)鄯善縣石化工園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施，集中精力爭(zhēng)取引進(jìn)10-15個(gè)大中型項(xiàng)目。加快鄯善縣石材中心基地建設(shè)，集中精 力爭(zhēng)取引進(jìn)20-30個(gè)大中型項(xiàng)目。 (十四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納 農(nóng) 村人口的能力。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢(shì)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具 特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？h市域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心的小城市和小城鎮(zhèn)

13、，要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng) 民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè) 信息、技術(shù)服務(wù)中心。中心城鎮(zhèn)郊區(qū)可適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的 生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 (十五)要高度重視產(chǎn)業(yè)單一、以資源開采為主的城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施和優(yōu)惠政策，因地制宜，在大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平 ，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)

14、比重。擴(kuò)充城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、文化教育等服務(wù)功能，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展休閑服務(wù)、住宅和文化 娛樂等服務(wù)行業(yè)。 (十六)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好各類城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加 強(qiáng)城鎮(zhèn) 規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。以先進(jìn)的規(guī)劃思想為指導(dǎo) ，增強(qiáng)科學(xué)性，提高規(guī)劃編制的水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃要遵循城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃的要求。各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃要相互銜接，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán) 境等規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃 的法制地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。 (十七

15、)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理。調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)要從塑造城鎮(zhèn)整體 形象出 發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃 、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和 施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建 筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。 (十八)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合管理。各級(jí)城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設(shè)、輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素 質(zhì)建 設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、 社 會(huì)治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。要改變政出多門、

16、多頭管理的狀況，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐 步推行城鎮(zhèn)綜合管理。鼓勵(lì)非政府組織和廣闊市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程 度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，城鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要接受正規(guī)的城鎮(zhèn)管理培訓(xùn)，提高政策水平和 管理能力。 第三節(jié) 政策措施 (一)加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)文件精神，將城市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入 公共財(cái)政預(yù)算，并從土地收益中拿出一定比例予以保證。 (二)結(jié)合行政許可法的實(shí)施，逐步完善建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和技術(shù) 審查程序，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行違章違法積分通報(bào)制，推行審批項(xiàng)目公示制，強(qiáng)化 規(guī)劃驗(yàn)收等。 (三)改革戶籍管理制度。按照中共中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件的要

17、求，形成有利于人口合理有 序流動(dòng)的管理體制，加快戶籍管理制度改革步伐。各縣(市)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 需 要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市 戶口遷移政策。 (四)完善用地制度。妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總 規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過完善供 給、制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公 用設(shè)施用地，減少工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地。逐步健全土地市場(chǎng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，提高土地 使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)

18、布制度。 (五)發(fā)展以第一、第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型工業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，降低原材料 和能源的消費(fèi)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走技術(shù)、質(zhì)量 、效益型的發(fā)展道路。積極發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、 自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。 (六)擴(kuò)大資金來源，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在努力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和有關(guān)部門提供專項(xiàng)資金 用于小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，增加銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)信貸。同時(shí)積極吸引外來資金，并 通過采用市場(chǎng)機(jī)制，完成大多數(shù)公用設(shè)施有償使用的原則，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入良 性循環(huán)，保證生產(chǎn)和生活的要求，增加擴(kuò)大生產(chǎn)和吸納人口的吸引力和容量。 (七)建立投融資新體制。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資 主體多元化格局。加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革 和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城