紹興市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法

1、謝謝觀賞紹興市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、浙江省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（浙財(cái)績效字20095號(hào)）、紹興市預(yù)算績效管理辦法（試行）（紹政發(fā)20135號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)（以下簡稱績效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的綜合評(píng)判。第三條財(cái)政部門和各

2、預(yù)算部門（單位）是績效評(píng)價(jià)的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。第四條財(cái)政性資金安排支出績效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。第五條績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？冃гu(píng)價(jià)工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭組織。（二）客觀公正原則。績效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持真實(shí)、客觀、公正，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級(jí)分類原則?？冃гu(píng)價(jià)由財(cái)政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。（四）科學(xué)規(guī)范原則。績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為

3、出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效。第六條績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）政府和財(cái)政部門制定的績效評(píng)價(jià)管理制度與工作規(guī)范；（四）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（五）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；（六）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（七）預(yù)算申報(bào)時(shí)績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù),財(cái)政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告；（八）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告;（九）其他相關(guān)資料。第二章績效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和方法第七條績效評(píng)價(jià)的對(duì)象為納入政府預(yù)

4、算管理和部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金。第八條績效評(píng)價(jià)包括基本支出績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)和部門整體績效評(píng)價(jià)。第九條績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（二）項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平；（三）資金投入與使用情況；（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；（五）根據(jù)實(shí)際情況需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。第十條績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最底成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。（二）比較法。是指通過對(duì)績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同

5、部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評(píng)價(jià)。（五）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其他評(píng)價(jià)方法。第十一條績效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。第十二條績效評(píng)價(jià)按實(shí)施階段的不同，可分為預(yù)算申報(bào)（事前）評(píng)價(jià)、實(shí)施過

6、程（事中）評(píng)價(jià)和完成結(jié)果（事后）評(píng)價(jià)三種類型。預(yù)算申報(bào)評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)情況的評(píng)價(jià)；實(shí)施過程評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況評(píng)價(jià)；完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目支出完成后總體績效的評(píng)價(jià)。第十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行績效預(yù)期目標(biāo)評(píng)價(jià)；對(duì)上年度財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行事后績效評(píng)價(jià)；對(duì)跨年度的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)期與完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第十四條對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)工作具體參照紹興市財(cái)政支出項(xiàng)目績效預(yù)期目標(biāo)管理實(shí)施意見文件要求執(zhí)行。第三章績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第十五條績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效的載體，是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)

7、遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的關(guān)聯(lián)，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（三）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。（四）經(jīng)濟(jì)性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行、數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。第十六條財(cái)政部門和預(yù)算部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其績效預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行深入的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績效的具體指標(biāo)，設(shè)置時(shí)可參考“紹興市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（參考樣表）”（

8、詳見附1），同時(shí)對(duì)各個(gè)具體指標(biāo)科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)分值（權(quán)重），做到定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。第十七條績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。第四章績效評(píng)價(jià)的組織管理第十八條績效評(píng)價(jià)的組織方式主要包括：預(yù)算部門績效自評(píng)和財(cái)政部門組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第十九條財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)擬定績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門、各

9、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門支出實(shí)施績效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。第二十條預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門績效評(píng)價(jià)工作；向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門整改意見；根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。第二十一條根據(jù)需要，績效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。第二十二條對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托，原則上在列入全省績效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫的我市中介機(jī)構(gòu)中選擇，專家的聘請(qǐng)可在績效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取。第二十三條市本級(jí)財(cái)政支出評(píng)價(jià)

10、工作按每年財(cái)政部門年度績效評(píng)價(jià)計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施。預(yù)算部門結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)為需要對(duì)本部門計(jì)劃外的項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)的，可報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確定。第五章評(píng)價(jià)程序第二十四條為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正，績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格規(guī)范的工作程序。評(píng)價(jià)的工作程序一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、出具報(bào)告和總結(jié)歸檔四個(gè)階段。第二十五條前期準(zhǔn)備階段（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象?？冃гu(píng)價(jià)對(duì)象由財(cái)政部門根據(jù)績效管理工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。（二）確定績效評(píng)價(jià)工作人員。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，評(píng)價(jià)實(shí)施主體應(yīng)確定評(píng)價(jià)工作人員，成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制訂評(píng)價(jià)方案。（三）制訂評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)工作組進(jìn)行評(píng)價(jià)前期調(diào)查，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)制訂評(píng)價(jià)方案，內(nèi)容包括：

11、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)時(shí)間等，并報(bào)評(píng)價(jià)工作組審定。（四）下達(dá)評(píng)價(jià)通知。在實(shí)施具體評(píng)價(jià)工作前，應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)方案和有關(guān)評(píng)價(jià)要求等。第二十六條實(shí)施評(píng)價(jià)階段（一）資料收集與審核。評(píng)價(jià)工作組要收集與被評(píng)項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行審核與分析。（二）現(xiàn)場與非現(xiàn)場評(píng)價(jià)。現(xiàn)場評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組到項(xiàng)目單位采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并將所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見。評(píng)價(jià)組要充分保證現(xiàn)場評(píng)價(jià)時(shí)間，做好工作底稿，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。非現(xiàn)場評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組在聽取被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位情況介紹后，對(duì)所提交的有關(guān)資料進(jìn)行分類、整理

12、與分析，并提出評(píng)價(jià)意見。（三）綜合分析。評(píng)價(jià)工作組在現(xiàn)場與非現(xiàn)場評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照評(píng)價(jià)方案中設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目績效情況進(jìn)行綜合性評(píng)判。第二十七條出具報(bào)告階段。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，征求相關(guān)各方意見后。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)價(jià)報(bào)告。第二十八條總結(jié)歸檔階段。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，財(cái)政部門和預(yù)算部門要及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)實(shí)施方案、工作底稿等相關(guān)績效評(píng)價(jià)資料歸檔備查。各預(yù)算部門績效自評(píng)的工作程序可參照上述績效評(píng)價(jià)工作程序進(jìn)行簡化操作，主要通過成立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)組、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、開展評(píng)價(jià)、撰寫自評(píng)報(bào)告等步驟來實(shí)施績效自評(píng)工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)主管部門和財(cái)

13、政部門。第六章績效評(píng)價(jià)報(bào)告第二十九條績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、客觀公正。評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定（詳見附2）第三十條績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要主容：（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（六）存在的問題及原因分析；（七）評(píng)價(jià)結(jié)論及下一步改進(jìn)工作的意見及建議。（八）其他需要說明的問題。第七章績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第三十一條績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式設(shè)定。第三十二條財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。第三十三條績效評(píng)價(jià)結(jié)果將按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用具體參照紹興市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見文件規(guī)定執(zhí)行。第八章工作規(guī)范第三十四條預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)保密責(zé)任，對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。第三十五條參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求開展評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客