吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)十一五規(guī)劃

1、吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 2010-03-18 13:26 (點擊：254) 吐魯番地區(qū)小城鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 第一章 小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 第一節(jié) 基本情況 吐魯番地區(qū)轄吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣。全地區(qū)現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：建制鎮(zhèn)8個、集 鎮(zhèn)16個、村委會209個，全地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)7個，配備工作人員19個。 吐魯番地區(qū)在加快推進城鎮(zhèn)化進程中，切實加強了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，始終堅持規(guī)劃指導建設(shè)的 方針，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實際，認真落實加快城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想、目標和原 則。“十五”期間，完成了地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，以及吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣 城市總體規(guī)劃修編和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修

2、編，同時完成了一批控制性詳細規(guī)劃、修建性詳 細規(guī)劃，對指導建設(shè)項目的實施發(fā)揮了積極作用。 目前，全地區(qū)城市日供水總規(guī)模達1866萬立方米，用水普及率為98.83；城市日處理污水 總規(guī)模達6萬噸，污水處理率為98.21；已建成城市生活垃圾無害化處理場1座，垃圾衛(wèi)生 填埋場2座；城市垃圾日清運量近12噸，城市道路總長99.24公里；城市集中供熱面積近189 萬平方米，城市燃氣普及率達91.69；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達23.16，人均公共綠地面 積5.7平方米。全地區(qū)城鎮(zhèn)年末實有房屋建筑面積600.25萬平方米，其中：年末成套住宅建 筑面積166.88萬平方米，成套率到達27.8%。 第二節(jié) 存在的

3、主要問題 (一)城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費投入不足。城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費未按自治區(qū)人民政府 的要求納入公共財政預算，規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的經(jīng)費沒有正常保證渠道，拖欠情況嚴重， 導致城市詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制工作相對滯后，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā) 展。 (二)城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，空間布局不合理。到目前，全區(qū)城市規(guī)模都屬小城市、 小城鎮(zhèn)范疇，而且空間分布不盡合理，城市發(fā)展不平衡。從城市化水平來看，全區(qū)城鎮(zhèn)化 水平為30.86%，接近全國平均水平。但全區(qū)縣城所在城鎮(zhèn)功能都不齊全、規(guī)模偏小、人居分 散。 (三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市整體水平較低。城市供、排水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)配套不完善

4、 ， 城市污水、垃圾處理能力不足，城市道路難以滿足城市發(fā)展的需要，造成城鎮(zhèn)功能不完善， 功能分區(qū)不明顯，“以路為街，以街為市”的現(xiàn)象十分突出，影響了城市的快速發(fā)展。 第二章 “十一五”發(fā)展思路、主要任務(wù)及措施 第一節(jié) 發(fā)展思路 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品 加工等資源開發(fā)項目，建立健全城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會保障等各項政策措施，完善小城 鎮(zhèn)綜合功能，努力提高城鎮(zhèn)化水平，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、 生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，鼓勵城鎮(zhèn)加強 對農(nóng)村的輻射，形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)

5、經(jīng)濟社會共同進步?？茖W規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。因地制宜，優(yōu)化布局，完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī) 劃，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。 突出重點，積極引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進 城鎮(zhèn)化的重要途徑，重點發(fā)展城鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。 第二節(jié) 主要任務(wù) (一)繼續(xù)加大規(guī)劃編制力度。根據(jù)規(guī)劃與綜合調(diào)控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務(wù)和要求，把保護 各類自然資源和人文資源，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施作為規(guī)劃的重點，補充和完善吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點完成行政村的規(guī)劃編制?！笆晃濉蹦鞘?規(guī)劃修編率到達100%，城市詳細規(guī)劃覆蓋率80%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編

6、制和修編率100%，行政 村的規(guī)劃編制覆蓋率60%以上。 (二)重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。按照地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對小 城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，中心城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的吐魯番市亞爾鄉(xiāng)、葡萄鄉(xiāng)，鄯善縣辟展鄉(xiāng)、東把扎鄉(xiāng)，托克遜縣夏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成為中心城鎮(zhèn)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。重點提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)的質(zhì)量，壯大規(guī)模，增強輻射力。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、旅游文化資源豐富、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐卖敺?、鄯善縣和托克遜縣，以及具有交通、商 貿(mào)、工礦等特定優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)功能的吐魯番市大河沿鎮(zhèn)；鄯善縣火車站鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、連木沁鎮(zhèn)；托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，進一步強化優(yōu)勢，

7、突出特色，提高優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭力 ，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 (三)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)旅游、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)、工礦等優(yōu)勢資源，以及清潔能源供 應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)，提高優(yōu) 勢領(lǐng)域的競爭力。 (四)加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強供排水、交通、能源、信 息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉蹦幦⊥顿Y8億元，重點完成吐魯番市城市道路 擴建工程、吐魯番市城市醫(yī)療垃圾處理工程、吐魯番市城市集中供熱工程、吐魯番市城市生 態(tài)防護林工程、鄯善縣垃圾處理工程、鄯善縣污水處理廠擴建工程、托克遜縣排水工程、托克遜縣供水擴建工程、托克遜

8、縣污水處理廠建設(shè)工程、吐魯番市大河沿鎮(zhèn)、吐魯番市七泉 湖鎮(zhèn)、鄯善縣火車站鎮(zhèn)、鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)道路 、供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (五)增強城鎮(zhèn)供水保障能力。實施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以提高水資源利用效率為核心，把節(jié)水放在突出位置，建立節(jié)水型小城鎮(zhèn)。首先逐步改造重點鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，有條件的小城鎮(zhèn)積極推廣污水再利用。 強制淘汰浪費水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水質(zhì)量。 (六)建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供給體系。中心城市要積極推進清潔能源供給設(shè)施建設(shè)，減輕城市環(huán)境壓力。建

9、設(shè)天然氣輸送網(wǎng)，采用太陽能等新的潔凈能源?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計新增民用天然氣年供給能力929萬立方米，液化氣年供給能力2720萬噸， 城市集中供熱面積189萬平方米。 (七)加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。全面完成城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急能力和救災(zāi)能力，進一步完善重點城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)，加強工程抗震設(shè)防能力，建設(shè)比較完備的城市公共消防設(shè)施，減少災(zāi)害損失。 (八)開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務(wù)。為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方 面的便利條件。中心城市要建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職和用人等方面的就業(yè)服務(wù)， 在住房、子女教育、醫(yī)療等方面，對進城務(wù)工的農(nóng)民提供普遍服務(wù)。加強實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意 義

10、的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進進城農(nóng)民與城市社會的融合。 (九)進一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，創(chuàng)造條件將住房用土 地使用權(quán)出讓制改為年租制，切實降低住房成本。建立和完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，滿足居民不同層次的需要。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵開發(fā)建設(shè)特色小區(qū)?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到26.91平方米，基本實現(xiàn)戶均一套功能相對齊全的住宅。 (十)加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。依法嚴格禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、

11、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動。 (十一)加強城市綠地建設(shè)。各城鎮(zhèn)要因地制宜，合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)自 然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵?！笆晃濉逼陂g，選擇一批城鎮(zhèn) ，實施生態(tài)城市示范工程。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%，城市人均公共綠地面積增加到8平方米。 (十二)加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。要把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，增強環(huán)保 意識，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境治理標準，改善城鎮(zhèn)環(huán)境

12、質(zhì)量。 (十三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展規(guī)模化和專業(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是帶開工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺和有效載體?！笆晃濉逼陂g，啟動吐魯番市生態(tài)園區(qū)建設(shè)，主要完成道路、供 水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，集中精力爭取引進3-4個大中型項目。完善和建設(shè)鄯善縣石化工園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施，集中精力爭取引進10-15個大中型項目。加快鄯善縣石材中心基地建設(shè)，集中精 力爭取引進20-30個大中型項目。 (十四)推進城鎮(zhèn)化，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，提高吸納 農(nóng) 村人口的能力。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具 特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h市域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心的小城市和小城鎮(zhèn)

13、，要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng) 民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè) 信息、技術(shù)服務(wù)中心。中心城鎮(zhèn)郊區(qū)可適當調(diào)減糧食種植面積，重點發(fā)展占地少、效益高的 生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 (十五)要高度重視產(chǎn)業(yè)單一、以資源開采為主的城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施和優(yōu)惠政策，因地制宜，在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平 ，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)

14、比重。擴充城鎮(zhèn)的交通運輸、商貿(mào)流通、文化教育等服務(wù)功能，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展休閑服務(wù)、住宅和文化 娛樂等服務(wù)行業(yè)。 (十六)加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。高標準、高質(zhì)量地編制好各類城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加 強城鎮(zhèn) 規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。以先進的規(guī)劃思想為指導 ，增強科學性，提高規(guī)劃編制的水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃要遵循城市總體規(guī)劃和重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃的要求。各級城鎮(zhèn)規(guī)劃要相互銜接，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán) 境等規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立標準的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施管理和監(jiān)督檢查機制，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃 的法制地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。 (十七

15、)加強城鎮(zhèn)建設(shè)的管理。調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)標準，城鎮(zhèn)建筑的設(shè)計要從塑造城鎮(zhèn)整體 形象出 發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃 、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和 施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，要廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建 筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。 (十八)加強城鎮(zhèn)的綜合管理。各級城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設(shè)、輕管理的傾向，加強整體素 質(zhì)建 設(shè)，增強服務(wù)意識，提高行政效率，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、 社 會治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。要改變政出多門、

16、多頭管理的狀況，在試點基礎(chǔ)上逐 步推行城鎮(zhèn)綜合管理。鼓勵非政府組織和廣闊市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程 度。加強城鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，城鎮(zhèn)主要負責人要接受正規(guī)的城鎮(zhèn)管理培訓，提高政策水平和 管理能力。 第三節(jié) 政策措施 (一)加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，要按照國務(wù)院和自治區(qū)文件精神，將城市規(guī)劃工作經(jīng)費納入 公共財政預算，并從土地收益中拿出一定比例予以保證。 (二)結(jié)合行政許可法的實施，逐步完善建設(shè)項目的審批程序，完善科學民主決策機制和技術(shù) 審查程序，加強批后監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行違章違法積分通報制，推行審批項目公示制，強化 規(guī)劃驗收等。 (三)改革戶籍管理制度。按照中共中央、國務(wù)院11號文件的要

17、求，形成有利于人口合理有 序流動的管理體制，加快戶籍管理制度改革步伐。各縣(市)政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的 需 要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市 戶口遷移政策。 (四)完善用地制度。妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地總 規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。進一步加強土地利用規(guī)劃管理，通過完善供 給、制約和需求引導相結(jié)合的供地機制，調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公 用設(shè)施用地，減少工業(yè)和倉儲用地。逐步健全土地市場機制，標準城鎮(zhèn)土地市場，提高土地 使用權(quán)出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)

18、布制度。 (五)發(fā)展以第一、第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動密集型工業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，降低原材料 和能源的消費，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走技術(shù)、質(zhì)量 、效益型的發(fā)展道路。積極發(fā)展個體和私營企業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展成為自負盈虧、自主經(jīng)營、 自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。 (六)擴大資金來源，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在努力爭取國家、自治區(qū)和有關(guān)部門提供專項資金 用于小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，增加銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項信貸。同時積極吸引外來資金，并 通過采用市場機制，完成大多數(shù)公用設(shè)施有償使用的原則，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入良 性循環(huán)，保證生產(chǎn)和生活的要求，增加擴大生產(chǎn)和吸納人口的吸引力和容量。 (七)建立投融資新體制。堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資 主體多元化格局。加大對公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革 和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城